田銳

【摘要】以往一段時間當(dāng)中我國入河排污口管理領(lǐng)域當(dāng)中仍然存在一定問題，筆者依據(jù)實際工作經(jīng)驗及相關(guān)文獻(xiàn)資料的記載，分析國外入河排污口管理經(jīng)驗，希望可以在日后相關(guān)工作人員對這個問題進(jìn)行分析的時候起到一定借鑒性作用，最終在我國水資源保護(hù)事業(yè)發(fā)展的過程中起到一定促進(jìn)性作用。

【關(guān)鍵詞】入河排污口；管理；經(jīng)驗

1、問題研究背景及意義

人多水少、水資源時空分布不均勻是我國范圍內(nèi)的實際情況。目前我國面臨的水環(huán)境問題十分嚴(yán)峻，即便已經(jīng)經(jīng)過了多年的治理，但是目前我國范圍內(nèi)很多江河湖泊的入河污染物總量，相較于水功能區(qū)域納污能力以及水生態(tài)承載能力來說，仍然要超出很多，因此會將某些水體功能喪失掉。目前，水資源短缺以及水升天環(huán)境惡化等問題，從直接的角度上對我國用水安全性造成一定影響，在我國社會向著可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變的過程中起到一定阻礙性作用。入河排污口管理是水功能區(qū)域限制納污紅線管理領(lǐng)域中的一項重要工作，也是控制污染物入河總數(shù)量的過程中使用到的一項重要措施，是保護(hù)水資源、改善水環(huán)境以及促使水資源得到可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措，在開展國內(nèi)外入河排污口管理經(jīng)驗對比分析工作之后，可以依據(jù)國內(nèi)外實際工作經(jīng)驗，逐步對我國入河排污口管理模式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以便于可以在日后對我國入河排污口污染物總量形成有效地控制。

2、國外入河排污口管理經(jīng)驗借鑒

流域和區(qū)域相互融合的水環(huán)境管理制度。目前世界范圍內(nèi)各個國家都加工本國的水資源可持續(xù)利用問題放置在較為重要的地位上，也積極的在提升入河排污口管理力度這一個領(lǐng)域中進(jìn)行探索，因為水資源具備一定的流域性和易污染性，因此世界范圍內(nèi)大多數(shù)國家構(gòu)建出來了形式不同的流域管理單位，致力于從入河污染物總量控制、產(chǎn)權(quán)管理以及市場管理等角度上，將流域水環(huán)境問題有效的解決，比方說美國、英國以及法國等國家先后施行流域和區(qū)域相互融合的水環(huán)境管理模式。沒有在1933年的時候通過了《田納西河流域管理法》，也成立了與之相對應(yīng)的田納西河流域管理局，針對田納西河流域開展綜合性的開發(fā)和管理工作。法國在1964年的時候構(gòu)建出來了將流域作為單位的水環(huán)境問題應(yīng)對機(jī)制，以便于可以在對水環(huán)境形成一定保護(hù)的前提條件下，在流域范圍內(nèi)實現(xiàn)水資源的高效應(yīng)用和開發(fā)。法國施行的流域管理措施多樣話，既施行了一定行政和法律措施，也將經(jīng)濟(jì)措施放置在較為重要的地位上。

3、國外入河排污口管理經(jīng)驗

將水功能區(qū)域納污能力作為基礎(chǔ)，自從20世紀(jì)90年代以來，我國流域機(jī)構(gòu)就開展城鎮(zhèn)入河排污口調(diào)查以及污染監(jiān)測工作。為了可對水資源開發(fā)和保護(hù)工作的有效性做出保證，逐步實現(xiàn)水資源的可持續(xù)應(yīng)用這一個目標(biāo)，2002年水利部門組織流域機(jī)構(gòu)以及各個省級水行政主管部門完成了水功能區(qū)域劃分工作，逐步開展水工鞥區(qū)域水質(zhì)以及入河排污數(shù)量日常性監(jiān)督管理工作。以此為基礎(chǔ)，組織流域機(jī)構(gòu)全國范圍內(nèi)各個江河湖泊的納污能力審查工作完成，并以此為依據(jù)提出排污總量控制意見，以便于可以在日后水功能區(qū)域納污紅線控制以及入河排污口管理工作施行的過程中起到一定促進(jìn)性作用。

巡檢工作的力度不斷提升，再將入河排污口監(jiān)測工作妥善完成的同時，大多數(shù)流域都逐漸提升重點入河口監(jiān)督檢查工作的力度，在重要區(qū)域當(dāng)中施行重點措施，依據(jù)日常監(jiān)督管理工作結(jié)果，假如說在監(jiān)督管理工作進(jìn)行的過程中發(fā)現(xiàn)某一個區(qū)域當(dāng)中存在污染超標(biāo)問題的話，應(yīng)當(dāng)及時上報。長江水利委員會、海河水利委員會以及太湖流域水利管理局都相繼開展了水政巡查工作，在發(fā)現(xiàn)違法排污以及對水質(zhì)造成嚴(yán)重負(fù)面影響問題的時候，及時的通報有關(guān)部門進(jìn)行處罰。

4、國內(nèi)外入河排污口管理經(jīng)驗比較分析

依據(jù)上文中所說的這些內(nèi)容，可以得知的問題是，國內(nèi)外入河排污口管理領(lǐng)域當(dāng)中有比較強(qiáng)的差異性。

首先在我國入河排污口管理領(lǐng)域當(dāng)中存在管理多元化問題，但是國外是將環(huán)保行政主管部門作為主體開展管理工作，我國范圍內(nèi)入河排污口管理權(quán)限歸屬于水利行政主管部門所有，但是非入河污染物排放管理權(quán)限歸屬于環(huán)保行政主管部門所有，美國、英國以及法國等國家都是將這些權(quán)限交給各級政府的環(huán)保行政主管部門。目前我國范圍內(nèi)存在的這種多頭化水環(huán)境治理機(jī)制，難以展現(xiàn)出來全面、真實以及精準(zhǔn)的水環(huán)境信息，各個部門之間的權(quán)責(zé)并不是十分明確，在遇到問題的情況下容易相互推諉責(zé)任，反而交給單一部門管理的話，可以逐漸在水污染物排放領(lǐng)域當(dāng)中施行統(tǒng)一的管理措施，污染控制效率也會顯得更高一些。

目前我國入河排污口管理信息數(shù)據(jù)向著公開的方向轉(zhuǎn)變，國外和往常一樣倡導(dǎo)民眾參與到入河排污口管理領(lǐng)域中去?，F(xiàn)階段我國范圍內(nèi)大多數(shù)入河排污口沒有明顯的標(biāo)識，也沒有構(gòu)建出來適應(yīng)性比較強(qiáng)的管理機(jī)制，因此也就會讓受到最為嚴(yán)重入河排污口影響的周邊人民群眾難以對排污口進(jìn)行監(jiān)督管理。為了可以讓管理機(jī)制完善起來，我國范圍內(nèi)某些流域和地區(qū)正在嘗試性的開展入河怕五口規(guī)范化試點工作，交給監(jiān)管部門構(gòu)建出來適應(yīng)性比較強(qiáng)的入河排污口標(biāo)志牌，單位因為法律依據(jù)不是十分充分，責(zé)任主體也不是十分明確，在這一項工作進(jìn)行的過程中起到一定阻礙性作用。美國等國家從法律以及制度層面上對人民群眾監(jiān)督管理入河排污口的權(quán)利做出保證，并積極的倡導(dǎo)人民群眾參與到環(huán)境管理領(lǐng)域中去。

目前我國入河排污口管理領(lǐng)域當(dāng)中施行的仍然大多是行政措施，但是國外卻將經(jīng)濟(jì)措施作為主體。目前我國入河排污口管理工作進(jìn)行的過程中將法律法規(guī)作為依據(jù)，將水功能區(qū)域納污能力作為依據(jù)，計算出來納污紅線，并將納污紅線作為入河污染物總量控制的基礎(chǔ)內(nèi)容，將入河排污口得到的行政審批作為根本目標(biāo)，將逐年減少污染物數(shù)量作為長期目標(biāo)。

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