蔡毅

【摘要】本文簡述了受淹工礦及工商企業(yè)補償評估特點及必要性，闡述受淹固定資產(chǎn)評估依據(jù)、范圍、標準、方法及費用構成，分析例舉國內(nèi)典型實際工程評估案例，謹供參考。

【關鍵詞】受淹；工礦及工商企業(yè)；補償評估

1、 受淹工礦及工商企業(yè)補償評估特點及必要性

1.1水庫淹沒處理中工礦及工商企業(yè)范疇

企業(yè)是指一切從事生產(chǎn)經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧、獨立承擔民事責任的經(jīng)濟組織。按通常的說法，凡在國家各級工商管理機構注冊，辦理營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)濟組織，都屬企業(yè)單位范疇。受庫區(qū)常見受淹企業(yè)有工礦及工商企業(yè)，一般是指直接從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和服務等物質活動，并具有相當規(guī)模的機器設備和專用設施進行工業(yè)化生產(chǎn)、流通及服務等機構實體。

1.2補償評估特點

受淹工礦及工商企業(yè)補償評估是根據(jù)資產(chǎn)評估理論，在水庫淹沒處理基礎上發(fā)展起來的一門估價技術，與通常進行的資產(chǎn)產(chǎn)權交易為目的和以清產(chǎn)核資為目標的資產(chǎn)業(yè)務存在較大差異，是一項特殊的資產(chǎn)評估業(yè)務。其補償評估具有以下鮮明的自特點：

1.2.1現(xiàn)實性

現(xiàn)實性是指按規(guī)定時點的資產(chǎn)實際狀況對資產(chǎn)進行評估。它包括三層含義：其一，規(guī)定時點是國家對該項目建設批準文件所規(guī)定的，如涔天河庫區(qū)納入淹沒處理的資產(chǎn)及特性，以淹沒調查時限以《關于禁止在涔天河水庫擴建工程淹沒區(qū)和樞紐工程施工區(qū)新增建設項目和遷入人口的通告》（湘政函〔2009〕108號）批準的2009年6月1日狀況為準。其二，強調客觀存在，如賬外資產(chǎn)，雖然企業(yè)固定資產(chǎn)賬面上沒有，但實物客觀存在，就應納入評估范圍。有些資產(chǎn)雖然賬面上有，但實際不存在或已報廢不應納入評估范圍。其三，補償涉及的資產(chǎn)，強調的是其實物屬性。

1.2.2政策性

受淹沒工礦及工商企業(yè)補償評估是對受淹沒工礦企業(yè)固定資產(chǎn)在搬遷、改建中的投資和相應損失價值量化的評估，不存在產(chǎn)權交易，它受水利水電工程水庫淹沒處理政策（包括限制政策和優(yōu)惠政策）的約束。

受淹工礦及工商企業(yè)補償評估以受淹的固定資產(chǎn)的特性和補償處理方式為基礎，按恢復原規(guī)模、原標準和原有生產(chǎn)能力的補償原則，綜合考慮該企業(yè)恢復重建成本與其直接經(jīng)濟損失，評估在規(guī)定價格時點的價值量。

由于補償評估的政策性，因而決定了補償評估中的估價標準、估價程序與方法都必須按國家規(guī)定執(zhí)行。估價結果的確認等，也與一般以產(chǎn)權交易為目的評估存在明顯區(qū)別。

1.2.3模擬性

受淹工工礦及工商企業(yè)補償評估按原規(guī)模、原標準恢復原有生產(chǎn)能力的補償評估，具有一定的模擬性。模擬性是指按淹沒資產(chǎn)的現(xiàn)時狀況特征，模擬復建條件，按現(xiàn)場價格考慮易地續(xù)用前提條件計算補償價格。評估結果是對現(xiàn)實資產(chǎn)勘察、鑒定縮合分析后的結論，而不是在設計定議條件下計算出來的。因此，評估價值是一種“模似價值”。

1.2.4較高的技術性和專業(yè)性

補償評估依據(jù)來自于對現(xiàn)存的被評固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和停產(chǎn)損失的技術勘察、鑒定取證、分析、判斷。補償評估涉及許多專業(yè)知識，如工程技術、會計學、市場學等；評估人員不僅要掌握資產(chǎn)評估的理論與方法，更重要的是還必須熟悉水庫淹沒處理政策和規(guī)范。

2、受淹工礦企業(yè)固定資產(chǎn)補償評估范圍與補償投資構成

2.1受淹工礦及工商企業(yè)補償評估范圍所確定依據(jù)

水庫淹沒區(qū)是由水為淹沒處理設計洪水標準確定的。全國近期實施庫區(qū)企業(yè)確定淹沒處理設計洪水標準為，中小型企業(yè)和大型企業(yè)附屬設施為20年一遇，大型企業(yè)的主要車間為100年一遇。

水庫淹沒影響區(qū)范圍則是根據(jù)庫區(qū)地質勘察依據(jù)規(guī)范所確定水庫淹沒影響區(qū)。

2.2受淹工礦及工商企業(yè)固定資產(chǎn)補償評估范圍

由于各受淹企業(yè)淹沒及影響程度不同，相應的固定資產(chǎn)評估范圍也不同。全部或絕大部分在淹沒處理線內(nèi)的企業(yè)稱全淹企業(yè)，部分廠區(qū)或僅次要車間受淹沒企業(yè)稱局部受淹企業(yè)。庫區(qū)工礦及工商企業(yè)淹沒處理規(guī)劃方案評估范圍：

（1）全部受淹工礦及工商企業(yè)，則對其全部固定資產(chǎn)搬遷及相應損失進行補償評估。

（2）主要車間受淹的工礦及工商企業(yè)，若規(guī)劃確定為異地全遷，則對其全部固定資產(chǎn)的搬遷和相應損失進行補償評估；若規(guī)劃方案為原地后靠改建遷建，或僅對受淹的一部分異地遷建，則只對受淹固定資產(chǎn)及相應損失進行補償評估。

（3）局部受淹沒或附屬設施受淹的工礦及工商企業(yè)，則只對淹沒線以下的固定資產(chǎn)及相應損失進行補償評估。

2.3受淹工礦及工商企業(yè)固定資產(chǎn)補償評估標準及方法

在水利水電工程水庫淹沒處理中，受淹工礦及工商企業(yè)固定資產(chǎn)補償評估方法，根據(jù)其評估目的主要采用重置成本法進行。重置成本法中也稱重置凈價或重估凈值，考慮了實體性貶值、功能性貶值及經(jīng)濟性貶值。受淹企業(yè)補償評估，根據(jù)水庫淹沒處理原則，補償費中不扣除固定資產(chǎn)各項貶值因素。

受淹沒工礦及工商企業(yè)評估計算公式為：資產(chǎn)評估值=全新重置成本

受淹沒工礦及工商企業(yè)根據(jù)個體情況有時也采用收益現(xiàn)場法、現(xiàn)場市價法和清算價格法以及別的資產(chǎn)評估方法進行評估。

2.4受淹工礦及工商企業(yè)固定資產(chǎn)補償評估費用構成

水利水電工程受淹工礦及工商企業(yè)遷建補償費由固定資產(chǎn)復建補償費或搬遷補償費、實物形態(tài)流動資產(chǎn)搬運補償費、遷建期停產(chǎn)損失費、土地征用及場地平整補償費和其他補償費5部分構成。計算公式如下：

受淹沒工礦及工商企業(yè)遷建補償費=固定資產(chǎn)復建或搬遷補償費+有形流動資產(chǎn)搬遷補償費+遷建期停產(chǎn)損失補償費+土地征用及場地補償費+其他項目補償費。

3、受淹工礦及工商企業(yè)資產(chǎn)補償評估

3.1受淹工礦及工商企業(yè)固定資產(chǎn)復建或搬遷補償費

固定資產(chǎn)主要包括房屋及附屬建筑物、設施和設備等三項。復建或搬遷補償費為該三項補償費之和。計算公式如下：

固定資產(chǎn)復建或搬遷補償費 = 房屋及附屬建筑物復建補償費+設施及構筑物復建補償費+可搬遷設備搬遷和安裝補償費+不可搬遷設備重置費。

3.1.1房屋及附屬設施補償評估

在水庫淹沒處理中，受淹沒房屋一般按按用途和承重結構材質分類。房屋按用途分生產(chǎn)、生活、附屬建筑等類別；按結構材質分鋼結構、鋼筋混凝土結構、磚混結構、磚木結構、土木結構等類型。房屋及附屬建筑物按重置成本補償，計算公式如下：

房屋（附屬建筑物）補償費=房屋（附屬建筑物）重置成本

房屋補償價格構成：

房屋補償價格=房屋建筑工程費+裝修+附屬設施

房屋建筑造價=直接工程費+間接費+利潤+稅金

房屋評估計價時，需注意評估基準日的價格水平與水庫淹沒處理投資概算一致，因淹沒處特點和補償房屋標準的差異，并非所有的間接費均要計取。補償價格構成不含以下因素：1）土地補償費單獨計列，按統(tǒng)一補償標準計算，不隨受淹工礦及工商企業(yè)補償價格計列。2）不計列建設期資金利息。3）房屋建設工程中城市規(guī)劃管理費、基礎設施配套費等，在房屋補償時，不再考慮這部分費用。4）勘察設計費、建設單位管理費，按規(guī)定統(tǒng)一計列，不包括在房屋補償費之內(nèi)。

5）對淹沒房屋中安裝的電梯、空調、高檔燈具等可搬遷附屬設備，列入設備類評估；屋內(nèi)獨立發(fā)揮作用的電話、天然氣配套設施等附屬設施，列入設施類獨補償；不列入房屋補償投資中。

3.1.2設施及構筑物補償費

工礦及工商企業(yè)設施包括給水塔、水池、上下水道；碼頭、梯道、堤壩、船塢、貨場、錨墩、浮筒錨、礦井坑道、料場、道路、圍墻、煙囪、照明、電力線路、蒸汽、煤氣、石油輸送管道等。確定要遷建的設施及構筑物，按重置成本補償，計算公式如下：

設施（構筑物）補償費 = 設施（構筑物）重置成本。

設施補償評估特點：1）涉及面廣，類別、數(shù)量繁多，接工作量大；2）在形體、結構、材質等方面具有多樣性；3）設施中的隱蔽工程量很難精確核定；4）有些特殊設施的補償還要考慮其收益能力。

隱蔽工程難以精確核定，例如加油站油罐及輸油管線設施均隱蔽在地下，設施的間墻、管涵、設備基礎等容易漏項，且工程量的計量難確定，例如井巷工程布置在地下，固定資產(chǎn)實物量不易測量，估量工程量同實際容易出現(xiàn)較大差異。部分特殊設施的補償，僅考慮設施本身的建筑成本是不全面的，還應考慮其成本之外的價值。如制酒企業(yè)的酒窖，在補償評估時，除考慮建造成本之外，還應考慮老酒窖與新酒窯產(chǎn)品質量差異的補償。

3.1.3設備補償費

在受淹工礦及工商企業(yè)遷建中，按恢復設備能力分為可搬遷設備、不可搬遷設備（含可搬遷不可用的設備）和運輸工具。其一般補償原則如下：

①不可搬遷設備（及可搬遷不可用的設備）按重置成本補償；

②可搬遷設備按設備的拆卸、包裝、運輸、安裝、測試、調試費用加有關損失費補償；

③對有自行能力的拖拉機、汽車、船舶、挖掘機等，不計算搬遷補償。

對需要按重置價補償?shù)脑O備是否考慮成新率，在我國已建、在建項目補償方式不一，如四川岷江航電三座電站對于重置價補償設備統(tǒng)一考慮成新率；現(xiàn)實施湖南涔天河電站對于遷建補償電站按重置價補償，對于貨幣補償方案的設備按變現(xiàn)損失補償原則計算，即考慮了成新率。

3.2受淹工礦及工商企業(yè)流動資產(chǎn)補償評估

受淹工礦及工商企業(yè)遷建補償只涉及實物形態(tài)流動資產(chǎn)（存貨）。受淹工礦及工商企業(yè)實物形態(tài)流動資產(chǎn)搬運補償費，主要指受淹沒存貨的搬運補償費。存貨包括產(chǎn)成品、在制品、半成品以及各類原材料、燃料、包裝物、低值易耗品以及一些備品備件?？煞譃槿缦?類：1）原材料、燃料、庫存商品；2）在制品、自制關成品、產(chǎn)成品；3）包裝物、低值易耗口。

實物形態(tài)流動資產(chǎn)搬遷補償：

實物形態(tài)流動資產(chǎn)搬遷補償費=核定賬面價值×搬遷運輸費率

3.3受淹工礦及工商企業(yè)停產(chǎn)損失補償評估

搬遷必然要導致企業(yè)或長或短、或全部或局部停產(chǎn)，若停產(chǎn)就有停產(chǎn)損失。受淹工工礦及工商企業(yè)的搬遷是非自愿搬遷，是被動性搬遷，因此搬遷的停產(chǎn)損失應當予以補償。計算停產(chǎn)損失補償評估企業(yè)應具備的條件：1）淹沒影響性質和程度；2）企業(yè)在搬遷前或評估基準期前能正常生產(chǎn)；3）搬遷方案合理（按規(guī)劃方案搬遷）。

計算公式如下：

停產(chǎn)損失補償費=月均停產(chǎn)直接損失費×合理停產(chǎn)期

1）合理停產(chǎn)期的確定

合理停產(chǎn)期是指不計遷建工廠的土建工程工期，以該企業(yè)可搬遷的主要設備按安裝調試前提條件具備的情況下，拆卸、包裝、運輸、安裝、調試、等用時最長的時間，并適當留有余地計算出的停產(chǎn)期。

如涔天河電站庫區(qū)對于需聯(lián)合試運轉的大型工業(yè)企業(yè)，以及資產(chǎn)或物資搬運困難的企業(yè)，停產(chǎn)搬遷時間采用6個月；對于不需聯(lián)合試運轉的工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)搬遷時間采用3個月，對于搬遷設備拆卸、運輸、安裝簡單的小型工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)搬遷時間采用1個月。

2）月均停產(chǎn)直接損失費構成

月停產(chǎn)損失補償費=（職工工資+職工福利費+離退休人員經(jīng)費+流動資金貸款利息+企業(yè)留利+上交稅金+上交管理費+行政管理費+其他停產(chǎn)損失）/ 12月

3.4受淹工礦及工商企業(yè)土地征用及場地平整補償費

受淹工礦及工商企業(yè)搬遷地點，將根據(jù)企業(yè)性質、規(guī)模以及淹沒影響程度，服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的安排。在庫區(qū)淹沒處理中，工礦及工商企業(yè)補償費計算時執(zhí)行以下規(guī)定：

1）隨集鎮(zhèn)遷建的受淹沒工礦及工商企業(yè)，其征地、場地平整費在城、集鎮(zhèn)遷建建設投資中統(tǒng)一安排，不再單獨安排征地和場地平整補償費，廠址和平場后的土地面積由新集鎮(zhèn)建設部門提供。

2）在集鎮(zhèn)外的受淹工礦及工商企業(yè)，如果遷入新集鎮(zhèn)，則其人口和占地指標，將納入新城鎮(zhèn)一并統(tǒng)籌規(guī)劃。如果原是位于集鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè)，因某種原因需在新集鎮(zhèn)之外建設，將安排征地與場地平整補償費，則其人口及占地指標從遷建城鎮(zhèn)相應指標中扣除。

3）受淹工礦及工商企業(yè)遷建征地面積。受淹工礦及工商企業(yè)新址占地面積以淹沒實物指標調查時登記的廠區(qū)面積為準。

4）受淹工礦及工商企業(yè)遷建土地的征用屬政府行為，原有土地和新址土地的價格中，可不考慮區(qū)位和地段變化因素。庫區(qū)移民工程建設用地為統(tǒng)價、統(tǒng)征、統(tǒng)用。

3.5其它補償費

資源性生產(chǎn)資料的淹沒補償

資源性生產(chǎn)資料如煤礦、鐵礦、石灰石礦、河沙、黏土礦等的淹沒補償是個很復雜的問題。對這些補淹沒的礦產(chǎn)企業(yè)，可根據(jù)受淹資源的儲量、級別、等級、價值、重要笥和國家相關政策處一，給予合理補償。

4、結 語

對受淹工礦及工商企業(yè)的補償，我國的水庫淹沒處理政策中非常明確地規(guī)定，按原規(guī)模、原標準恢復重建的投資程列入工程概算。以上是近些年已實施和在建庫區(qū)企業(yè)搬遷實踐經(jīng)驗總結的合理評估理論和方法，是受淹沒工礦及工商企業(yè)補償評估投資進行評估的一種較好辦法，能夠妥善處理好國家、地方、企業(yè)三者之間的利益，維護企業(yè)的合法權益。

參考文獻：

[1]劉娟，《水利水電工程建設征地移民企業(yè)補償評估方法和水利水電工程建設移民綜合監(jiān)理工作程序與方法研究》水利發(fā)電2009