作廢擔(dān)保函，不是防風(fēng)險(xiǎn)的正確打開(kāi)方式

2017.8.25

輿情鏈接：

《文件一撤再撤，政府一錯(cuò)再錯(cuò)》錢江晚報(bào)2017年8月25日

《縣政府出的擔(dān)保函說(shuō)作廢就作廢，錯(cuò)在哪里》新京報(bào)2017年8月24日

《湖南寧鄉(xiāng)撤融資擔(dān)保函并非孤例多地政府在行動(dòng)》華夏時(shí)報(bào) 2017年8月25日

【輿情回放】 近日，湖南省寧鄉(xiāng)縣人民政府發(fā)布關(guān)于融資擔(dān)保函作廢的聲明，規(guī)定從2015年1月1日后當(dāng)?shù)卣鼍叩乃袚?dān)保函、承諾函全部作廢。此事一出，立刻引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。之后，寧鄉(xiāng)縣又叫停了相關(guān)聲明，表示立即收回。一來(lái)一去，說(shuō)作廢就作廢，政府公信力備受質(zhì)疑。

【主流聲音】 當(dāng)?shù)卣暶鳌皬U函”是依據(jù)3個(gè)文件精神，即財(cái)政部等六部委發(fā)布的50號(hào)文件和87號(hào)文件及湖南省政府的32號(hào)文件規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)為融資平臺(tái)等企業(yè)提供融資時(shí)，不得要求或接受地方政府及其所屬部門以擔(dān)保函、承諾函等任何形式提供擔(dān)保。但財(cái)政部?jī)煞葜粚?duì)地方政府融資擔(dān)保行為提

殯葬費(fèi)全免，沂水的改革“亮了”

2017.8.23

【輿情回放】 當(dāng)前,“喪事簡(jiǎn)辦、厚養(yǎng)薄葬”“殯葬全免費(fèi)”的新風(fēng)氣正在“席卷”臨沂市。從今年5月10日起，山東沂水縣實(shí)行的殯葬費(fèi)用全免政策。8月1日起,臨沂市全面推行惠民殯葬政策,為所有臨沂戶籍的逝者免費(fèi)提供等6項(xiàng)殯葬服務(wù)。每年縣財(cái)政支出2000多萬(wàn)元，可為群眾節(jié)約2億元左右。另外，集中到公益性公墓安葬，全縣每年至少可節(jié)約土地400畝。

【網(wǎng)絡(luò)輿情】

西安日?qǐng)?bào)：財(cái)政承擔(dān)殯葬費(fèi)，不僅讓農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減下來(lái)，更重要的讓大操大辦現(xiàn)象得到遏制。

燕趙晚報(bào)：沂水這一政策既減輕了群眾負(fù)擔(dān)，節(jié)約了土地資源，還凈化了社會(huì)風(fēng)氣，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。于政府而言，通過(guò)設(shè)身處地為老百姓做實(shí)事，贏得了民心。財(cái)政承擔(dān)殯葬費(fèi)用，看似財(cái)政虧了，實(shí)則是一項(xiàng)多贏的投入，具有示范意義和推廣價(jià)值。

【決策點(diǎn)睛】培育“喪事簡(jiǎn)辦、厚養(yǎng)薄葬”社會(huì)風(fēng)氣，靠行政命令，或是層層下發(fā)文件，效果一直不盡如人意。而“財(cái)政承擔(dān)殯葬費(fèi)”則立竿見(jiàn)影，一步到位。各地以此為范本推廣開(kāi)來(lái)，殯葬改革不再難。出了規(guī)范要求，并沒(méi)有對(duì)文件出臺(tái)之前地方政府出具的“兩函”要求全部作廢的規(guī)定。寧鄉(xiāng)縣的做法于法于理于情都不相符，有行政亂作為之嫌。

中國(guó)江蘇網(wǎng) ： 在地方債務(wù)“嚴(yán)監(jiān)管”常態(tài)化，以及地方政府舉債融資“史上最嚴(yán)大排查”收官在即的大背景下，寧鄉(xiāng)迫于中央監(jiān)管壓力，撤回融資擔(dān)保承諾函，其本質(zhì)就是害怕被問(wèn)責(zé)。

俠客島：這些已經(jīng)經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)，蓋了公章的文件，說(shuō)撤就撤，公眾對(duì)于政府還會(huì)有基本的信任嗎？信任一旦失去，未來(lái)，政府和官員還能拿什么守護(hù)他們的GDP呢？

【決策點(diǎn)睛】事實(shí)上，不僅是湖南寧鄉(xiāng)，50號(hào)文出臺(tái)后，各地均在紛紛進(jìn)行撤函。雖然按照《預(yù)算法》和《擔(dān)保法》，國(guó)家機(jī)關(guān)不得為保證人。但即便如此，解決這一歷史遺留問(wèn)題也應(yīng)逐步清理，將原來(lái)出具的“兩函”與財(cái)政部50號(hào)文和87號(hào)文之后關(guān)于規(guī)范融資行為進(jìn)行合理區(qū)分、分步解決，避免“一刀切”。另外，透過(guò)寧鄉(xiāng)縣這次的廢函風(fēng)波，暴露出一個(gè)重要問(wèn)題，那就是政府法治意識(shí)的淡薄和法律顧問(wèn)制度的虛置。寧鄉(xiāng)縣2016年曾出臺(tái)過(guò)《寧鄉(xiāng)縣政府法律顧問(wèn)工作規(guī)定（試行）》，其中明確政府法律顧問(wèn)要為重大行政決策等重要行政行為提供法律意見(jiàn)；為政府立法、規(guī)范性文件制定審查和政府性合同審查提供法律意見(jiàn)等。但不知道這次的廢函令是否經(jīng)過(guò)法律顧問(wèn)，如果沒(méi)有，以后要引以為戒，別再讓政府法律顧問(wèn)成了“聾子耳朵”。

讓你查環(huán)保！誰(shuí)讓你亂關(guān)廠了？

環(huán)保治污不能脫離法律框架

據(jù)報(bào)道，環(huán)保部政策法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人近日對(duì)部分地方在環(huán)境督查時(shí)，采取所有企業(yè)“一刀切”關(guān)停的管控方式作出回應(yīng)，明確反對(duì)部分地方平時(shí)不作為，檢查時(shí)“濫作為”的行為。

不少網(wǎng)民認(rèn)為，環(huán)保治理不能脫離法律框架，應(yīng)將功夫放在平時(shí)，通過(guò)政策、制度、監(jiān)管、執(zhí)法的有效配合，針對(duì)不同企業(yè)分門別類進(jìn)行整治，這樣才不至于臨時(shí)抱佛腳，不顧企業(yè)和群眾訴求一關(guān)了之?！耙坏肚小标P(guān)停被指粗暴

網(wǎng)民“棗鄉(xiāng)紅韻”說(shuō)，有的地方政府不論企業(yè)是否環(huán)保達(dá)標(biāo)，一律實(shí)行“停產(chǎn)”。環(huán)境治理，若是一味靠“堵”，不可能從根本上解決問(wèn)題。

網(wǎng)民“極地”說(shuō)，有些地方平時(shí)監(jiān)管睜一只眼閉一只眼，任由環(huán)境違規(guī)違法事件滋生；中央監(jiān)管到來(lái)時(shí)，又一律粗暴地“一刀切”關(guān)停，這種做法是對(duì)國(guó)家環(huán)保政策的曲解，掩飾了自身工作的缺失和不足。

網(wǎng)民“鐘茂初”認(rèn)為，目前的根本問(wèn)題是，一些政府部門至今沒(méi)有改變“GDP至上”的政績(jī)觀和發(fā)展理念，一些地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)劃沒(méi)有把“減排”作為一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)?！碍h(huán)保”一旦成為臨時(shí)性、強(qiáng)制性的行政任務(wù)，“一律停產(chǎn)”之類的非常規(guī)手段也就粉墨登場(chǎng)了。

有網(wǎng)民提出，這種做法打亂了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系。對(duì)企業(yè)的影響，則是打亂了此前按照市場(chǎng)行情所形成的企業(yè)運(yùn)行計(jì)劃。

分類監(jiān)管 加強(qiáng)懲戒

有網(wǎng)民認(rèn)為，環(huán)境治理應(yīng)通過(guò)實(shí)施差異化政策措施，比如“一企一策”，以及細(xì)化環(huán)保監(jiān)管制度等，結(jié)合法律、信息手段等的使用，多措并舉，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)排放達(dá)標(biāo)。

還有網(wǎng)民指出，環(huán)保治理是長(zhǎng)期行為，根本在于平時(shí)的嚴(yán)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法、嚴(yán)懲處，將隱患消滅于無(wú)形，才能從源頭斬?cái)唷耙坏肚小笔綀?zhí)政行為。網(wǎng)民“法大于天”強(qiáng)調(diào)，環(huán)保治污一定要限定在法律框架內(nèi)，依法行政，公平執(zhí)法，從嚴(yán)打擊違法排污企業(yè)。

網(wǎng)民“棗鄉(xiāng)紅韻”建議，將高耗能、重污染、無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)的污染大戶擺在重點(diǎn)治理首列，采取限產(chǎn)停產(chǎn)，進(jìn)駐企業(yè)，責(zé)令企業(yè)出臺(tái)整改方案，限期改正等，整改進(jìn)度完成不了的一律關(guān)停；對(duì)污染輕微且與民生息息相關(guān)的行業(yè)，可以采取“整改一批”、“扶助一批”、“提高一批”的辦法，有步驟有計(jì)劃分類治理；對(duì)于取得環(huán)評(píng)手續(xù)并且排放達(dá)標(biāo)企業(yè)，應(yīng)大力扶持，借此推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)彎道超車。制定完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)相關(guān)責(zé)任人給予重處罰。

2017.8.28

【輿情回放】 近日，環(huán)保部政策法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)部分地方在環(huán)境督察時(shí)，采取所有企業(yè)“一刀切”關(guān)停的管控方式作出回應(yīng)，明確反對(duì)部分地方平時(shí)不作為，檢查時(shí)“濫作為”的行為。

【網(wǎng)絡(luò)輿情】

中國(guó)網(wǎng) ：依法治國(guó)，依法行政，對(duì)違法的企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)法，做到“零容忍”，這是法治的基本要求。但我們不能為了幾棵“病樹(shù)”而毀了整個(gè)“森林”，不分情況的“一刀切”也是一種違反法律法規(guī)的行為。

@網(wǎng)民“法大于天”：環(huán)保治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期行為，根本在于平時(shí)的嚴(yán)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法、嚴(yán)懲處，將隱患消滅于無(wú)形，才能從源頭斬?cái)唷耙坏肚小笔綀?zhí)政行為。

【決策點(diǎn)睛】只要“一刀切”治污方式有立竿見(jiàn)影之效，并能順利通過(guò)檢查，必然成為一種治污“常態(tài)”，助長(zhǎng)敷衍應(yīng)付心態(tài)。地方政府“一陣風(fēng)”治理，企業(yè)自然深諳其道，主動(dòng)配合一下，待督查過(guò)后，必然會(huì)肆無(wú)忌憚繼續(xù)排污，造成更大污染。所以“一刀切”的后果必然是“一陣風(fēng)”。