◎本刊記者 鄭挺穎

國家行政學(xué)院教授陳安國：“中央環(huán)保督察可深入到地縣級”

◎本刊記者 鄭挺穎

9月15日，第四批中央環(huán)境保護督察組完成對吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵團）等8?。▍^(qū)）的督察進駐工作。這也意味著,中央環(huán)保督察已實現(xiàn)了對全國各省（區(qū)、市）督察全覆蓋。中央環(huán)保督察工作獲得絕大多數(shù)群眾的好評。那么，中央環(huán)保督察工作未來如何進一步推進？《環(huán)境與生活》雜志記者就此采訪了國家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心副主任陳安國教授。

國家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心副主任陳安國教授

近期網(wǎng)上流傳著一個段子：“人民的好日子來了，經(jīng)環(huán)保部門不懈努力，大部分實體工廠停了：鋼筋廠限制生產(chǎn)了，印刷廠停了，家具廠停了，鑄造廠停了，油漆廠停了，紡織廠停了，印染廠停了，模具廠停了，機械廠停了，鋼管廠停了，噴漆噴塑廠停了，紙箱廠停了，五金廠停了，電鍍氧化廠停了，飯店也關(guān)停了……空氣質(zhì)量將達(dá)到可食用級別，大家可以放心喝西北風(fēng)了！”9月22日，《環(huán)境與生活》雜志記者問陳安國教授如何看待這種說法。

為提高環(huán)境質(zhì)量必須付出代價

陳安國教授對記者表示：“實際上，一些地方政府平時在環(huán)保上不作為，中央環(huán)保督察組來了一急就亂作為，就走到了一種極端。我覺得，這是我們在現(xiàn)階段要好好思考的問題?！?/p>

那么，問題該如何解決？陳教授接著說，“環(huán)保督察不是不讓地方發(fā)展經(jīng)濟，而是要按照一定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來發(fā)展經(jīng)濟，對那些環(huán)保不達(dá)標(biāo)、環(huán)境污染重的企業(yè)，還有一些生產(chǎn)質(zhì)量水平低下的小作坊都要及時關(guān)閉，對那些高水平、高科技的企業(yè)應(yīng)該扶持，對那些生態(tài)友好型企業(yè)應(yīng)該支持加快發(fā)展。所以，在環(huán)保督察的同時，要鼓勵地方進行‘雙創(chuàng)’——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。與此同時，地方上的小企業(yè)也應(yīng)該不斷提高自身的技術(shù)含量，加快技術(shù)改造，加快轉(zhuǎn)型升級以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，適應(yīng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求，盡快與世界先進水平同步。宏觀上來看，這是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的體現(xiàn)，也是我們?yōu)樯鷳B(tài)文明建設(shè)，為提高人民生活水平和環(huán)境質(zhì)量所必須付出的一些代價?！?/p>

環(huán)保督察有利發(fā)現(xiàn)重大問題

如何看待環(huán)保督察工作的效果，這也是很多民眾關(guān)心的問題。

對此，陳教授給予了高度評價：“中央環(huán)保督察通過督察問責(zé)，對地方環(huán)保治理當(dāng)中出現(xiàn)的一些嚴(yán)重違背黨中央、國務(wù)院政策的一些不良現(xiàn)象，進行嚴(yán)肅查處。它對加強生態(tài)文明建設(shè)，全面建設(shè)中國特色社會主義制度起到了很好的促進作用。比如說，最近落馬的甘肅前省委書記王三運就是在中央環(huán)保督察當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了重大問題。所以，中央環(huán)保督察組在甘肅對一些環(huán)保方面執(zhí)行國家政策不力的現(xiàn)象，進行嚴(yán)肅處理，取得的效果尤其明顯。”

那么，中央環(huán)保督察制度出現(xiàn)的大背景是什么？陳教授認(rèn)為：“這些年來，隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題也日益突出，環(huán)境保護工作的壓力越來越大。以前，有些地方的環(huán)保機構(gòu)、環(huán)保部門，對本地企業(yè)還存在一些地方保護主義，導(dǎo)致在環(huán)保執(zhí)行等方面力度不夠。在這種大背景下，黨中央、國務(wù)院采取了這種環(huán)保督察的形式，通過督察組到地方各省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團進行督察，對地方環(huán)境保護起了很好的促進作用。”

是行政改革的重要體現(xiàn)

中央環(huán)保督察制度是不是借鑒了西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗？

陳教授思考了一下，談了他的看法：“歐美等西方發(fā)達(dá)國家，雖然有一些類似的監(jiān)察制度和體系，但與中國特色社會主義的環(huán)境保護制度相比的話，還是有很大的差別。環(huán)保督察制度是黨中央、國務(wù)院采取專項環(huán)保整治制度的重要手段，也是中國特色社會主義行政改革的重要體現(xiàn)，更是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。通過環(huán)境治理、環(huán)境督察，能夠把國家的一些環(huán)境保護政策、生態(tài)文明建設(shè)重要職責(zé)很好地貫徹落實下來，形成上下聯(lián)動，取得很好的效果，而且能充分調(diào)動全社會的力量積極參與到生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理當(dāng)中去，對地方一些違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，能起到很有效的問責(zé)、整改、促進作用?！?/p>

應(yīng)該常態(tài)化、無縫隙、廣覆蓋

那么，中國特色的環(huán)保督察制度未來將如何發(fā)展？

陳安國教授說：“我們認(rèn)為在十九大之后，應(yīng)該進一步加大環(huán)保督察的力度，使其能夠成為我國環(huán)境保護制度當(dāng)中的重要組成部分，也成為其中的亮點和關(guān)鍵點?！?/p>

作為國內(nèi)最早認(rèn)為環(huán)保督察應(yīng)該常態(tài)化、無縫隙、全覆蓋的學(xué)者之一，陳安國教授談了自己的觀點：“我認(rèn)為，中央環(huán)保督察制度應(yīng)該進一步發(fā)展完善，爭取做到常態(tài)化、廣覆蓋、無縫隙，尤其要深入到地級、縣級，甚至到鄉(xiāng)村一級。這樣對地方保護主義能起到破解作用，對環(huán)境違法現(xiàn)象能起到震懾作用。環(huán)保督察通過發(fā)現(xiàn)線索，然后及時反饋，對地方政府在執(zhí)行環(huán)保政策當(dāng)中的缺失缺位等現(xiàn)象，能起到很好的發(fā)現(xiàn)和治理作用，把黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)同的政策徹底落實下來?！?/p>

組長由省部級干部擔(dān)任

有的深受污染之害的基層群眾把中央環(huán)保督察組比喻為手持“尚方寶劍”的“欽差大臣”，說中央環(huán)保督察組“要是早幾年來就好了”。

陳安國教授聽了笑了起來，“這么說也不是沒道理?，F(xiàn)在的中央環(huán)保督察組是黨中央、國務(wù)院組織、派出的，督察組組長由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級干部擔(dān)任，副組長由環(huán)保部現(xiàn)職副部級干部擔(dān)任。中央環(huán)保督察組是站在全國的高度、國家的高度來進行督察的，對地方任何層級涉及環(huán)保問題的干部和各級政府都有問責(zé)的權(quán)力?！?/p>

與信訪制度有何不同

中央環(huán)保督察組到了各省，公布的電話號碼經(jīng)常被當(dāng)?shù)厝罕姟按虮?，很多群眾都急于向中央環(huán)保督察組反映當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保問題。同樣是向中央反映情況，這與信訪制度有何區(qū)別呢？

陳安國教授解釋：“信訪制度主要是人民群眾權(quán)益受到損害或不公平對待的情況下，對政府的一些運行過程當(dāng)中存在的一些問題，進行反映的一種制度，信訪內(nèi)容涉及面寬，除信訪人反映的土地、腐敗、城建、勞動人事、民政、政法等問題外，凡是生活中發(fā)生的涉及政治權(quán)力運行和政府職能行使的問題都可以信訪。而環(huán)保督察制度，則是專門針對在環(huán)境治理過程當(dāng)中的企業(yè)、事業(yè)還有政府等存在的一些問題，進行督察的一種制度。環(huán)保督察的范圍比較特定?！?/p>