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        農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革思路及推進(jìn)途徑淺述

        2017-10-19 08:40:48喬玉香
        水能經(jīng)濟(jì) 2017年9期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)

        喬玉香

        【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求的不斷增加,水資源的利用率和農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的問題,并得到了國(guó)家中央政府部門以及國(guó)務(wù)院的重視。雖然現(xiàn)階段,我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革發(fā)展取得了一定的成效,但是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革仍缺少一個(gè)系統(tǒng)性的改革規(guī)劃,為了更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合用水價(jià)格改革,實(shí)現(xiàn)水資源的充分利用,文章對(duì)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革思路及推進(jìn)途徑進(jìn)行淺述。

        【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè);綜合水價(jià);改革思路;推進(jìn)途徑;淺述

        1、農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革的必要性分析

        農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大量的水資源支持,據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量達(dá)到了全部用水量的70%左右,且基本上都是農(nóng)業(yè)灌溉用水。因此,對(duì)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)的改革對(duì)于實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約、缺水資源的優(yōu)化配置具有重要現(xiàn)實(shí)意義,農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革必要性體現(xiàn)在以下幾方面

        1.1 現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)用水價(jià)格設(shè)置不科學(xué)

        一是農(nóng)業(yè)用水水價(jià)較低,大約是0.6~0.7分/m3,大多數(shù)農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)域的用水成本是供水成本的不到十分之三,由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。二是農(nóng)業(yè)用水價(jià)格不科學(xué)。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的形成一般是估算的方式來定價(jià)的,定價(jià)方式不科學(xué)。

        1.2 工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)區(qū)域之間用水矛盾大

        在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展下,工業(yè)用水和城市生活用水量不斷增加,同時(shí)在農(nóng)業(yè)對(duì)水資源利用率不高的情況下,導(dǎo)致工業(yè)用水和城市發(fā)展用水對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的擠占。

        2、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革現(xiàn)狀及存在的問題

        2.1 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

        這是我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的模式之一,是由國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)一推行的。主要的改革任務(wù)有三項(xiàng),其一是農(nóng)民灌溉農(nóng)田量很大,所以農(nóng)民是用水大戶,為了達(dá)到節(jié)約用水問題,對(duì)其用水管理最好的方式就是使其擁有自治權(quán),這樣農(nóng)民為了不觸犯自己的利益,也會(huì)使水資源得到合理配置,不會(huì)使其浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革要想達(dá)到目的,還要針對(duì)用水自治建立相關(guān)的用水管理體系。其二是先進(jìn)完善的水利工程設(shè)施是水資源得到合理配置的重要保障,也是服務(wù)三農(nóng)的必要手段,所以政府還要加大相關(guān)方面的投資力度。其三在合理的基礎(chǔ)上,制定農(nóng)業(yè)水價(jià)制度。

        2.2 減輕農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)

        綜合改革農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)過重,制約了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,所以國(guó)家有必要對(duì)其減負(fù),主要的措施有兩方面,其一是行政政策方面,國(guó)家對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)方面的政策進(jìn)行了調(diào)整,使水費(fèi)能輕易被農(nóng)民接受。其二是配套改革,主要有三項(xiàng),分別是使水管體制改革適應(yīng)農(nóng)業(yè)用水的實(shí)際情況;修筑合理數(shù)量、質(zhì)量合格的農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施,使其能在節(jié)約用水的前提下,發(fā)揮灌溉價(jià)值;宣傳人員做好宣傳工作,有關(guān)部門做好補(bǔ)償措施,使農(nóng)民在加強(qiáng)節(jié)約用水意識(shí)同時(shí),將水資源合理利用落實(shí)到實(shí)際灌溉中。

        3、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策選擇

        3.1 明確灌區(qū)管理單位定性

        灌區(qū)管理單位定性主要有兩種,分別是純公益性和準(zhǔn)公益性,前者所產(chǎn)生的水費(fèi)和運(yùn)營(yíng)維修成本均由財(cái)政承擔(dān),所以處于純公益灌溉區(qū)的農(nóng)民用水是免費(fèi)的。后者產(chǎn)生的所有費(fèi)用是由財(cái)政和農(nóng)民雙方共同承擔(dān)的,財(cái)政在其中只是占一小部分,為了使補(bǔ)償費(fèi)用有效實(shí)現(xiàn),并且能滿足運(yùn)營(yíng)維修成本,需要對(duì)原來的水費(fèi)進(jìn)行調(diào)整,使其在合理的基礎(chǔ)上,提高水價(jià)。所以要想徹底解決稅費(fèi)問題,就只能加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,使灌溉區(qū)的定性全部定為純公益性。避免出現(xiàn)過往灌溉渠管理單位定性不明,導(dǎo)致水費(fèi)問題矛盾增加的現(xiàn)象。

        3.2 建立國(guó)有骨干工程運(yùn)行管理財(cái)政全額補(bǔ)貼機(jī)制

        經(jīng)過多年試驗(yàn)證明,通過增加水費(fèi)來使國(guó)有骨干工程運(yùn)行管理成本得到滿足的最終效果是不理想的,只能通過多種補(bǔ)償渠道來彌補(bǔ),以達(dá)到最終的補(bǔ)償目標(biāo),所以還要建立相關(guān)的財(cái)政全額補(bǔ)貼機(jī)制,就是使國(guó)有骨干工程成為純公益性灌溉工程,由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行所有費(fèi)用的補(bǔ)貼,也就相當(dāng)于免除農(nóng)民水費(fèi)。地方財(cái)政和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有關(guān),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)完全沒有問題,經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地方,可以由上級(jí)政府實(shí)現(xiàn)。這種全額補(bǔ)貼機(jī)制完全實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的最終目的。

        3.3 建立末級(jí)渠系水費(fèi)限額收取制度

        國(guó)有骨干工程水費(fèi)由國(guó)家財(cái)政明確負(fù)責(zé)后,最終農(nóng)民面臨的終端價(jià)格也由兩種變?yōu)橐环N,即末級(jí)渠系水費(fèi),因?yàn)榍罢呤罐r(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕,所以給了后者“壟斷”收費(fèi)的機(jī)會(huì),出現(xiàn)了一些沒有明確規(guī)章的賬目收費(fèi),這增加了農(nóng)民和收費(fèi)部門的矛盾,這和農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的最終目的大相徑庭,所以國(guó)家有關(guān)部部門還要針對(duì)這些非國(guó)有骨干工程的末級(jí)渠系建立限額收取制度,在這樣一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下,農(nóng)業(yè)水費(fèi)只低不高。

        3.4 建立末級(jí)渠系水費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制

        農(nóng)業(yè)水費(fèi)在短時(shí)間內(nèi)是不可能全部免除的,而末級(jí)渠系水費(fèi)也不可能全部由農(nóng)民承擔(dān),所以只能是政府有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼,要么直接補(bǔ)貼到末級(jí)渠系收費(fèi)部門,要么分別補(bǔ)貼到每戶農(nóng)民,使其不至于因?yàn)樗M(fèi)問題使農(nóng)田灌溉次數(shù)減少而導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn),這就會(huì)在整體上影響我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,還會(huì)關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)的地位,可以說農(nóng)業(yè)水價(jià)改革關(guān)系的方面很多,稍有紕漏,就會(huì)波及到其他方面。

        3.5 建立健全國(guó)有骨干工程管理考核機(jī)制

        國(guó)有骨干水利工程的所有費(fèi)用雖然由國(guó)家財(cái)政承擔(dān),但是國(guó)家財(cái)政也是有限的,也是要負(fù)責(zé)很多方面的,所以無論是哪方面所需要的財(cái)政支出,政府都要對(duì)其進(jìn)行成本控制,包括國(guó)有骨干工程的成本支出,所以還要建立相關(guān)的考核機(jī)制,針對(duì)相關(guān)的負(fù)責(zé)人員,將成本控制任務(wù)分散到每個(gè)工作人員身上,使其能合理分配水資源,不浪費(fèi)水資源,盡量減少花銷。

        總而言之,在農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用過程中,受工作條件、天氣以及氣候等諸多因素影響,經(jīng)常容易出現(xiàn)各種故障,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響,引發(fā)巨大經(jīng)濟(jì)損失,對(duì)此,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械故障診斷技術(shù)的研究,對(duì)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)重視的一項(xiàng)工作。

        參考文獻(xiàn):

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        [2]袁靖雯.農(nóng)業(yè)終端水價(jià)確定方法探討[J].山東水利,2016,(07):61-62.

        [3]周雄.對(duì)深化赫山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的對(duì)策探究[J].低碳世界,2016,(23):222-223.

        [4]記者杜仲瑩.用8年左右實(shí)現(xiàn)分區(qū)分類農(nóng)業(yè)水價(jià)[N].昆明日?qǐng)?bào),2016-11-11002.

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