杜明鈺 孔凡富

【摘要】水生態(tài)文明是綠色發(fā)展、美麗中國建設(shè)的重要支撐。本文通過實例，設(shè)計了城市防洪景觀工程招標方案，以期探索新形勢下城市防洪工程招標的方式方法及注意事項。

【關(guān)鍵詞】城市防洪 ； 景觀工程 ；招投標

城市是我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為活躍的地方，也是自然生態(tài)環(huán)境變化最大的地方。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，對于城市生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高。城市防洪建設(shè)從單純的防洪防災(zāi)工程轉(zhuǎn)變?yōu)樵跐M足防洪要求的前提下與城市的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，不但要提高城市抵御洪水的能力，還要增加工程的親水性和可觀賞性。本文在總結(jié)蚌埠市天河張公湖治理工程招標案例的基礎(chǔ)上，設(shè)計了城市防洪景觀工程招標方案，以期探索新形勢下城市防洪工程招標的方法。

一、工程概況

蚌埠市位于江淮丘陵與淮北平原交界處，隨著城市定位從工業(yè)城市發(fā)展到建設(shè)山水園林城市，水作為其中最主要的規(guī)劃要素，對提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境起著畫龍點睛的作用。天河張公湖連通工程主要工程內(nèi)容包括河道開挖、河道疏浚、溝岸生態(tài)護砌、河道低堰跌水、景觀公園、海綿城市、橋涵工程等。工程估算價約2億元。

二、城市防洪景觀工程的特點

1、工作內(nèi)容種類繁多

此類項目建設(shè)的初衷是兼顧城市防洪和景觀工程，工作內(nèi)容往往既有傳統(tǒng)水利工程的河道開挖、清淤疏浚、涵閘橋梁，又有城市園林綠化工程的濱河綠地、濕地公園、休閑親水棧道、亭廊以及配套的照明、給排水工程、管護設(shè)施等。

2、建設(shè)投資金額高

城市防洪一般線路較長，某些單項工程無法劃分標段，園林綠化景觀的景觀樹木、仿古亭郎，景觀石材價格較高，所以一般項目投資額較高。

3、對工期要求高

水利工程不同于一般的工程，對施工的時間安排要求高，往往需要有效利用河流枯水期施工，還需要保證滿足汛期抽排的要求。施工導(dǎo)流與安全度汛既影響工期，也對工程造價有影響。

三、項目招標方案設(shè)計

1、編制依據(jù)

主要依據(jù)《水利水電工程標準施工招標文件（2009 年版）》、《安徽省水利水電工程施工招標文件示范文本（2014年版）》等范本文件；在資質(zhì)設(shè)置時，參考了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》、《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)等級標準》等；在工程量清單編制時，主要依據(jù)是《水利工程工程量單計價規(guī)范》和《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。在編制招標文件時，結(jié)合工程特點、初步設(shè)計文件、市場情況和建設(shè)單位項目管理水平等方面，從時間、質(zhì)量、進度、成本控制等方面考慮，細化了招標文件中合同和技術(shù)要求，確保在合理價格的基礎(chǔ)上，選取到技術(shù)、實力、信譽均較優(yōu)的施工單位。

2、資格設(shè)置

在編制投標人資格要求時，考慮到水利工程和景觀園林專業(yè)性較強，單一資質(zhì)的企業(yè)難以兼顧城市防洪景觀工程的雙層要求。

在設(shè)置投標人資質(zhì)時，依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市[2014]159號）和《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)等級標準》建城[2009]157號，要求投標人同時具有水利水電工程施工總承包資質(zhì)和城市園林綠化資質(zhì)。

在業(yè)績要求方面，為了避免投標人所遞交的類似項目業(yè)績在評審時引起爭議，在資格設(shè)置中對項目業(yè)績進行了統(tǒng)一定義 ：

（1）項目類型要求：同時具有水利河道治理工程和園林綠化工程業(yè)績?？紤]到單獨的園林景觀工程較少，多數(shù)為附屬綠化工程，因此在設(shè)置業(yè)績金額時，不宜設(shè)置過高。

（2）時間要求：近五年，以單位工程驗收或合同工程完工驗收或竣工驗收時間為準。

（3）證明材料要求：合同協(xié)議書、合同工程完工或工程竣工證明材料等。

由于很難有一家企業(yè)同時滿足上述要求，為保證競爭的重復(fù)，本次招標接受聯(lián)合體投標。聯(lián)合體投標的要求：（1）聯(lián)合體成員數(shù)量為2個，都必須是獨立法人；（2）牽頭人須具有水利水電工程施工總承包二級及以上資質(zhì)且具有有效的安全生產(chǎn)許可證，聯(lián)合體另一成員須具有城市園林綠化企業(yè)一級資質(zhì)。

3、工程量清單編制

本項目采用工程量清單計價方式，在工程量清單的編制時，將水利工程和園林景觀綠化工程分成兩部分，依據(jù)水利工程和園林景觀綠化工程的清單計價規(guī)則和格式，分別編制工程量清單。這樣既可以保證建設(shè)管理過程中相關(guān)結(jié)算有明確的依據(jù)又可以保證以聯(lián)合體形式投標的雙方都充分參與清單報價對于后期承攬業(yè)務(wù)范圍有充分了解。

4、評標辦法

采用綜合評估法。評標委員會按照規(guī)定的評審標準，首先評審技術(shù)標，再評商務(wù)標，最后對技術(shù)標與商務(wù)標均滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標文件得分進行匯總；技術(shù)標評審結(jié)束前，商務(wù)標得分保密。商務(wù)標中對于部分造價較高的工程量做分項報價合理性的評審；技術(shù)標重點評審導(dǎo)流方案、冬雨季施工措施、綠化養(yǎng)護方案等重點內(nèi)容。

四、幾點注意事項

1、資格設(shè)置

2017年4月住建部辦公廳印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳做好取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準行政許可事項相關(guān)工作的通知》（建辦城〔2017〕27號）取消了城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)，在今后的此類項目招標中，對于景觀園林工程的施工企業(yè)可以從企業(yè)的業(yè)績、信用情況等方面考量。

2、資格審查方式

城市防洪景觀工程項目估算金額較高，施工條件較好，所以投標人一般較多，在招標的過程中可以考慮采用資格預(yù)審的方式招標，一方面可以降低項目招投標的社會成本，另一方面也可以減少評標工作量，提高評標工作效率。

3、暫估價招標

景觀園林中的景觀石材，樹木，仿古景觀亭等價格差距較大，受供貨區(qū)域、產(chǎn)品的品相、市場狀況影響大，在合同履行過程中往往容易發(fā)生一些爭議和糾紛。所以在編制清單時對于此類材料和專業(yè)工程可以采用暫估價的形式招標，需要注意的是在后期工程實施階段，如果以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標。

五、結(jié)束語

隨著城市防洪建設(shè)思路的轉(zhuǎn)變，就水利工程招標代理而言，不僅要在招標過程中反映出水利工程傳統(tǒng)防洪堅固除險的需要，還要吸收城市景觀園林建設(shè)思路體現(xiàn)水利景觀的建設(shè)需求，有效的利用招標手段服務(wù)工程建設(shè)。

參考文獻：

[1]水生態(tài)文明城市建設(shè)中景觀建設(shè)應(yīng)把握的原則和方法[J]. 詹衛(wèi)華. 中國水利. 2013（15）

[2]水利工程招標中的風(fēng)險及應(yīng)對措施探析[J]. 黃濤. 水利規(guī)劃與設(shè)計. 2016（03）