近年來，吉林市以習(xí)近平總書記“中國要美，農(nóng)村必須美”“任何時候不能淡漠農(nóng)村”等系列重要論述為指導(dǎo)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，認真貫徹落實省委省政府關(guān)于整市推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治的總體安排部署，以“六清”為突破口，全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，取得了顯著成效。全市1378個行政村村容村貌煥然一新，人居環(huán)境得到了全面改善，生產(chǎn)生活條件得到了大幅提升，廣大農(nóng)民群眾有了更多的“獲得感”，農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園和城里人休閑度假、旅游觀光的生態(tài)樂園。

一、抓住關(guān)鍵點，全面開展“六清”農(nóng)村人居環(huán)境整治工作

面對整治過程中，出現(xiàn)的諸多難題，吉林市抓住關(guān)鍵點，找準切入點，逐項破解，實現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的良好開局。

一是抓好規(guī)劃先行。按照省政府總體要求，吉林省市相關(guān)部門正在編制或修訂《吉林市改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃》《吉林市農(nóng)村垃圾治理專項規(guī)劃》《吉林市農(nóng)村污水治理專項規(guī)劃》《綠色村莊規(guī)劃》《河道治理規(guī)劃》等各項規(guī)劃。統(tǒng)籌安排和布局農(nóng)村飲水安全工程、道路建設(shè)工程、污水垃圾處理工程以及水、路、房、電等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村各項規(guī)劃與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，按照規(guī)劃實施農(nóng)村各項建設(shè)。

二是抓好垃圾清運。為實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清，采取不同方式，分類管理。對附近有填埋場的村，實行“戶分類、村收集并就地處理”的方式；對轉(zhuǎn)運距離較遠的村莊，推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運并處理”或者“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣（市）處理”等方式。指導(dǎo)行政村聘用保潔隊伍，配備清運設(shè)備，或者通過購買服務(wù)及時組織垃圾清運。同時提倡建筑垃圾就地減量化填埋，可回收利用垃圾分揀銷售，不可回收垃圾清運填埋，農(nóng)藥瓶等有毒有害垃圾要按規(guī)定轉(zhuǎn)運到指定垃圾廠統(tǒng)一處理。目前，全市已有1244個村配備了轉(zhuǎn)運車或購買服務(wù)；1350個村共聘用保潔員4708人。

三是抓好侵占公共空間整治。近年來，在村集體公共建設(shè)用地上私搭亂建現(xiàn)象呈上升趨勢，不僅影響了村容整潔，而且導(dǎo)致村里垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)無地可用，柴草垛無法實現(xiàn)統(tǒng)一堆放，村社路沒有了邊溝和路肩，綠化美化無法實施。為此，在工作中，我們把私搭亂建、侵占公共空間作為整治重點，結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)，切實把農(nóng)村公共用地清理出來，為垃圾公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及柴草垛統(tǒng)一堆放留下了充足空間。

四是抓好教育引導(dǎo)。農(nóng)村人居環(huán)境整治三分靠他律，七分靠自律。自整治工作啟動以來，吉林市堅持宣傳與整治同步，教育與管理并行，采取新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、宣傳車、簡報、宣傳單、標語、公告欄等多種形式開展宣傳，讓農(nóng)民充分認識到自己才是農(nóng)村人居環(huán)境整治最大的受益者和主導(dǎo)者。廣大農(nóng)民群眾從開始的被動，到后來的主動，從最初的不理解到全程積極參與，用群眾的力量推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，形成了“美麗鄉(xiāng)村是我家，建設(shè)需要靠大家”的良好氛圍。

二、聚焦發(fā)力點，建立健全長效運行機制

經(jīng)過兩年運行，吉林市在工作推動、經(jīng)費保障、督促檢查和網(wǎng)絡(luò)化管理等方面探索建立了長效機制。

一是建立工作推動機制。為扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的深入開展，吉林市建立了“市級主導(dǎo)、縣級主責(zé)、鄉(xiāng)級主抓，村社主干”的四級聯(lián)動機制。制定了《吉林市以“六清”為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案》，層層落實領(lǐng)導(dǎo)包保和部門包保責(zé)任，細化了“清、栽、管、護”“刷、檔、埋、拆”目標任務(wù)及具體措施。特別強調(diào)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長作為第一責(zé)任人，親自部署組織督察。村級注重發(fā)揮村“兩委”牽頭、村干部帶頭作用?？h（市、區(qū)）要落實主體責(zé)任，加強組織，強化領(lǐng)導(dǎo)。

二是探索經(jīng)費保障機制。農(nóng)村人居環(huán)境整治需要大量的資金投入，也是最大的瓶頸制約。探索出了市級政府獎補、縣級政府主投、鄉(xiāng)級政府補貼、村集體補助、農(nóng)戶適度出資出勞的經(jīng)費保障機制，有效整合了農(nóng)村環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)、“一事一議”、農(nóng)村道路、植樹綠化等涉農(nóng)資金，打捆使用，集中投入，為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)提供了資金保障。2015年～2017年，從1000萬元到3000萬元，在財政經(jīng)費緊張的情況下，吉林市每年遞增1000萬元用于農(nóng)村人居環(huán)境整治獎補，帶動全市累計投入整治資金近5億元，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足發(fā)展。

三是用好督查考核機制。制定了《吉林市以“六清”為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作考核辦法》，由市委、市政府督查室和市新農(nóng)村辦組成聯(lián)合督導(dǎo)組，采取日常督查、調(diào)研檢查和隨機抽查相結(jié)合的辦法，對各縣（市、區(qū)）環(huán)境整治工作進行督促檢查。同時，開展拉練式考核，將考核結(jié)果與平時檢查相結(jié)合，根據(jù)考核成績，確定一、二類縣（市、區(qū)），兌現(xiàn)市級獎補資金，以此調(diào)動各縣（市、區(qū)）的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保整治工作順利進行。

四是建立長效管護機制。在衛(wèi)生環(huán)境整治上推行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到角、分片包管、全面覆蓋。把每一家農(nóng)戶作為最小的網(wǎng)格單位，落實“三包三責(zé)”，即：包門前衛(wèi)生、栽花、除草；負責(zé)公共路面清掃、路肩維護、道路兩邊栽花除草。在此基礎(chǔ)上，每個村劃分若干片區(qū)，由村干部、黨員和村民代表擔(dān)任片長，具體負責(zé)對所轄片區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作的督導(dǎo)、檢查和落實工作，全面建立各負其責(zé)、齊抓共管的長效管理機制。目前，已有1341個村落實了“三包三責(zé)”制度，覆蓋面達到97.3%。

工作中，運用創(chuàng)新思維，大膽嘗試，探索環(huán)境整治全新模式，在整治方式、整治內(nèi)容、整治范圍三個方面實現(xiàn)了擴展。

一是在整治方式上，引入社會資本。2016年，首次通過PPP模式，將社會資本引入農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)一體化的垃圾收運體系。將垃圾收集池改為地埋式環(huán)保桶，然后統(tǒng)一密閉壓縮式運輸?shù)嚼幚韽S進行處理。這一方式與國際垃圾收運體系接軌，符合垃圾投放集中密閉化、運輸密閉壓縮化、處理無害化、利用資源化的要求。引入社會資本，也在一定程度上緩解了政府財政壓力。目前，樺甸市已經(jīng)正式投入運營，其他納入計劃的縣（市、區(qū)）正在建設(shè)或者組織合同簽訂，近期全部投入運營。

二是在整治內(nèi)容上，實行綜合整治。為實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的提檔升級，在確保全市所有村屯徹底干凈起來基礎(chǔ)上，實施了重點片區(qū)打造、農(nóng)村公路建設(shè)、村屯綠化美化、農(nóng)村改廁、農(nóng)村暖房子改造、秸稈綜合利用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地環(huán)境整治、鎮(zhèn)區(qū)線路改造九大行動，農(nóng)村環(huán)境從干凈起來向美起來，發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。兩年來，突出建點連線、以線促點、串線擴面的推進模式，重點建設(shè)了永吉縣口前鎮(zhèn)西陽片區(qū)、舒蘭市西部美麗鄉(xiāng)村示范帶、磐石市“兩點三線”片區(qū)、蛟河市榆江片區(qū)、樺甸市常山鎮(zhèn)片區(qū)、船營區(qū)搜登站片區(qū)、昌邑區(qū)左家片區(qū)、龍?zhí)秴^(qū)烏拉街片區(qū)、豐滿區(qū)二道小環(huán)片區(qū)9個示范片區(qū)。2016年，全市共修建農(nóng)村道路442公里，綠化美化農(nóng)村公路里程3105公里、栽植樹木159萬棵、種植花草4019萬株，完成農(nóng)村改廁1萬戶。今年，計劃在豐滿區(qū)二道小環(huán)片區(qū)實施臨街院落綜合改造工程，謀劃建設(shè)路面改造、綠化美化、農(nóng)村暖房子等綜合改造項目23項，計劃投資5800萬元。

三是在整治范圍上，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地環(huán)境整治。城市建設(shè)近幾年突飛猛進，早已整潔起來。經(jīng)過“六清”專項整治，吉林市周邊的農(nóng)村環(huán)境也逐步得到改善。而連接城市和農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地成為環(huán)境整治的薄弱環(huán)節(jié)。為此，又加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地環(huán)境改善力度，從衛(wèi)生治理、秩序規(guī)范、設(shè)施維管、綠美亮化、臨街建筑、文化渲染六個方面實現(xiàn)了全面提升。通過開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，改掉陋習(xí)、根治頑疾、改變環(huán)境、塑造形象、凝聚人心，有力地促進了全市經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

下一步，吉林市將繼續(xù)認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，深入推進“六清”農(nóng)村人居環(huán)境整治，實現(xiàn)全域總體提升，讓農(nóng)村天更藍、水更清、山更綠、村更美，真正成為城里人無比羨慕的后花園。

（省新農(nóng)村辦 供稿）endprint