抓重點補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，打好三大攻堅戰(zhàn)

■處于全面建成小康社會的決勝階段，處于中華民族偉大復(fù)興征程與世界發(fā)展大潮的交匯點上，打好“攻堅戰(zhàn)”，意味著要過“深水區(qū)”、啃“硬骨頭”，必須抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，瞄準(zhǔn)靶子、精準(zhǔn)發(fā)力，善于運用辯證思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、法治思維、底線思維、精準(zhǔn)思維觀察問題、分析問題和解決問題。

“按照黨的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，突出抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)?！睂W(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“7·26”重要講話，要把學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為行動，突出抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，以堅定決心打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，以精準(zhǔn)之策打好扶貧攻堅戰(zhàn)，以決勝姿態(tài)打好污染治理攻堅戰(zhàn)。

★近日，新華社以“打好決勝全面小康三大攻堅戰(zhàn)”為題，發(fā)表貫徹落實習(xí)近平總書記在省部級專題研討班重要講話精神的述評文章。

★近日,國務(wù)院扶貧辦在向全國人大報告脫貧攻堅工作情況時稱，2016年對省級黨委和政府的扶貧考核，對評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的4省進(jìn)行了約談。

★截至目前，習(xí)近平總書記主持召開的38次中央深改組會議中，審議通過生態(tài)領(lǐng)域改革的文件多達(dá)41份，構(gòu)成中國生態(tài)文明體制改革的“任務(wù)清單”。

■本刊首席時政觀察員

【本文重要信源】

1.劉永富：堅決打贏反貧困斗爭的偉大決戰(zhàn)；2.王一鳴：把防控金融風(fēng)險放到更加重要位置；3.黃承偉：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動指南

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1 抓重點，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)

防范化解風(fēng)險怎么強(qiáng)調(diào)都不為過，特別是在迎接黨的十九大勝利召開之際，必須把維護(hù)穩(wěn)定作為當(dāng)前壓倒一切的政治任務(wù)。必須樹立與風(fēng)險賽跑的意識，在防“早”、防“小”的基礎(chǔ)上，抓住重點領(lǐng)域、抓實重點環(huán)節(jié)，建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

把防范化解金融系統(tǒng)性風(fēng)險放在更加重要的位置。目前，我國金融運行總體平穩(wěn)、風(fēng)險總體可控，但也面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不良資產(chǎn)風(fēng)險、流動性風(fēng)險、債券違約風(fēng)險、影子銀行風(fēng)險、外部沖擊風(fēng)險、房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險、政府債務(wù)風(fēng)險、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險等風(fēng)險點都值得警惕。必須把主動防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險放在更加重要的位置，強(qiáng)化風(fēng)險意識，既要防范“黑天鵝事件”，更要防范“灰犀?！保龅皆缱R別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力完善金融安全防線和風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制。一方面，推動經(jīng)濟(jì)去杠桿，注重抑制資產(chǎn)泡沫，讓房地產(chǎn)回歸居住屬性，遏制投機(jī)行為，防止金融資源過度流向房地產(chǎn)。另一方面，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，防止盲目大干快上，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。此外，不斷健全符合我國國情的金融法治體系，以強(qiáng)化金融監(jiān)管為重點，堅決整治嚴(yán)重干擾金融市場秩序的行為，大力整治非法集資、高杠桿、資金鏈擔(dān)保鏈風(fēng)險、逃廢債和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險。

把防范社會治安風(fēng)險提高到政治大局的高度。當(dāng)前，違法犯罪形態(tài)發(fā)生新變化，新型違法犯罪大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)違法犯罪不斷變換手法，動態(tài)化、團(tuán)伙化、專業(yè)化、信息化、智能化特點突出，社會治安任務(wù)繁重。要不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，更加注重運用大數(shù)據(jù)，善于運用智能化手段提高預(yù)防各類風(fēng)險能力。首先，要防范信訪事件，按照打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪要求，推廣微信公眾號、手機(jī)客戶端信訪應(yīng)用和遠(yuǎn)程視頻接訪，把群眾信訪納入有序化軌道。其次，要提高打擊新型犯罪能力，抓住黑惡勢力、涉爆涉槍、盜搶騙、制販毒品、校園暴力、拐賣婦女兒童等違法犯罪，探索建立科學(xué)指揮、合成作戰(zhàn)、專業(yè)研判、分類打擊、技術(shù)支撐的新機(jī)制。再次，要對環(huán)保類群體性事件，深入分析其發(fā)生演變規(guī)律特點，在政府、企業(yè)和群眾之間搭建協(xié)商平臺，建立第三方參與的評估機(jī)制，找到項目落地最大公約數(shù)。征地拆遷是輿情事件的重災(zāi)區(qū)，要堅持讓利于民，堅持陽光拆遷，善于用群眾工作方法做拆遷工作，完善信息公開、聽證等制度，在吸納民意中完善政策，在集體協(xié)商中化解分歧，杜絕發(fā)生違法違規(guī)征收土地和粗暴野蠻拆遷現(xiàn)象。

【決策看點】

●8月29日，安徽省信訪工作暨“兩先”表彰會議召開。省委書記李錦斌在會上強(qiáng)調(diào)，要以迎接十九大、服務(wù)十九大、貫徹十九大為主線，全力以赴把信訪工作抓深入、抓具體、抓到位。要學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗”，堅持一手抓信訪事項解決，一手抓源頭性、基礎(chǔ)性工作，著力打通利益訴求渠道的“最后一公里”，尋找解決各種問題的“最大公約數(shù)”。要堅持講宗旨，做群眾利益的維護(hù)者，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終帶著感情、帶著責(zé)任做好信訪工作，開展大排查、大治理、大把控，真正讓群眾把信訪當(dāng)作“信任之訪”。

湖北：“五色地圖”時時警示脫貧攻堅

扶貧攻堅的“湖北戰(zhàn)區(qū)”，過去5年，全省累計有411萬農(nóng)村人口甩掉貧困帽子。在實踐中，湖北以“戰(zhàn)時”機(jī)制、軍隊鐵律?！肮コ前握?。在恩施州扶貧開發(fā)辦公室，一幅特殊地圖赫然在目：全州8個縣市、88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、729個重點貧困村、92萬貧困人口的分布和脫貧進(jìn)度，被紅、紫、藍(lán)、綠、褐5種顏色標(biāo)注得一清二楚?！白鲬?zhàn)圖”便是路線圖，“軍令狀”更非兒戲。湖北將貧困縣干部年度考核中的扶貧成效占比提高到70%，“官帽子”與扶貧緊緊掛鉤。去年，湖北首開考核問責(zé)先例，減貧成效落后的9位縣委書記被約談。

資料來源：《人民日報》2017年8月28日

把防范安全生產(chǎn)風(fēng)險放到擺在前所未有的突出位置。目前，我國各類風(fēng)險安全隱患交疊，安全基礎(chǔ)薄弱，多年積累的安全隱患進(jìn)入風(fēng)險高發(fā)期，遏制重特大安全事故形勢仍然嚴(yán)峻。要建立清單管理制度，失職要照單追究責(zé)任，抓住遏制重特大事故這個“牛鼻子”，加快構(gòu)建風(fēng)險等級管控、隱患排查治理兩條防線。特別要深入開展安全生產(chǎn)大檢查作為推動有效化解風(fēng)險、及時消除事故隱患的重要舉措，形成逐級、動態(tài)分析排查可能發(fā)生事故安全風(fēng)險的辨識管控機(jī)制。

2 補(bǔ)短板，打好深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)

從太行深處到大別山區(qū)，從隴中定西到呂梁山區(qū)……黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作，走遍了全國14個集中連片特困地區(qū)，把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，提出精準(zhǔn)扶貧方略，尤其為深度地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了行動指南和根本遵循。在習(xí)近平總書記心中脫貧攻堅一直是全面建成小康社會的短板，他要求補(bǔ)齊責(zé)任短板、補(bǔ)齊措施短板、補(bǔ)齊精神短板、補(bǔ)齊機(jī)制短板等。

堅定信心，補(bǔ)齊責(zé)任短板。8月29日，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在向全國人大作脫貧攻堅工作情況報告時稱，形式主義問題凸顯，有的集中資源“壘大戶”“堆盆景”，有的政績觀錯位，層層加碼患了“急躁癥”，有的督促檢查滿天飛，基層苦不堪言。有鑒于此，必須防止虛假脫貧、數(shù)字脫貧，堅決防止層層加碼、防止形式主義、防止弄虛作假，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴(yán)肅處理、絕不姑息，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

靶向治療，補(bǔ)齊措施短板。目前，一些地方扶貧脫貧不夠精準(zhǔn)。如在精準(zhǔn)幫扶上，有的政策措施表面看幫扶到戶到人，實質(zhì)上不顧貧困戶真實需求，是縮小版的“大水漫灌”。有的幫扶措施盲目跟風(fēng)，貧困戶受益不大。接下來，各地要聚焦“準(zhǔn)實”二字，下足“繡花”功夫，通過“六個精準(zhǔn)”“五個一批”措施，做到對癥下藥、靶向治療，重點在基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、制度扶貧上聚焦發(fā)力，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，加大政策支持力度。

扶志扶智，補(bǔ)齊精神短板。精神脫貧理念是精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點，不拔掉精神上的窮根，就不能拔掉經(jīng)濟(jì)上的窮根。8月30日，國務(wù)院副總理汪洋在回答全國人大常委會委員詢問時表示，脫貧攻堅千難萬難，最難的是有一些貧困群眾“不怕窮”，也就是脫貧的內(nèi)生動力不足。因此，要堅持扶志、扶智、扶能相結(jié)合，著力激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，大力開展面向貧困家庭的職業(yè)技能培訓(xùn)，使有勞動能力的貧困人口有一技之長，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

協(xié)同推進(jìn)，補(bǔ)齊機(jī)制短板。扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與扶貧開發(fā)，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系，堅持政府主導(dǎo)、市場主體、社會參與，統(tǒng)籌各方力量，完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。

【決策看點】

●最近，黑龍江省于在全國率先以省委文件出臺了《關(guān)于脫貧攻堅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)辦法》，明確規(guī)定實行脫貧攻堅終身問責(zé)，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休。對不履行或者不正確履行脫貧攻堅職責(zé)予以問責(zé)的主要有五種情形，其中包括全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位，脫貧攻堅中該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；脫貧攻堅有令不行、有禁不止、紀(jì)律松弛，導(dǎo)致脫貧攻堅中違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，或者在脫貧攻堅中損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的。

青海三江源盜采礦點待修復(fù)

位于青海省南部、青藏高原腹地的三江源國家級自然保護(hù)區(qū)，是長江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地，也是世界高海拔地區(qū)生物多樣性最集中、生態(tài)最敏感的地區(qū)。近日，有關(guān)媒體報道稱，中央第七環(huán)境保護(hù)督察組于8月8日至9月8日進(jìn)駐青海省，開展環(huán)境保護(hù)督察。雖然三江源自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦點都已被叫停，但開礦造成的山體溝谷仍舊大量裸露，采坑沒有得到修復(fù)，正在形成的污染繼續(xù)威脅著長江源頭。野蠻開采、非法盜采，使當(dāng)?shù)馗吆鷳B(tài)系統(tǒng)遭到破壞，修復(fù)成本非常高。

資料來源：新京報2017年8月30日

3 強(qiáng)弱項，打好環(huán)保攻堅戰(zhàn)

黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)保受到前所未有的重視，重拳出擊、鐵腕治污，打擊破壞生態(tài)力度堪稱空前。習(xí)近平總書記近日對河北塞罕壩林場建設(shè)者感人事跡作出重要指示，高度贊揚了塞罕壩建設(shè)者創(chuàng)造的人間奇跡。但在當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)工作仍處于負(fù)重前行的關(guān)鍵時期，仍然存在理念滯后、工作粗放、監(jiān)管不力、手段落后、合力不足甚至“一刀切”等突出問題，已經(jīng)成為制約我國發(fā)展的瓶頸和全面建成小康社會的短板和弱項。最近，第三批中央環(huán)保督察反饋意見批評一些地方管控處于失控局面、口號多落實少、應(yīng)付檢查做表面文章。對此，必須堅持問題導(dǎo)向,不等不靠,審視環(huán)境保護(hù)工作的弱項,著力解決民生反映強(qiáng)烈和社會影響惡劣的突出環(huán)境問題，堅持把大氣、水、土壤污染防治“三大重點”作為改善環(huán)境質(zhì)量的突破口和著力點，以霹靂手段開展雷霆行動打好環(huán)保攻堅戰(zhàn)。

綜合施策，標(biāo)本兼治防止氣水土污染。防治大氣污染要做到措施精密化，堅持科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾，抓好“淘汰”與“治理”結(jié)合減排，“禁采”與“治理”結(jié)合壓煤，“管理”與“查處”結(jié)合抑塵，“查補(bǔ)”與“巡視”結(jié)合控秸，“檢驗”與“淘汰”結(jié)合治車等，要全面落實“河長制”，實施水污染治理設(shè)施建設(shè)行動，加大工業(yè)污水處理和城鄉(xiāng)污水處理力度。防治土壤污染要做到管理精細(xì)化，大力開展土壤修復(fù)治理試點，開展土壤重金屬污染修復(fù)治理，大力推廣生活垃圾分類處理模式，有效減少污染源。

壓實責(zé)任，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。以最堅決的態(tài)度、最有力的措施、最嚴(yán)格的要求，以當(dāng)前正在進(jìn)行的中央環(huán)保督察為契機(jī)，查出問題所在、研究解決辦法。在執(zhí)法監(jiān)管上，要突出一個“嚴(yán)”字。針對個別企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任不積極、不主動、不自覺的問題，公檢法、環(huán)保、安監(jiān)等部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動，拿出鐵的手腕進(jìn)行嚴(yán)肅查處，實施“公安+環(huán)?！眳f(xié)作機(jī)制，堅決整改一批、處罰一批、停產(chǎn)一批、關(guān)閉一批、曝光一批，真正對環(huán)保違法行為形成有力的震懾。同時，要樹立長遠(yuǎn)眼光，著眼未來規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)布局，積極培育包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新動能，讓生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新舊動能轉(zhuǎn)換的新亮點。