范軍

十集大型政論專題片《將改革進行到底》2017年7月在央視熱播，引起社會強烈反響。開篇《時代之問》系統(tǒng)闡釋了全面深化改革“為什么改”“往哪兒改”“為誰改”“怎么改”“如何改到位”等重大理論問題，勾勒了全面深化改革的藍圖。毫無疑問，包括出版在內(nèi)的各行各業(yè)的改革將進一步向縱深發(fā)展。在2017年7月12日召開的全國出版工作會議上，劉奇葆明確提出要“著力推進改革創(chuàng)新”，進一步要求“堅持深化改革，完善體現(xiàn)文化特點的現(xiàn)代出版企業(yè)制度”。

現(xiàn)代出版企業(yè)制度的建構實際上應包括正式制度和非正式制度兩方面。首先我們還是要重視出版企業(yè)正式制度的建立和完善。2015年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見》（下文簡稱《指導意見》），中間有關涉現(xiàn)代出版企業(yè)制度的具體表述：比如，論及“完善企業(yè)內(nèi)部運行機制”時指出：“科學設置企業(yè)內(nèi)部組織結構。企業(yè)黨委成員以雙向進入、交叉任職的方式進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層，黨委書記任董事長，切實履行內(nèi)容導向管理第一責任人職責?！薄皬氖聝?nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的文化企業(yè)，要建立和完善編輯委員會、藝術委員會等專門機構，強化總編輯等內(nèi)容把關崗位的職責，對涉及內(nèi)容導向問題的事項，具有否決權?！闭摷啊巴苿悠髽I(yè)做強做優(yōu)做大”時指出：“明確股份制改造的范圍、股權結構和管理要求?！笨梢浴霸谛侣劤霭?zhèn)髅筋I域探索實行特殊管理股制度”，等等。

其實，出版文化企業(yè)與其他工商企業(yè)是有共性的，在強調(diào)個性和特點時往往不自覺地忽視了這一點。今天的出版社或出版?zhèn)髅焦局饕怯邢挢熑喂竞凸煞萦邢薰?，基本的目標是產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。產(chǎn)權清晰，就是要用法律手段來界定企業(yè)的出資人與企業(yè)組織的基本財產(chǎn)關系；權責明確是指在產(chǎn)權關系清晰的基礎上，企業(yè)通過法律來確立出資人與企業(yè)法人各自應履行的義務和承擔的責任；政企分開，是指在產(chǎn)權清晰的基礎上，實行企業(yè)與政府的職能分離，理順政府與企業(yè)的關系；管理科學，是指企業(yè)內(nèi)部的管理制度既能體現(xiàn)市場經(jīng)濟的客觀要求，又能體現(xiàn)社會化大生產(chǎn)的客觀要求。上述對現(xiàn)代企業(yè)制度的界定和內(nèi)涵的概括，既適合一般工商企業(yè)，也同樣適合出版文化企業(yè)；這種一致性在2003年以來的出版文化體制深化改革中有很充分的展現(xiàn)。

現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)容包括產(chǎn)權制度、組織制度和管理制度三個方面。出版文化企業(yè)與其他一般工商企業(yè)就制度基本面來講并無二致。我國傳統(tǒng)具有事業(yè)性質(zhì)的出版單位實行轉制改企，其實質(zhì)就是要按照現(xiàn)代公司的一般法則，建立完善的產(chǎn)權制度、組織制度和管理制度。而民國時期已基本具備現(xiàn)代公司制度形態(tài)的商務印書館、中華書局等，從產(chǎn)權制度、組織制度、管理制度角度看，與當時其他工商企業(yè)并無本質(zhì)的差異，倒是共性大于個性，一般多于特殊。

出版文化企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設包括一般和特殊兩個方面。一般意義上的出版企業(yè)制度建設，必須遵循現(xiàn)代企業(yè)制度建設的一般規(guī)律，嚴格按照《公司法》的基本規(guī)范和要求，并吸納國內(nèi)外企業(yè)制度建設的經(jīng)驗與教訓，走常規(guī)化、法制化道路。2009年以來出版社轉企改制陸續(xù)到位后，一直在這個方面進行積極探討，成效是明顯的。當然，其中無論是在產(chǎn)權制度，還是組織制度，抑或是管理制度建設方面，與成熟的、規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尚有一段距離。這方面的建設還必須進一步推進，這種建設主要是從正式制度上發(fā)力。從特殊意義上講的建設有文化特色的現(xiàn)代出版企業(yè)制度，要形成“文化”內(nèi)涵、彰顯“文化”特色，筆者以為當更多從非正式制度建設入手。

非正式制度，指的是人們在長期社會交往過程中逐步形成，并得到社會認可的約定俗成、共同恪守的行為準則，包括價值觀念、習俗、傳統(tǒng)、道德倫理、意識形態(tài)等。在人類行為的規(guī)則約束體系中，盡管正式制度構成了基本結構，但對人們行為的具體約束大部分是由非正式制度來維持的。非正式制度既是正式制度形成的基礎，也是正式制度有效發(fā)揮作用的必要條件。非正式制度在本質(zhì)上是一種價值觀念體系，在這種價值觀念體系的支持下，人們通過內(nèi)心判斷，自發(fā)地知道什么是社會推崇的行為，什么是社會厭惡和禁止的行為。事實也充分證明，這種價值觀念在現(xiàn)代出版企業(yè)的制度建設中也具有極其重要的作用。在舊中國出版企業(yè)中，既有現(xiàn)代企業(yè)制度因子，又不乏鮮明文化特色者，以夏丏尊、葉圣陶、章錫琛等為骨干的開明書店，巴金、吳朗西為代表的文化生活出版社是典型代表。

（下轉57頁）

（上接1頁《卷首語》）

一般而言，從宏觀看非正式制度最重要的是意識形態(tài)，具體到企業(yè)內(nèi)部則是價值觀念。像過去的開明書店、文化生活出版社，從主體的人員構成來看，就是一個價值共同體、理想信念共同體。雖說它們也實行股份公司制，但又輔以“同仁”性質(zhì)，辦書店是一批志同道合者的共同事業(yè)。書業(yè)同仁展現(xiàn)出來的崇高理想、價值觀念、人文關懷，對企業(yè)的發(fā)展起著至關重要的作用。雖然與正式制度相比，非正式制度對人的約束是軟約束，但卻是更持久、更堅韌的約束。由于非正式制度涉及人的價值觀念、文化傳統(tǒng)、理想和終極關懷等，因此，非正式制度約束又是一種對人類行為的終極約束。在出版文化企業(yè)的制度建設中，如果說正式制度帶有濃厚的“他律”色彩，非正式制度明顯具有“自律”的性質(zhì)。二者有機結合，才能共同鑄就出版企業(yè)的制度文化，推動企業(yè)健康發(fā)展。

不同的出版企業(yè)在制度建設上并沒有統(tǒng)一的模式。作為文化企業(yè)的出版機構無疑需要在制度中凸顯文化特色，但不同的出版社或出版集團，正式制度與非正式制度結合上呈現(xiàn)的面貌是不相同的。一些巨型的出版社、超大的出版?zhèn)髅郊瘓F往往對正式制度的要求更高、更嚴，一些中小出版機構，像現(xiàn)代出版史上的一些具有同人性質(zhì)的書店、刊社，則非正式制度發(fā)揮的作用往往更加明顯。民國時期的商務印書館與文化生活出版社、開明書局等就有這樣的區(qū)別。

在有文化特色的現(xiàn)代出版企業(yè)制度建設中，領軍人物的作用極其重要。在中共中央辦公廳、國務院辦公廳的《指導意見》中，多處涉及文化企業(yè)制度建設中的人事問題?？梢娫谄髽I(yè)制度建立健全過程中，人的因素至關重要。與出版企業(yè)相關的重要人事方面的制度安排，進一步強化總編輯內(nèi)容把關的職責；提出與以往做法（如社長負責制）不同的新的制度安排，如黨委書記兼任董事長，履行內(nèi)容導向管理第一責任人職責。我個人覺得，這里面關鍵還是這些領軍人物自身的素質(zhì)與能力問題。如何選擇人崗相宜者擔任黨委書記（兼董事長）、社長（總經(jīng)理）、總編輯，如何協(xié)調(diào)和處理好幾個重要崗位之間的關系等，都值得探討。從建設有文化特色的現(xiàn)代出版企業(yè)制度來看，一家出版機構有無文化品位和文化特色，關鍵還是“掌門人”的類型和素質(zhì)。今天要建立有文化特色的現(xiàn)代出版企業(yè)制度，就必須培養(yǎng)更多“文化人型”的出版家。這種出版家要像張元濟、鄒韜奮、陸費逵等人那樣，兼具政治家素養(yǎng)、文化人情懷和企業(yè)家精神。只有形成了優(yōu)秀出版家成長的現(xiàn)實環(huán)境和體制機制，有文化特色的現(xiàn)代出版企業(yè)制度的建設才會更加順利。endprint