◎本刊記者 葉曉婷

靠湖吃湖 如今吃法不同長潭水庫：美麗生態(tài)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)樣本

◎本刊記者 葉曉婷

浙江省臺州市黃巖區(qū)西部的長潭水庫，是臺州300萬居民的飲用水源地，兼顧防洪、灌溉和發(fā)電等功能。對于生活在水庫周邊的民眾而言，“水源地”意味著工業(yè)發(fā)展受限，連種養(yǎng)業(yè)也不能大規(guī)模進(jìn)行。如何平衡開發(fā)和保護(hù)之間的關(guān)系，將優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成美麗經(jīng)濟(jì)？諸多博弈問題考驗著開發(fā)者們的智慧。

長潭水庫連續(xù)4年保持一類水

差別化考核 增加生態(tài)建設(shè)權(quán)重

“碧水生深澗，沙鷗臥遠(yuǎn)洲。烏巖淺唱木魚秋，勁草掩芳眸。云夢幽還朗，琴音剛復(fù)柔。湖山若畫月如鉤，對鏡鳥啾啾?！闭憬∨_州市黃巖區(qū)詩人徐中美筆下的長潭水庫充滿詩情畫意?！董h(huán)境與生活》雜志記者7月初到訪長潭水庫就見到了這樣的景致：清澈的湖水波光粼粼，濕地水生植物蓬勃叢生，水鳥歡鳴縱情飛舞。

從臺州市的生態(tài)格局看，長潭水庫位于市區(qū)西部山體向東部濱海平原的過渡地帶，是瑞巖溪、柔極溪、永寧溪等重要河流廊道的交匯處，處于生態(tài)格局上關(guān)鍵的節(jié)點，是黃巖區(qū)及臺州市區(qū)最重要的生態(tài)屏障。

黃巖區(qū)要在長潭水庫庫區(qū)要打造美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，圖為北洋鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村及濕地。 葉曉婷/攝

黃巖區(qū)是臺州市三區(qū)之一，位于浙江內(nèi)陸中部，工業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮，是中國股份合作經(jīng)濟(jì)重要發(fā)源地之一，現(xiàn)已逐步形成了塑料制品、模具、醫(yī)藥化工、機(jī)械電器、摩托車及汽摩配件、工藝品和食品罐頭七大支柱產(chǎn)業(yè)，是國內(nèi)著名的“中國模具之鄉(xiāng)”和“浙江省小康縣（區(qū)）”。長潭水庫庫區(qū)涉及黃巖區(qū)兩鎮(zhèn)五鄉(xiāng)下轄的177個行政村，大部分位于山區(qū)，土地面積超過黃巖區(qū)的一半，人口比重只有近20%，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，其生產(chǎn)總值僅占全區(qū)總值的8%左右。

庫區(qū)自然村落規(guī)模小，布局分散，致使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平比東部地區(qū)滯后，制約了當(dāng)?shù)鼐用裆钏降奶嵘ｋm然庫區(qū)的人口密度相對較低，但90%以上的人口集聚在沿河500米和水庫二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，對主要入庫河流形成較大環(huán)境壓力?！皫靺^(qū)現(xiàn)有的常住人口中，相當(dāng)部分是上了年紀(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)困難的人，這部分人的發(fā)展必須受到高度關(guān)注，沒有庫區(qū)的小康也就沒有全區(qū)的小康?！秉S巖區(qū)生態(tài)辦副主任趙展表示。

長期以來，保護(hù)水庫供水安全是庫區(qū)工作的重中之重。趙展告訴《環(huán)境與生活》，黃巖區(qū)一直在思考如何在通過治水、盤活環(huán)境“美麗基因”的同時，為庫區(qū)居民帶來更多致富增收的渠道，實現(xiàn)離湖建設(shè)、借湖發(fā)展、全域統(tǒng)籌、人湖和諧。

“因長潭水庫飲用水源地的特殊地位，所有決策必須以生態(tài)安全為底線，所有項目必須為綠色發(fā)展讓路。”趙展強(qiáng)調(diào)，從2007年開始，黃巖區(qū)轉(zhuǎn)變政績觀，實施差別化考核——逐年提高對庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的考核權(quán)重，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)飲用水源的責(zé)任意識。黃巖區(qū)還從實際出發(fā)，出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分類年度考核辦法，除寧溪鎮(zhèn)外，其他庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面指標(biāo)的考核。

瑞巖溪濕地的植物長勢正盛 葉曉婷/攝

退耕涵養(yǎng) 發(fā)展精品農(nóng)業(yè)

金斌強(qiáng)調(diào)，庫區(qū)飲用水源一級保護(hù)區(qū)禁止開展任何形式的農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)及旅游活動。其他區(qū)域以生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為主，適當(dāng)發(fā)展資源消耗低、環(huán)境危害小的生態(tài)工業(yè)。比如結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢和區(qū)位條件，庫區(qū)上游的寧溪鎮(zhèn)重點打造節(jié)日燈具、工藝品制造等具有地域特色的工業(yè)園區(qū)、黃巖西部旅游集散中心。富山鄉(xiāng)、上鄭鄉(xiāng)、嶼頭鄉(xiāng)、北洋鎮(zhèn)（庫區(qū)范圍內(nèi)村莊）、上垟鄉(xiāng)和平田鄉(xiāng)等，則重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

黃巖區(qū)環(huán)保局宣教信息中心主任徐麗向《環(huán)境與生活》雜志介紹，近些年來，黃巖區(qū)不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，大幅減少產(chǎn)量少、耗肥多、經(jīng)濟(jì)價值低和對土壤結(jié)構(gòu)潛在危害大的農(nóng)產(chǎn)品種植；推廣旱季作物和林果業(yè)，對已經(jīng)形成一定規(guī)模的柑橘、楊梅、筍竹兩用林、山地蔬菜、獼猴桃、白茶、金銀花等，作為庫區(qū)精品農(nóng)業(yè)重點發(fā)展，提高其附加值；對已有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的白砂枇杷、高山稻米、藍(lán)莓、鮮花以及中藥材等，作為潛在產(chǎn)業(yè)，逐漸擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，規(guī)范生產(chǎn)方式。

“北洋鎮(zhèn)已經(jīng)成為黃巖區(qū)的精品農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)，正朝著休閑、創(chuàng)意等方向發(fā)展?！毙禧惤榻B，該鎮(zhèn)有藍(lán)莓、鐵皮石斛、薰衣草等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)了藍(lán)莓莊園、中德生物動力有機(jī)農(nóng)場、綠沃川農(nóng)場、糧食生產(chǎn)功能區(qū)等。

為減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水庫的影響，黃巖區(qū)還向村民租賃庫區(qū)38米水位線以下的土地，實行退耕涵養(yǎng)。放棄耕作的農(nóng)戶每年能得到每畝300公斤稻谷的等值租金。

關(guān)閉重污染龍頭企業(yè)

趙展介紹，水庫流域內(nèi)的工業(yè)以中小微企業(yè)為主，多為機(jī)械加工、節(jié)日燈、工藝品、玩具組裝、白酒釀造等加工類企業(yè)，產(chǎn)生的廢水主要是職工生活污水，工業(yè)廢水污染程度較輕。廢水都納入集鎮(zhèn)污水處理廠或“厭氧+人工濕地”的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。

“根據(jù)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及相關(guān)規(guī)劃，庫區(qū)不再新增工業(yè)企業(yè)。到2020年，庫區(qū)工業(yè)園污染物排放量將控制在現(xiàn)狀水平以下，即化學(xué)需氧量（COD）和總氮排放量分別控制在23.95噸/年和5.28噸/年以下。”金斌表示。

長潭水庫保持一類水的秘密凈化武器之一是安裝“過濾閥”——入庫溪流濕地。 葉曉婷/攝

說起治理污染的決心，趙展舉了個例子：長潭水庫上游12公里的上鄭鄉(xiāng)大型鉛鋅礦，已探明礦床儲藏量在150萬噸以上，并含金、銀、鎘等多種金屬元素，是上世紀(jì)70年代黃巖區(qū)的龍頭發(fā)展企業(yè)，其鉛鋅礦無論是生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)量，還是儲藏量，在當(dāng)時的臺州地區(qū)及浙江全省都名列第一。但該礦終因污染河道、危及飲用水等問題無法解決，臺州市于2000年痛下決心關(guān)閉。到2012年3月8日，黃巖鉛鋅礦尾礦閉庫工程通過驗收。

如圖6所示，隨著溫度降低ABS樹脂的沖擊強(qiáng)度逐漸下降[13]，當(dāng)溫度低于橡膠相玻璃化溫度后，材料內(nèi)部均呈玻璃態(tài)，此時沖擊強(qiáng)度達(dá)到最低值，并且隨溫度降低材料沖擊強(qiáng)度基本不變。從不同溫度條件下斷裂的試樣表面分析，隨溫度升高斷面的粗糙程度增加，出現(xiàn)應(yīng)力發(fā)白的體積增加，通過掃描電鏡分析可以判斷低溫條件下ABS樹脂增韌機(jī)理以銀紋及多重銀紋為主，高溫條件下剪切帶增韌作用增加。

農(nóng)家樂朝特色化發(fā)展

近些年，庫區(qū)周邊的農(nóng)家樂快速發(fā)展，成為助農(nóng)增收的新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。長潭水庫大壩所在地北洋鎮(zhèn)，利用湖光山色的資源優(yōu)勢，發(fā)展出了初具規(guī)模的農(nóng)家樂，集采摘觀光、美味享受、游山玩水于一體，吸引了眾多游客。

例如過去北洋鎮(zhèn)長潭村的民眾一直以種植業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源，屬于典型的靠天吃飯。如今，當(dāng)?shù)?5%以上的勞動力從事生態(tài)旅游業(yè)?！董h(huán)境與生活》記者進(jìn)入北洋鎮(zhèn)長潭村時，看到一些房子門口掛著“番薯慶糕”招牌。徐麗介紹，這是臺州土特產(chǎn)，用一定量的番薯粉、糯米粉和紅糖拌勻，在糕面上撒點桂花和芝麻，蒸一會兒即可上桌。它是粗糧細(xì)做的典型，許多游客都會買上一些品嘗。常年持續(xù)的番薯慶糕加工經(jīng)營養(yǎng)活了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的番薯種植業(yè)。如今，長潭村被評為臺州市農(nóng)家樂三大基地之一。

再如位于長潭水庫溢洪道下游的北洋鎮(zhèn)毛坦村，則依托數(shù)百畝連片的蜜露桃園，連續(xù)多年舉辦“毛坦桃花節(jié)”，吸引數(shù)萬游客聞香而來。2009年，該村被認(rèn)定為臺州市農(nóng)家樂特色村。

弘揚休閑的“湖泊文化”

為了讓西部旅游真正“活”起來，該區(qū)還積極推進(jìn)以長潭水庫為中心的休閑旅游項目，當(dāng)?shù)亟Y(jié)合文化體育活動，開發(fā)環(huán)湖綠色健康旅游，舉行了環(huán)湖自行車比賽、環(huán)湖馬拉松比賽等活動。

“這契合了當(dāng)代人在大自然中舒展身心、體味慢輕生活的需求，把人們對自然的向往轉(zhuǎn)化成了頗具趣味的物事。”徐麗表示。另外，黃巖區(qū)正以北洋鎮(zhèn)聯(lián)豐村、富山鄉(xiāng)半山村、平田鄉(xiāng)桐外岙村等為示范，打造民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。黃巖區(qū)希望通過文化活動等，弘揚“湖泊休閑、幸福水岸”的“湖泊文化”。

清違建 扶持創(chuàng)業(yè) 生態(tài)補(bǔ)償

開發(fā)旅游的同時，黃巖區(qū)不忘保障庫區(qū)生態(tài)安全。比如，針對長潭村農(nóng)家樂多，污水亂排放等問題，投入大量資金人力，建成長潭村污水處理系統(tǒng)，實現(xiàn)生活污水的達(dá)標(biāo)排放；結(jié)合農(nóng)家樂低、小、散的實際，投資上百萬元，建成了長潭美食文化廣場。

據(jù)了解，庫區(qū)還建成船塢油污隔離設(shè)施、污水提升泵站及配套管網(wǎng)，將周邊污水接到大壩下的長潭村污水處理系統(tǒng)中；依法拆除了違建，取締和搬遷水上餐廳、壩頭飯店等，并清理庫區(qū)旅游竹筏數(shù)百只，盡可能避免人類活動對水源地的直接影響。

黃巖區(qū)還投入3000多萬元幫扶庫區(qū)移民，扶持發(fā)展現(xiàn)代高效種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)家樂旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等能夠直接促進(jìn)增收的產(chǎn)業(yè)。

趙展表示：“對庫區(qū)居民來講，重視水源地保護(hù)，生產(chǎn)生活要素是必然受到限制的。但從宏觀大局看，對整個臺州市而言，保水也是保民生了。當(dāng)然，這幾年政府對庫區(qū)的發(fā)展是很重視的，比如臺州市每年都提供生態(tài)補(bǔ)償資金，建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有一部分補(bǔ)償給民眾參與大病醫(yī)療、養(yǎng)老保險。”

“庫區(qū)建設(shè)要帶著村民一起玩”

趙展強(qiáng)調(diào)，黃巖的目標(biāo)不滿足于打造幾個零散的明星村落，而是要打造美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。黃巖各地民宿、農(nóng)家樂同質(zhì)化比較嚴(yán)重，又缺少穩(wěn)定的游客來源，影響村民收入。此外，各村落之間比較分散，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，需要進(jìn)一步進(jìn)行資源整合。于是，黃巖區(qū)成立了美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌相關(guān)事宜，并創(chuàng)新了運作模式，成立黃巖區(qū)美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司。

該公司注冊資金3億元，由黃巖區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各相關(guān)部門參與，解決了體制機(jī)制問題，并采用市場化運作模式，厘清了美麗鄉(xiāng)村精品村、古村落、古民宅、長潭水庫區(qū)域等可開發(fā)的“家底”，而后再統(tǒng)籌開發(fā)利用。該公司采取PPP模式，不再是政府大包大攬，而是“政府搭臺，市場唱戲”，調(diào)動社會資源，解決了融資問題。

據(jù)了解，黃巖區(qū)與企業(yè)簽訂的框架協(xié)議規(guī)定，投資建設(shè)的子項目由政府控股，公共基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)歸屬政府，項目運營、管理采用政府購買服務(wù)方式進(jìn)行?！白罱K目的是要增加民眾的收益，庫區(qū)建設(shè)必須帶著村民一起玩?！壁w展說。

臺州市黃巖區(qū)積極推進(jìn)以長潭水庫為中心的休閑旅游項目，讓游客可以在大自然中舒展身心，體味慢生活。

長潭水庫的泄洪道 葉曉婷/攝

本欄目責(zé)編/葉曉婷 yexiaoting@vip.163.com