張琰

最近，中共中央辦公廳印發(fā)一份文件，向基層百姓尤其是貧困群眾傳遞了一個重要信息：巡察也要全覆蓋！

這份文件叫作《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_要求，市縣黨委在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡察全覆蓋。

近年來，大家經(jīng)常聽到“巡視”一詞，那么，巡察是怎么回事？巡察就是巡視工作向市縣的延伸，給基層老百姓提供一條直接反映問題的渠道。用大白話說，巡察就是基層老百姓身邊的巡視。

習(xí)近平總書記專門對巡察工作提出要求：黨內(nèi)監(jiān)督要縱向到底，壓力必須傳導(dǎo)下去，市縣要建立巡察制度，為有效解決基層“打虎拍蠅”夯實基礎(chǔ)。

市縣巡察制度是十八屆黨中央的一個重大創(chuàng)新。黨的十八大以來，全國各地陸續(xù)在市縣開展巡察工作，發(fā)現(xiàn)了很多基層腐敗問題，探索了很多行之有效的做法。巡察制度更被“高規(guī)格”地寫進《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)。

這次中央專門印發(fā)《意見》，以此作為黨內(nèi)監(jiān)督的配套制度，可見黨中央對基層的巡察工作有多么重視。

人們不禁要問：為什么這么重視？

因為相對于遠(yuǎn)在天邊的“老虎”，老百姓對近在眼前的“蠅貪”感受更為真切；而且“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓的切身利益，啃食的是群眾的獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。

巡察，就是要直面基層問題，深入到老百姓當(dāng)中，及時發(fā)現(xiàn)和推動查處老百姓身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，為黨贏得民心。

“使巡察真正成為基層黨內(nèi)監(jiān)督的‘前哨、發(fā)現(xiàn)問題的‘尖兵、從嚴(yán)治黨的‘利劍?！边@是中央給巡察工作確定的一個十分霸氣的“小目標(biāo)”。

所謂“基層黨內(nèi)監(jiān)督的‘前哨”，就是要把村里鎮(zhèn)里的黨組織給監(jiān)督好。巡察是政治巡察，巡察組的主要任務(wù)就看基層黨組織有沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、管黨治黨寬松軟等方面的問題。別小看這些問題，近年來一些基層黨組織出現(xiàn)各種各樣的“幺蛾子”，病根大抵于此。

所謂“發(fā)現(xiàn)問題的‘尖兵、從嚴(yán)治黨的‘利劍”，就是哪里意見最大，就巡察哪里；老百姓最痛恨什么問題，巡察就推動解決什么問題。侵吞挪用、克扣強占惠民資金，不作為、慢作為、亂作為、妄作為，雁過拔毛、鄉(xiāng)匪村霸、小官大貪，包括黑惡、宗族惡勢力，巡察的“利劍”要見一個“懟”一個。

最終是要通過傳導(dǎo)壓力，解決“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”的情況，提高基層黨組織的執(zhí)政能力，讓基層干部廉潔規(guī)范地使用手里的權(quán)力。

看到這里，一些同志肯定還想問一些“尖銳”的問題。

——聽著挺好，會不會弄成走形式？中央的要求基層能不能落實？

這次印發(fā)的《意見》把各種責(zé)任都落實到了人頭：省區(qū)市黨委加強領(lǐng)導(dǎo)，市縣黨委承擔(dān)主體責(zé)任，被巡察黨組織積極配合，上級巡視巡察機構(gòu)對下級巡察工作進行督導(dǎo)檢查。哪個環(huán)節(jié)出了問題，就要找哪個環(huán)節(jié)的責(zé)任人。因為壓力層層傳導(dǎo)，誰也不敢掉以輕心。各路巡察組走村入戶，都是沖著發(fā)現(xiàn)問題去的。

——在基層，如果“熟人查熟人”，能查出問題來嗎？

確實，本縣的巡察組一經(jīng)成立，往往各路來電不斷，誰能保證不受人情干擾呢？對于這個問題，中央已經(jīng)想到了，并做出特別要求：“針對熟人社會、對村巡察等難點問題，積極創(chuàng)新組織形式和工作方式，探索符合基層實際、群眾容易接受的工作方法?！睆哪壳扒闆r看，有些市縣已經(jīng)探索出一些招數(shù)，比如“異地交叉”“提級巡察”“機動式巡察”，要么是讓外縣的人巡察本縣，要么是由上級巡察下級，要么就是機動靈活不固定。一句話，只要想發(fā)現(xiàn)問題，總會有辦法。

——巡察組能聽到我的聲音嗎？給巡察組反映了問題能解決嗎？

巡察組要和老百姓面對面，發(fā)現(xiàn)腐敗問題就必須及時推動解決。巡察組每到一地，除了到老百姓家里了解情況，還會設(shè)置舉報箱、公布聯(lián)系方式。

——是不是挑著巡察？有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村會不會被落下？

當(dāng)然不會，必須全覆蓋！《意見》明確要求，市縣黨委在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡察全覆蓋。截至目前，全國市級黨委已全部開展巡察工作，94.8%的縣級黨委建立了巡察制度。黨的十八大以來，已對15.5萬個黨組織開展了巡察監(jiān)督。如果你的家鄉(xiāng)還沒被巡察到，別急，巡察組可能很快就要來了。

——這樣的制度能持續(xù)多久？會不會就是“一陣風(fēng)”？

“確保巡察持久生命力?！敝醒胙惨曓k如是回答。那么，怎樣才能有持久的生命力呢？那就是不斷提高巡察監(jiān)督的質(zhì)量，讓它發(fā)揮標(biāo)本兼治的作用。一只“蠅貪”的背后，可能是一個制度的漏洞，巡察不但要發(fā)現(xiàn)表面問題，還要督促當(dāng)?shù)攸h委把制度完善起來。

下一步，巡察就是要按照《意見》扎實有效地開展，構(gòu)建起符合本地區(qū)實際的巡察制度體系，給老百姓多解決一些問題，督促基層黨委政府多干一些實事，多贏得一些民心。如此，巡察才能不負(fù)使命。

（本文來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站）endprint