史鐵軍

【摘要】現(xiàn)階段我國社會經濟發(fā)展進程向前推進的速度是較為穩(wěn)定的，并且我國所處的時代是一個知識經濟的時代，各項科學技術發(fā)展和應用的速度是比較快的，隨著各項先進的技術措施在我國工農業(yè)生產領域中得到應用，農業(yè)生產規(guī)模和速度大幅度提升的基礎上，自然也就會對灌區(qū)灌溉用水提出更高的要求，但是我國范圍之內處于運行狀態(tài)的灌區(qū)始建時間都是比較早的，在灌溉用水要求大幅度提升的基礎之上，自然也就會暴露出來一些問題，因此就需要在我國范圍之內的各個灌區(qū)施行綜合性改革工作，我國灌區(qū)綜合性改革工作施行的過程中呈現(xiàn)出來了一些問題，筆者在對這些問題展開分析的基礎上，提出我國灌區(qū)綜合改革工作進行的過程中應當使用到的措施，希望可以在今后相關的工作人員對這個問題進行研究的時候起到一定程度的借鑒性作用。

【關鍵詞】灌區(qū)；綜合改革；問題；措施；現(xiàn)階段

1、首先對現(xiàn)階段我國范圍之內的各個灌區(qū)的實際運行情況展開分析

1.1 管理機制滯后性比較強。在灌區(qū)中施行綜合性改革工作之前，我國范圍之內的各個處于運行狀態(tài)的灌區(qū)基本上還是沿用以往計劃經濟體制之下的管理機制，模仿行政機關模式構建起來了管理機構，管理機構中的相關工作人員的數(shù)量比較多，機關人員構成結構較為冗雜，在實際工作的過程中，大多數(shù)工作人員都不知道自身承擔著怎樣的職責；在人事以及分配機制等領域中也沒有激勵和約束性機制來做限制和規(guī)范，管理機構中的所有工作人員在日常工作中，工作完成與否得到的工資基本上都是一樣的，工作效率呈現(xiàn)出來一種較為低下的態(tài)勢；在基層管理領域中，施行的基本上都是基層政權組織的延展結構，“五護員”管理模式，從事管理工作的人員在實際工作的過程中是會受到鄉(xiāng)村基層行政組織的制約的，人員變動問題的隨意性比較強，管理工作水平高低和工程效益發(fā)揮以及管理機構本身獲得的經濟效益之間是沒有較為密切的相互關系的，在這種情況之下，工作人員自然也就難以秉承著高度負責的精神開展工作，從而也就在灌區(qū)范圍之內呈現(xiàn)出來澆地行為無人限制、工程無人維修以及水費收繳困難程度比較高等問題。

1.2 經濟模式落于窠臼當中。我國范圍之內大多數(shù)處于運行狀態(tài)的灌區(qū)仍然還是沿用以往計劃經濟體制之下的管理模式，政府有關部門制定用水調度命令、政府有關部門制定水費標準以及政府有關部門收取水費，在這種情況之下某些水費是有可能被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵占抑或是挪用的，政府有關部門在沒有對灌區(qū)中的實際情況形成明確的了解的基礎上，施行的水費標準是要比成本低很多的，并且水費收取比率也是相對來說較為低下的。依據(jù)相關的調查工作得到的結果，某些灌區(qū)范圍之內施行的水費標準僅僅是成本的1/3，并且水費收取占比相較于以往來說也是較為低下的，從而也就會使得灌區(qū)之內水管單位的職工工資不會正常發(fā)放，灌區(qū)在這種情況之下運行穩(wěn)定性和安全性是難以得到保證的。如果說不依據(jù)各個灌區(qū)實際情況構建出來適應性比較強的管理運營機制的話，那么想要將灌區(qū)的實際運行維持下去也就演變?yōu)榱艘患容^困難的事情，日常維修養(yǎng)護工作難以正常開展的情況之下，自然也就會對灌區(qū)的運行穩(wěn)定性和安全性造成一定程度的影響了。

1.3 基礎管理設施的滯后性比較強。現(xiàn)階段我國范圍之內的各個灌區(qū)仍然還有施行人力模式開展觀測、水情記錄等工作的，并且在實際工作的過程中，各個工作人員使用的通信工具的滯后性是比較強的，此種通信工具在實際工作的過程中展現(xiàn)出來的精準以及傳遞速度都是難以達到相關的規(guī)章制度中提出的要求，在此基礎之上想要在灌區(qū)范圍之內施行計劃用水以及計量用水等科學合理的管理措施，自然也就會顯得比較困難，與此同時想要使得節(jié)水灌溉技術得到切實的應用，也就會演變?yōu)橐患容^困難的事情。

2、灌區(qū)綜合性改革工作進行的過程中應當使用到的措施

循序漸進的在灌區(qū)范圍之內推行節(jié)水園區(qū)建設工作開展。在開展分類明確的檢驗工作的基礎之上，從灌區(qū)覆蓋范圍之內選擇出來一些經濟水平比較高、節(jié)水意識水平比較高的村落，在施行國家補貼以及鄉(xiāng)村自行籌措等措施的基礎上，逐步構建出來標準比較高的渠道，節(jié)水園區(qū)建設工作領域中的投資力度是應當?shù)玫揭欢ǔ潭鹊奶嵘?。在和產權制度改革工作有機的相互融合在一起的基礎上，施行平整農田等措施，分片區(qū)分步驟的開展節(jié)水園區(qū)建設工作。爭取可以在建設好節(jié)水園區(qū)的基礎上使得灌溉周期最大限度的縮短，從而提升水資源的利用率，在施行這樣一種措施的基礎上，使得每一畝田地的用水量大幅度縮減，在此基礎之上自然也就可以使得畝均水費降低，使得灌區(qū)范圍之內的農民承擔的負擔減輕，最終也就可以推進灌區(qū)向著可持續(xù)發(fā)展的方向轉變。

針對灌區(qū)范圍之內的用水具體構成結構展開優(yōu)化調整工作，將以往單一的農業(yè)供水構成結構逐漸轉變?yōu)榫C合性供水構成結構。以往灌區(qū)范圍之內施行的單一性農業(yè)供水模式，是會在水管單位經濟效益發(fā)揮以及我國水利事業(yè)發(fā)展進程向前推進的過程中起到一定程度的阻礙性作用的。水管單位中的相關工作人員是需要在灌區(qū)范圍之內城鎮(zhèn)居民以及工業(yè)市場領域中積極的開展供水問題調查工作的，以便于可以在供水渠道可行性論證工作進行的過程中提供數(shù)據(jù)支持。在實際工作的過程中積極主動和水資源匱乏問題較為嚴重的城區(qū)和工業(yè)區(qū)域展開交流，共同商討供水模式、資金籌措渠道，逐步將供水市場的范圍擴大。使得灌區(qū)范圍之內城鎮(zhèn)領域以及工業(yè)領域中呈現(xiàn)出來的水資源匱乏問題得到妥善的解決，從而也就可以使得水利工程項目的經濟效益和社會效益發(fā)揮出來

參考文獻：

[1]趙雅睿，趙昆，王雒.南陽市鴨河口灌區(qū)綜合改革紀實[J].河南水利，2005（05）：40.