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        固本強(qiáng)基的“雞西路徑”

        2017-10-19 02:24:47劉韜葛世界任紅禧王宇萌
        黨的生活(黑龍江) 2017年9期

        劉韜 葛世界 任紅禧 王宇萌

        有一段時(shí)間,在虎林市新樂(lè)鄉(xiāng)富榮村,自來(lái)水順著無(wú)數(shù)條管道的漏點(diǎn)滲入沙土,消失得無(wú)聲無(wú)息。和水一起流失的,還有村民對(duì)村“兩委”班子的信心。

        該村自來(lái)水設(shè)施安裝于20世紀(jì)80年代,由于管道老化、跑水嚴(yán)重,村民只能到機(jī)井房排隊(duì)挑水。而面對(duì)村民的怨聲,同樣在排隊(duì)挑水的村干部一臉的無(wú)奈:“不是村里不想修,集體賬面上一分錢(qián)沒(méi)有,拿啥修啊?”

        2017年6月,情況開(kāi)始發(fā)生變化——隨著雞西市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的推進(jìn),虎林市嚴(yán)格規(guī)范集體土地有償使用,借著這股“東風(fēng)”,富榮村一下收上來(lái)127.4萬(wàn)元土地承包費(fèi),村黨支部從中拿出80萬(wàn)元更新自來(lái)水管道,讓村民結(jié)束了排隊(duì)挑水的日子。

        同富榮村一樣,在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的進(jìn)程中,雞西市所屬縣(市)區(qū)的廣大農(nóng)村集體賬面上的數(shù)字正在不斷攀升。

        全面建成小康社會(huì),重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村。然而,一些村集體“造血”能力不足,經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益突出的問(wèn)題。

        年初,按照中組部和省委組織部的要求,雞西市委將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列為重點(diǎn)工作,市委常委、組織部部長(zhǎng)帶隊(duì)深入到9個(gè)縣(市)區(qū)28個(gè)村開(kāi)展調(diào)研,與200多名鄉(xiāng)村干部進(jìn)行了多次座談。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),大部分村集體收入主要來(lái)源于國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資金,再有少量的集體土地承包費(fèi)或房屋租賃費(fèi),只能勉強(qiáng)維持村級(jí)組織日常運(yùn)轉(zhuǎn),根本談不上服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展。全市459個(gè)村中,集體收入不足5萬(wàn)元的多達(dá)227個(gè)。

        村里沒(méi)錢(qián),村干部想干事也力不從心,即便村里組織什么活動(dòng),很多村民都了無(wú)興趣。

        “只有政府投錢(qián),村里才能完善一些公共設(shè)施,否則,去哪兒籌錢(qián)呢?”調(diào)研發(fā)現(xiàn),很多村干部都面臨“沒(méi)錢(qián)難辦事”的尷尬——一方面村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”,無(wú)力承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展要求;另一方面,面對(duì)群眾改善村容村貌、提高服務(wù)水平的強(qiáng)烈呼聲,一些村不得不四處“化緣”,有時(shí)“化緣”無(wú)門(mén),村干部不得不自掏腰包墊付,實(shí)在墊不起就“放挺”了。

        “在這種情況下,黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力從哪兒來(lái)?黨建工作任務(wù)怎么落實(shí)?黨組織政治功能、服務(wù)功能怎么發(fā)揮?”雞西市委常委、組織部部長(zhǎng)張成林點(diǎn)明了問(wèn)題的嚴(yán)重性。

        摸底后,雞西市委決定集中精力打一場(chǎng)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

        張成林提出:“通過(guò)這項(xiàng)工作,既要富村,又要富民,提升村級(jí)組織的威信,做到村‘兩委班子說(shuō)話有人聽(tīng)、辦事有人跟?!?/p>

        為進(jìn)一步幫助各村找到切實(shí)可行的發(fā)展路徑,調(diào)動(dòng)村“兩委”班子的積極性,市委組織部先后組織4批次、330余名村干部赴佳木斯、牡丹江等地考察學(xué)習(xí),縣鄉(xiāng)兩級(jí)也累計(jì)培訓(xùn)1230余人次。村干部們?cè)陂_(kāi)闊眼界的過(guò)程中看到了差距,找到了路子,回來(lái)之后干勁兒十足。

        “我們這兒有全市最大的山產(chǎn)品大市場(chǎng),有這么多的木耳養(yǎng)殖戶,有經(jīng)驗(yàn)、有基礎(chǔ),我們要在這上面干出點(diǎn)兒名堂?!崩鏄?shù)區(qū)中心村村委會(huì)主任趙崇艷參加全市考察培訓(xùn)后,發(fā)出了由衷的感慨。于是,村集體籌集資金,建設(shè)了50棟木耳大棚出租給養(yǎng)殖戶,一下子為村集體增收15萬(wàn)元。

        為了進(jìn)一步引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,雞西市委組織部組織制定了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)《發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年規(guī)劃(2017年—2019年)》,進(jìn)一步提出發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、土地集約型等11種村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,號(hào)召?gòu)V大農(nóng)村黨員干部引領(lǐng)示范,讓村集體的“家底”不斷厚實(shí)起來(lái)。

        在不斷的探索實(shí)踐中,各鄉(xiāng)村陸續(xù)涌現(xiàn)出一些好的思路和做法,市委組織部通過(guò)系統(tǒng)歸納、總結(jié),形成了“雞西市富村十八法”,用以指導(dǎo)各村的富村富民實(shí)踐。

        “‘十八法就像十八組藥方,各村結(jié)合自身實(shí)際,照方抓藥,以避免‘兩眼一抹黑式的蠻干?!彪u西市委組織部部務(wù)委員張萌介紹說(shuō),“‘十八法不是死公式,而是讓各村從中獲得啟示,盡快找到符合本村實(shí)際的發(fā)展路子?!?/p>

        隨著發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的深入推進(jìn),各類(lèi)鮮活的實(shí)踐在摸索中如雨后春筍般破土而出。

        在靈活運(yùn)用好依法依規(guī)收取集體土地承包費(fèi)和資產(chǎn)租賃費(fèi)等辦法的同時(shí),雞西市把更大的力氣、更多的精力,放在招商引資上,把招商引資作為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“第一法”。通過(guò)實(shí)施“金雞歸巢”計(jì)劃,吸引雞西籍在外成功人士回鄉(xiāng)投資興業(yè);通過(guò)“三資”入股、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等多種形式增加集體收入,增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的后勁。

        對(duì)此,雞西市委組織部部務(wù)委員徐財(cái)福的理解是:“辦企業(yè)是有風(fēng)險(xiǎn)的,借助一些有資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家力量,大力發(fā)展混合所有制村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),更有利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)?!?/p>

        2017年春節(jié)期間,從密山市連珠山鎮(zhèn)新發(fā)村走出的企業(yè)家潘榮秋回鄉(xiāng)探親,在認(rèn)真研究村里發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后,很快與村里達(dá)成協(xié)議:新發(fā)村提供場(chǎng)地、廠房,潘榮秋投資4000萬(wàn)元建設(shè)生物質(zhì)顆粒燃料加工新能源企業(yè)。僅此一項(xiàng),每年就為村集體保底分紅12萬(wàn)元,帶動(dòng)本村30人就業(yè),既富了村,又富了民。

        當(dāng)然,“金雞歸巢”不一定非得帶資金、項(xiàng)目回來(lái),有時(shí)候,一條有價(jià)值的信息也足以給集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

        今年5月,密山市裴德鎮(zhèn)東勝村建起一座占地1.2萬(wàn)畝的中草藥種植基地,一眼望不到頭的丹參花海蔚為壯觀。這個(gè)基地不僅每年能為村集體帶來(lái)近30萬(wàn)元的收益,還為160名村民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。

        而這個(gè)好項(xiàng)目正是來(lái)自常年在外打拼的村民林綿海提供的信息。在得知中豆集團(tuán)有建設(shè)萬(wàn)畝中草藥基地的意向后,林綿海便趕緊告訴村里。村黨支部在裴德鎮(zhèn)黨委的支持下,立即同中豆集團(tuán)接洽,僅三個(gè)月就完成了簽約、土地流轉(zhuǎn)、基地建設(shè)等全部工作。

        為了進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)家與村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接,雞西市委組織部建立了域內(nèi)外雞西籍企業(yè)家(經(jīng)營(yíng)管理人才)信息庫(kù)和“金雞歸巢”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù),編制了雞西市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?cè),于2017年7月20日舉辦了全市首屆“金雞歸巢”——企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)對(duì)接洽談會(huì),域內(nèi)外企業(yè)家和鄉(xiāng)村代表等600余人參加會(huì)議,現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目15個(gè)。截至2017年7月末,全市入庫(kù)項(xiàng)目362個(gè),落地項(xiàng)目81個(gè)。endprint

        “村里要想富,不能守著資產(chǎn)過(guò)苦日子,要學(xué)會(huì)把資產(chǎn)盤(pán)活?!痹陔u東縣委常委、組織部部長(zhǎng)宋振江看來(lái),有效開(kāi)發(fā)利用村集體資產(chǎn),也是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要手段。

        該縣哈達(dá)鎮(zhèn)山河村毗鄰機(jī)場(chǎng)高速,依山傍水,地理位置優(yōu)越。村里有一塊45畝的山地果園,卻以每年3000元的“白菜價(jià)”租給他人。雞西市委提出大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的要求后,山河村“兩委”決定盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn),經(jīng)協(xié)商,收回了果園和荒山,建設(shè)了一座占地26公頃的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園……

        經(jīng)過(guò)持續(xù)推進(jìn),發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的熱潮在雞西已基本形成。然而,需要正視的問(wèn)題是,依然有個(gè)別村瞻前顧后,不敢作為。

        雞冠區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)萬(wàn)國(guó)騰認(rèn)為:“有的村干部放不開(kāi)手腳,主要是村集體沒(méi)基礎(chǔ),手里沒(méi)錢(qián),更擔(dān)不起風(fēng)險(xiǎn),這就需要上級(jí)黨委和政府勇于擔(dān)當(dāng),重點(diǎn)支持他們發(fā)展,降低他們的風(fēng)險(xiǎn)?!?/p>

        該區(qū)西郊鄉(xiāng)三合村是一個(gè)“無(wú)資金、無(wú)資產(chǎn)、無(wú)資源”的“三無(wú)村”。村黨支部書(shū)記王國(guó)連反復(fù)研究市場(chǎng)行情后,打算改種一味名為白鮮皮的中草藥,因?yàn)槿鄙賳?dòng)資金,怕借貸上項(xiàng)目出現(xiàn)“窟窿”,遲遲不敢行動(dòng)。為避免三合村創(chuàng)業(yè)不成又添新債,西郊鄉(xiāng)黨委為該村注入了30萬(wàn)元“金種子”資金,由村干部領(lǐng)辦合作社,效益歸村集體所有。有了政府的資金支持,三合村的這一項(xiàng)目得以實(shí)施,預(yù)計(jì)每年可為村集體增收60萬(wàn)元。

        滴道區(qū)委則通過(guò)提供“金種子”資金,重點(diǎn)援助那些想干事但沒(méi)錢(qián)的村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)——由區(qū)里墊付“過(guò)橋”資金,等村里掙到錢(qián),再將資金返還區(qū)里。

        滴道區(qū)委書(shū)記李春打了個(gè)比方:“就是讓錢(qián)像‘金蛋一樣,蛋生雞、雞生蛋,源源不斷,循環(huán)往復(fù),要讓村集體學(xué)會(huì)‘錢(qián)生錢(qián)?!?/p>

        為確保全市所有行政村都動(dòng)起來(lái),雞西市委組織部還通過(guò)督導(dǎo)、指導(dǎo),為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。2017年3月以來(lái),4個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)組深入9個(gè)縣(市)區(qū)的46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)290個(gè)村,召開(kāi)30余次座談會(huì),層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力。

        運(yùn)用考核機(jī)制倒逼村“兩委”主要負(fù)責(zé)人積極作為,也是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要措施。在這一思路指導(dǎo)下,雞西市各縣(市)區(qū)紛紛制定獎(jiǎng)懲措施。雞東縣將壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作納入行政村綜合考核范圍,并在總分300分中占25分;密山市則將該項(xiàng)評(píng)分的權(quán)重提高至30%,把評(píng)分同村干部補(bǔ)貼掛鉤,得分最高和最低的村黨組織書(shū)記的全年補(bǔ)貼相差可達(dá)1萬(wàn)元。在績(jī)效考核機(jī)制的激勵(lì)下,很多“后進(jìn)村”一躍變先進(jìn)。3月以來(lái),全市已調(diào)整村“兩委”班子33個(gè)、村黨組織書(shū)記27人,選配空職村黨組織書(shū)記22人,而接替他們的都是想干事、能干事的黨員干部。

        開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶,是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要支撐。雞西市財(cái)政局幫扶的虎林市珍寶島鄉(xiāng)小木河村,是雞西市東北邊陲的偏遠(yuǎn)村、省級(jí)貧困村。雞西市財(cái)政局針對(duì)其靠近烏蘇里江和珍寶島景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),幫助小木河村謀劃建設(shè)了旅游服務(wù)中心項(xiàng)目,出租經(jīng)營(yíng),在為村集體帶來(lái)收益的同時(shí),還無(wú)償為貧困戶提供柜臺(tái)。

        今年8月,雞西市委組織部組織46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記,開(kāi)展拉練活動(dòng),通過(guò)互比互學(xué),相互促進(jìn)。滴道區(qū)滴道河鄉(xiāng)黨委書(shū)記李曉明說(shuō):“不出來(lái)看,感覺(jué)這半年我們干得挺快;出來(lái)一看,大家的勁兒鉚得都挺足,稍微松口氣就被落下了!”

        百舸爭(zhēng)流,千帆競(jìng)進(jìn)。截至2017年7月末,除轉(zhuǎn)移支付資金外,全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總額達(dá)到6580萬(wàn)元,比2016年全年總收入增長(zhǎng)1237萬(wàn)元,已完成2017年目標(biāo)的94%;收入20萬(wàn)元以上的村達(dá)到113個(gè),比2016年年末增加35個(gè)……

        在探索固本強(qiáng)基的征程上,雞西農(nóng)村已迎來(lái)令人期盼的新曙光。endprint

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