◎賀震 （東南大學中國特色社會主義發(fā)展研究院特約研究員）

怎樣看待環(huán)保對實體經(jīng)濟的沖擊

◎賀震 （東南大學中國特色社會主義發(fā)展研究院特約研究員）

當前，由環(huán)保督察和強化督查形成的環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢，在社會上引起了強烈反響。大多數(shù)群眾拍手稱快，但也有人認為“環(huán)保沖擊實體經(jīng)濟”，影響了經(jīng)濟發(fā)展。那么應如何直面現(xiàn)階段環(huán)保與實體經(jīng)濟的矛盾，處理好環(huán)保與發(fā)展的關系？

應坦然承認對實體經(jīng)濟有沖擊

長期以來，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的確是一對矛盾，因為很多環(huán)境問題是由經(jīng)濟發(fā)展帶來的，實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，也是污染物的主要排放者，無論是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)，還是第三產(chǎn)業(yè)都是如此。堅持問題導向，強化環(huán)保監(jiān)管，首要目標必然指向?qū)嶓w經(jīng)濟。

在以前環(huán)保標準不嚴、環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法偏軟的情況下，一些地方高耗能、高污染、設備老舊、工藝落后和未經(jīng)環(huán)保審批、布局嚴重不合理的“散亂污”企業(yè)大量存在，客觀上既為當?shù)刎暙I了好看的GDP數(shù)據(jù)，也解決了一部分人員的就業(yè)。在環(huán)保督察和強化督查中，這部分企業(yè)必然成為執(zhí)法監(jiān)管的重點對象，作為實體經(jīng)濟組成部分的“散亂污”企業(yè)受到?jīng)_擊，也是必然的。因此，從局部看、從微觀看、從一時一地看，環(huán)保沖擊實體經(jīng)濟是無法避免的，也是應當實事求是加以承認的。否認這一點，既不符合客觀實際，也無法贏得社會各界的廣泛認同。

如果說，嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管卻沒有沖擊實體經(jīng)濟，只有三種可能。第一種是，這個地方環(huán)保工作做得非常好，不存在“散亂污”企業(yè)和落后產(chǎn)能。第二種是，這個地方此前已實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展非常健康，實體經(jīng)濟不存在突出環(huán)境問題。第三種是，這個地方的環(huán)保督察和強化督查只是喊喊口號、做做樣子，并沒有動真碰硬、真抓實管。顯然，第三種情形如果存在，應當嚴加糾正，并嚴厲問責。

沖擊的是什么樣的實體經(jīng)濟

從各地的情況看，由環(huán)保督察和強化督查形成的環(huán)保風暴，沖擊的是高耗能、高污染、設備老舊、工藝落后和未經(jīng)環(huán)保審批、布局不合理的“散亂污”企業(yè)，關停的是環(huán)保違法、治理無望的企業(yè)，犧牲的是那些靠大量耗用“環(huán)境容量”才能盈利的企業(yè)，淘汰的是高消耗、高排放、低產(chǎn)出、低效益的落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，影響和限制的是地方低質(zhì)量、低水平的發(fā)展。在這方面，各地都能找出許多具體、生動的實例。

對那些產(chǎn)業(yè)布局合理、環(huán)保手續(xù)齊備、技術工藝先進、環(huán)保設施完善、污染排放達標的企業(yè)來說，無論環(huán)保風暴刮得再猛，也不會傷筋動骨。不僅如此，已經(jīng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、代表著先進生產(chǎn)力的企業(yè)，不僅不怕環(huán)保督查，而且在環(huán)保風暴的優(yōu)勝劣汰中占有了更多的市場、贏得了更多的發(fā)展機遇，在強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管中變得更加強大。

事實也是如此，筆者與一些環(huán)保企業(yè)的老板交流，據(jù)他們反映，環(huán)保督察和強化督查以來，他們企業(yè)的產(chǎn)品市場行情轉(zhuǎn)好了，如產(chǎn)品價格提高了、銷售渠道通暢了、企業(yè)贏利增加了。他們由衷地擁護和支持政府強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，希望一直保持環(huán)保高壓態(tài)勢。

應理性分析和看待這類沖擊

客觀分析環(huán)保對實體經(jīng)濟的沖擊，不難得出以下三點結論：

第一，這種沖擊是以“良幣”驅(qū)逐“劣幣”。在環(huán)保督察和強化督查的高壓下，高污染行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能迅速收縮，推高了相關工業(yè)品的市場價格。低污染、高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能會自發(fā)新增、擴建、收購、兼并、改造落后產(chǎn)能，逐步實現(xiàn)新的供需平衡，一部分失業(yè)人員和中小企業(yè)也會在新的行業(yè)格局中找到自己新的位置?？梢?，環(huán)保在影響與驅(qū)逐“劣幣經(jīng)濟”的同時，也在為壯大“良幣經(jīng)濟”創(chuàng)造好的市場環(huán)境和發(fā)展空間。雖然從局部與微觀看，在一些地方，環(huán)保確實沖擊了實體經(jīng)濟，但從長遠與宏觀看，這種沖擊是正確的、必要的。痛一時而益長遠，忍受這種陣痛是值得的。山東省在“十二五”期間，著力淘汰造紙業(yè)行業(yè)中的小企業(yè)，推動產(chǎn)能向大企業(yè)集中，在全國率先完成提標改造和行業(yè)升級，水污染排放濃度和總量大幅度降低，行業(yè)整體盈利和市場競爭力大幅度提升，就是一個很好的例證。

第二，這種沖擊是以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展。發(fā)展是硬道理，但置環(huán)境于不顧的“硬發(fā)展”沒道理。如果說，在溫飽問題解決之前，犧牲環(huán)境謀發(fā)展還可以暫時容忍，那么在人們由“盼溫飽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭苇h(huán)?！?，由“求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)榍蟆扒笊鷳B(tài)”的今天，在全面建成小康社會的決勝階段，則無疑不能再由“散亂污”企業(yè)和落后產(chǎn)能來支撐我們的發(fā)展。我國再也不能容忍犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟的發(fā)展，必須以環(huán)保倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以環(huán)保促進供給側(cè)結構性改革，以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展。這種沖擊，是環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的必然過程。

第三，這種沖擊來得越早越好。習近平總書記5月26日指出：“要堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法?！币揽俊吧y污”企業(yè)等落后產(chǎn)能推動的經(jīng)濟發(fā)展，是不健康、不可持續(xù)的發(fā)展，不是我們想要的發(fā)展。因為，這些企業(yè)創(chuàng)造的社會財富，往往低于其造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞帶來的損失，這些企業(yè)存在和生產(chǎn)一天，對環(huán)境的欠賬就增加一天，將來治理和修復的難度就增大一分，甚至病入膏肓，導致不可逆的生態(tài)破壞，付出再大的代價也無法治理和修復?？梢?，這種沖擊來得越早越好。

妥善處理對實體經(jīng)濟的沖擊

如何把握環(huán)保與發(fā)展的關系，怎樣處理環(huán)保對實體經(jīng)濟的沖擊，這是不少地方黨委政府需要直面的一場考驗。筆者不揣淺陋，提出幾點意見：

第一，要堅定不移地保持環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢。這是一個基本點。第一輪中央環(huán)保督察已經(jīng)結束，但環(huán)保工作、環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法并未結束。面對“環(huán)保沖擊實體經(jīng)濟”的質(zhì)疑，面對本地一個時期經(jīng)濟增長速度的放緩，要有“咬定青山不放松”的定力，絕不能對環(huán)境違法企業(yè)心生憐憫、網(wǎng)開一面。對那些無視整改要求的環(huán)境違法企業(yè)，應依法給予處罰，甚至采取斷然措施予以關閉。

第二，要堅持合理行政與依法行政的有機結合。在堅持依法行政的同時，還應堅持行政合理原則，做到行政決定不僅合法，而且合情、合理，能落地執(zhí)行。法條是死的，而現(xiàn)實永遠是復雜紛繁、豐富多樣的。往往是有一百條法條就會有一百零一種現(xiàn)實問題。要秉持法治精神，采取因地制宜、因時制宜、因企制宜的措施，把環(huán)保對實體經(jīng)濟的沖擊降到最小，努力減少企業(yè)的經(jīng)濟損失。絕不能站到環(huán)保的道德制高點上，教條主義地簡單執(zhí)法，甚至粗暴執(zhí)法。打個比方，一家醫(yī)院長期拖欠供電公司的電費，供電公司雖多次催繳，醫(yī)院總是賴著不繳，作為買賣的一方，供電公司貌似可以理直氣壯地予以斷電。但如果醫(yī)院正在為病人進行手術，那這時斷電顯然就是不合情理的。假定病人在手術臺上因斷電而死亡，那斷電導致的后果就是不可彌補的。供電公司等到醫(yī)院將手術做完再行斷電，顯然更合理。

第三，要注重現(xiàn)實伴生問題的解決。拋開環(huán)保要求去保護實體經(jīng)濟，是不對的；眼睛只盯著“環(huán)?！?，置關停并轉(zhuǎn)實體企業(yè)伴生問題而不顧，則是愚蠢的。伴生的問題，如員工失業(yè)、正常生活保障、下崗員工再就業(yè)問題，甚至關停企業(yè)的債務處理，以及社會穩(wěn)定問題，顯然不應由環(huán)保部門獨力來解決。地方黨委、政府必須加強宏觀統(tǒng)籌，既要確保各類突出環(huán)境問題得到及時有效解決，又要避免“并發(fā)癥”，防止“后遺癥”，最大限度地減少社會成本，降低對民生的影響和對社會的沖擊。這樣才能妥善應對環(huán)保對實體經(jīng)濟的沖擊。