王路

【摘要】水利工程建設(shè)具有施工周期長(zhǎng)、質(zhì)量要求高的特點(diǎn)，從施工管理角度來(lái)說(shuō)，不僅需要通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)管理，保障水利工程建設(shè)質(zhì)量；而且也必須在施工各個(gè)環(huán)節(jié)采取有效的造價(jià)控制，將工程成本花費(fèi)控制在預(yù)算之內(nèi)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量不斷增加，但是實(shí)際施工中經(jīng)常存在工程造價(jià)超預(yù)算的問(wèn)題，損害了施工單位的經(jīng)濟(jì)利益。因此，探究水利工程超預(yù)算管理辦法，也成為推動(dòng)水利工程建設(shè)工作穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。

【關(guān)鍵詞】水利工程；造價(jià)控制；超預(yù)算；管理方法

一項(xiàng)工程在施工之前，通常會(huì)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)制定工程預(yù)算，明確該項(xiàng)工程大體的成本花費(fèi)。如果出現(xiàn)造價(jià)超支現(xiàn)象，而施工單位又不能保證資金的持續(xù)供給，就會(huì)導(dǎo)致剩余的工程建設(shè)工作被迫擱置，影響水利工程施工進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。文章首先對(duì)水利工程施工中造價(jià)超預(yù)算的原因進(jìn)行了分析，隨后基于全過(guò)程控制理念，分別從工程決策環(huán)節(jié)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)，就造價(jià)預(yù)算的具體管理辦法展開(kāi)了分析。

1、水利工程造價(jià)超預(yù)算的原因分析

1.1、對(duì)工程建設(shè)過(guò)程的控制不到位

在水利工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，施工階段最容易發(fā)生超預(yù)算問(wèn)題。例如，施工階段會(huì)使用到各種類(lèi)型的材料、設(shè)備，而這些材料采購(gòu)價(jià)格、設(shè)備租賃價(jià)格往往會(huì)受到市場(chǎng)環(huán)境的波動(dòng)影響。一旦價(jià)格出現(xiàn)較大幅度的上漲，將會(huì)造成大量的預(yù)算外支出。此外，由于水利工程施工環(huán)境復(fù)雜，如果現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)和控制工作不到位，導(dǎo)致水利工程施工階段存在一些質(zhì)量問(wèn)題，后期不能順利通過(guò)驗(yàn)收交付，需要重新進(jìn)行返工，造成額外的資金花費(fèi)，這也是導(dǎo)致水利工程造價(jià)超預(yù)算的一方面原因。

1.2、缺乏完善的預(yù)算管理制度

工程預(yù)算管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性的工作，要想保證該項(xiàng)工作能夠順利完成，既離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)預(yù)算人員和造價(jià)師，也需要健全預(yù)算管理制度的保障。但是目前來(lái)看，許多建設(shè)單位雖然制定了一些預(yù)算管理制度和預(yù)算工作條例，但是其內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)和寬泛，不能夠根據(jù)水利工程實(shí)際情況做出細(xì)化的規(guī)定。事實(shí)上，水利工程施工周期過(guò)長(zhǎng)，在受到外界環(huán)境因素影響（暴雨、洪澇等）后，可能會(huì)造成原定工期的推遲和延后，這樣一來(lái)工期每推遲一天，都會(huì)增加大量的工程成本，由此也產(chǎn)生了超預(yù)算問(wèn)題。

1.3、其他方面因素的影響

除了上述兩方面的影響外，像預(yù)算人員的專(zhuān)業(yè)水平、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)以及工程質(zhì)量等，也會(huì)在不同程度上對(duì)水利工程的造價(jià)預(yù)算產(chǎn)生影響。例如，部分水利工程管理者對(duì)于造價(jià)預(yù)算的重視不足，本單位的一些預(yù)算測(cè)算人員缺乏豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，在處理復(fù)雜工程材料和數(shù)據(jù)時(shí)，容易出現(xiàn)造價(jià)和預(yù)算偏離實(shí)際的問(wèn)題，最終的工程造價(jià)預(yù)算也就失去了參考價(jià)值。還有的水利工程在前期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)或詳細(xì)規(guī)劃，導(dǎo)致設(shè)計(jì)本身存在一些問(wèn)題，后期施工完全按照規(guī)劃進(jìn)行，結(jié)果導(dǎo)致工程達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，返修后也會(huì)造成超預(yù)算問(wèn)題。

2、水利工程造價(jià)超預(yù)算的管理方法

2.1、完善造價(jià)預(yù)算編制工作

首先，預(yù)算編制人員不僅要有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)和豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，而且必須具備較高的職業(yè)素養(yǎng)，能夠按照本職工作要求，兢兢業(yè)業(yè)的完成與預(yù)算編制相關(guān)的工作。例如要跟隨工程勘測(cè)部門(mén)，了解水利工程建設(shè)區(qū)域的實(shí)際情況，從而在工程量估算以及圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等方面提出自己的專(zhuān)業(yè)間接，這樣對(duì)于提升工程設(shè)計(jì)和預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性也有很大幫助。其次，預(yù)算編制人員還應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種途徑，對(duì)一段時(shí)間以來(lái)市場(chǎng)上各種工程材料的物價(jià)變化趨勢(shì)有一個(gè)大體的了解；同時(shí)還應(yīng)當(dāng)熟知本地政府針對(duì)水利工程建設(shè)出臺(tái)的一些政策等。這些因素都會(huì)對(duì)預(yù)算編制工作提供必要的支持；最后，考慮到市場(chǎng)本身處于動(dòng)態(tài)變化之中，因此在開(kāi)展造價(jià)預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留出一定的空間。例如水利工程建設(shè)為避免極端惡劣天氣影響工期進(jìn)度，可以在工程造價(jià)預(yù)算編制時(shí)，適當(dāng)延長(zhǎng)工期等。

2.2、在水利工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展造價(jià)控制

將全過(guò)程控制理念引入到水利工程造價(jià)預(yù)算控制中，可以從源頭上杜絕超預(yù)算問(wèn)題的發(fā)生。因此，預(yù)算測(cè)算人員應(yīng)當(dāng)全程參與到水利工程的建設(shè)中來(lái)，為提高工程造價(jià)預(yù)算的科學(xué)性提供一些幫助。

2.2.1工程決策環(huán)節(jié)的造價(jià)控制。工程立項(xiàng)是水利工程建設(shè)施工的第一個(gè)環(huán)節(jié)，在立項(xiàng)環(huán)節(jié)實(shí)施預(yù)算工作，可以確保項(xiàng)目審批更加規(guī)范性。同時(shí)，要求施工單位對(duì)水利工程的勘探報(bào)告進(jìn)行充分討論，并結(jié)合專(zhuān)業(yè)知識(shí)，制定出可行的工程決策。通常來(lái)說(shuō)，水利工程建設(shè)后可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐乃臈l件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及居民用水產(chǎn)生一定影響，因此需要在工程決策環(huán)節(jié)進(jìn)行反復(fù)審核，在造價(jià)可控范圍之內(nèi)，盡可能多的符合建設(shè)需求。

2.2.2工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制。水利工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，是整個(gè)工程啟動(dòng)的標(biāo)志。在這個(gè)階段，水利專(zhuān)家根據(jù)決策者所提供的資源，描繪工程藍(lán)圖，對(duì)整個(gè)工程的準(zhǔn)備、等級(jí)、工期、物料等方面進(jìn)行合理有效的分配，是整個(gè)工程的靈魂環(huán)節(jié)。造價(jià)師在這一環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)對(duì)各種概算和資金進(jìn)行有效的梳理，在造價(jià)控制上，應(yīng)當(dāng)遵循技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，使用“保障重點(diǎn)，框架添加”的方法。

2.2.3水利工程施工階段。在這一階段，造價(jià)師和監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)注，盡量制定“零漏洞”的施工合同，監(jiān)督施工單位的建設(shè)、進(jìn)度、質(zhì)量等方面，嚴(yán)格控制成本。造價(jià)師與監(jiān)理單位相互配合，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證審查，監(jiān)督施工單位遵循圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，不得擅自變更設(shè)計(jì)。同時(shí)，造價(jià)人員也應(yīng)該廉潔自律，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。造價(jià)人員應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程，確保整個(gè)項(xiàng)目按照既定的資金流向逐步發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

工程造價(jià)超預(yù)算不僅會(huì)影響水利工程正常建設(shè)工作的開(kāi)展，而且也容易對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的危害。同時(shí)，由于引發(fā)水利工程造價(jià)超預(yù)算的因素是多樣的，這就更加凸顯了采取針對(duì)性造價(jià)控制的重要性。作為工程預(yù)算測(cè)算人員，要不斷完善造價(jià)預(yù)算程序，加強(qiáng)對(duì)水利工程施工過(guò)程的監(jiān)察，全面提高技術(shù)水平，只有這樣才能改變?cè)靸r(jià)超預(yù)算問(wèn)題。

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