安暉，莊金鑫，李藝銘

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，北京 100846

區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展水平評價(jià)方法

安暉，莊金鑫，李藝銘

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，北京 100846

落實(shí)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用，正成為我國地方政府的工作重點(diǎn)，迫切需要有針對性和可操作性的具體指導(dǎo)。在詮釋開展區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展水平評價(jià)方法研究的意義和作用的基礎(chǔ)上，分析了評價(jià)體系設(shè)計(jì)的基本要求，設(shè)計(jì)提出了一套具有創(chuàng)新性的“指標(biāo)體系+評價(jià)機(jī)制”的綜合評價(jià)方案，并提出下一步工作的方向和重點(diǎn)。

大數(shù)據(jù)；發(fā)展水平；評價(jià)

1 引言

大數(shù)據(jù)是堪比石油的重要戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源，是驅(qū)動(dòng)信息社會(huì)發(fā)展的核心要素之一。中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)和我國“十三五”規(guī)劃綱要已對實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略做出部署①-⑤，我國多個(gè)地方政府已經(jīng)在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域組織開展工作。與此同時(shí)，對于大數(shù)據(jù)這一新興領(lǐng)域，各地的認(rèn)知水平存在較大差異，在發(fā)展過程中面臨很多新情況、新問題，迫切需要科學(xué)引導(dǎo)。研究區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展水平評價(jià)方法，組織開展評價(jià)工作，對推動(dòng)我國大數(shù)據(jù)發(fā)展具有重要作用[1]。

2 區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展水平評價(jià)方法研究的意義和作用

2.1 推動(dòng)國家文件精神落地

為全面推進(jìn)我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，我國已發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等多份政策文件。但由于國家層面文件的內(nèi)容偏重頂層設(shè)計(jì)和方向指引，需要對其精神和要求進(jìn)行詮釋、細(xì)化，助力其更好落地。研究區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展水平評價(jià)方法，開展評價(jià)工作，能夠起到將國家戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為地方實(shí)踐大數(shù)據(jù)具體指引的連接器作用。

2.2 指導(dǎo)地方政府明確任務(wù)內(nèi)容

我國眾多地方政府正積極推動(dòng)地方大數(shù)據(jù)的發(fā)展。但由于大數(shù)據(jù)是新興領(lǐng)域，部分地方政府對大數(shù)據(jù)的認(rèn)知尚不深化，在一定程度上約束了大數(shù)據(jù)的實(shí)踐。開展區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展水平評價(jià)方法研究，通過建立清晰的評價(jià)指標(biāo)體系，提出具體可操作的重點(diǎn)任

2.3 幫助企業(yè)開拓市場空間

政務(wù)和公共服務(wù)是當(dāng)前大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域。但許多地方政府受限于認(rèn)知水平，難以提出具體的應(yīng)用內(nèi)容，在相當(dāng)程度上阻礙了大數(shù)據(jù)市場的培育。研究區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展水平評價(jià)方法，通過權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布評價(jià)指標(biāo)體系，能夠幫助地方政府部門明晰發(fā)展和應(yīng)用大數(shù)據(jù)的具體內(nèi)容，組織實(shí)施大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，將為大數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展提供市場空間。

2.4 助力聯(lián)盟創(chuàng)新工作內(nèi)容

2016年8月4日，由中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)起的中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟正式成立。為發(fā)揮聯(lián)盟作用，打響聯(lián)盟品牌，需要設(shè)計(jì)和開展有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、持續(xù)性的工作。研究區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展水平評價(jià)方法，組織開展評價(jià)工作，能夠吸引聯(lián)盟成員的積極參與和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，為促進(jìn)聯(lián)盟及成員持續(xù)發(fā)展進(jìn)步提供有效驅(qū)動(dòng)力。

3 區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展水平評價(jià)方法的基本設(shè)計(jì)要求

3.1 針對性：緊密對接國家戰(zhàn)略

我國已出臺(tái)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》及《中國制造2025》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等多份政策文件，就大數(shù)據(jù)發(fā)展提出了要求。區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)與國家有關(guān)政策文件的內(nèi)容緊密銜接。因此，需要依照國家文件內(nèi)容提出針對性的評價(jià)指標(biāo)。

3.2 可操作：充分體現(xiàn)可考核性

一方面，多數(shù)地方在大數(shù)據(jù)發(fā)展方面的管理機(jī)制和統(tǒng)計(jì)機(jī)制尚未建立，在提供評價(jià)材料方面會(huì)遇到困難，大面積問卷調(diào)研的評價(jià)方法并不適用。另一方面，為確保評價(jià)的客觀性，需要具體、可直接考核的評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這都要求評價(jià)方法必須具備可操作性。

3.3 延續(xù)性：考慮持續(xù)發(fā)展特點(diǎn)

大數(shù)據(jù)發(fā)展正處于起步階段，發(fā)展方向和內(nèi)容將不斷拓展，各地方政府在發(fā)展和應(yīng)用大數(shù)據(jù)方面的探索必然也是循序漸進(jìn)的[2]。因此，在指標(biāo)設(shè)計(jì)、制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)機(jī)制時(shí)，需要考慮大數(shù)據(jù)持續(xù)發(fā)展的特征，提供一定的靈活性和延續(xù)性，使之能夠與各時(shí)期區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)。

4 區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展水平評價(jià)方法的初步設(shè)計(jì)成果

4.1 總體評價(jià)方案：面向地市級區(qū)域的“指標(biāo)體系+評價(jià)機(jī)制”

一是以地市級區(qū)域?yàn)樵u價(jià)對象。既保證評價(jià)對象數(shù)量有一定規(guī)模，又保證評價(jià)對象適于作為獨(dú)立主體推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展。

二是“指標(biāo)體系+評價(jià)機(jī)制”的整體設(shè)計(jì)。既保證指標(biāo)設(shè)置的規(guī)范性和可操作性，又能夠滿足評價(jià)機(jī)制的延續(xù)性。

4.2 區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系

借鑒已有信息化相關(guān)指標(biāo)體系[3,4]和智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系[5]，區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系由四大類指標(biāo)組成。一是大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，包括組織環(huán)境、政策環(huán)境、智力環(huán)境等方面的指標(biāo)。二是大數(shù)據(jù)資源建設(shè)水平，包括數(shù)據(jù)資源建設(shè)、數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)資源安全等方面的指標(biāo)。三是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，包括企業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)生態(tài)兩方面指標(biāo)。四是大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)水平，主要對黨建、政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療健康、社會(huì)保障、教育文化、交通出行、旅游管理、環(huán)境保護(hù)、公共安全、食品藥品、工業(yè)制造等重要領(lǐng)域進(jìn)行評價(jià)。每類指標(biāo)中包含若干一級、二級、三級指標(biāo)（見表1）。

評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)重點(diǎn)考慮了4方面因素。

（1）反映國家有關(guān)文件的要求

對國家相關(guān)文件中提出的在現(xiàn)階段有較成熟推進(jìn)條件的發(fā)展和建設(shè)內(nèi)容，在指標(biāo)體系中都設(shè)置了對應(yīng)指標(biāo)。

（2）考慮各區(qū)域情況的差異性

充分考慮指標(biāo)設(shè)計(jì)的中立性、客觀性，清晰、直接反映大數(shù)據(jù)發(fā)展?fàn)顩r。例如，在評價(jià)數(shù)據(jù)資源建設(shè)成果時(shí)，不以區(qū)域擁有的數(shù)據(jù)總量或新增的數(shù)據(jù)總量作為評價(jià)指標(biāo)，而是以數(shù)據(jù)資源平臺(tái)上數(shù)據(jù)規(guī)模的增長率作為評價(jià)指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)大、中、小城市間的評價(jià)公平。

（3）考慮大數(shù)據(jù)發(fā)展處于起步探索期的實(shí)際

提出與當(dāng)前發(fā)展水平相一致的目標(biāo)，同時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)。例如，在重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)水平方面，目前設(shè)計(jì)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)）、大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)的內(nèi)容，以推動(dòng)地方政府在大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)方面快速補(bǔ)課。又如，考慮到大數(shù)據(jù)交易尚處于探索初期，一些地方已設(shè)立的大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)在方向和工作內(nèi)容上甚至走了彎路，所以暫未設(shè)立大數(shù)據(jù)交易方面的指標(biāo)。

表1 區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表

（4）確保評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的可考核

通過在大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出具體的發(fā)展內(nèi)容和應(yīng)用場景以及可考核的評價(jià)指標(biāo)，確保指標(biāo)體系的可用性。例如，對交通出行類大數(shù)據(jù)應(yīng)用，重點(diǎn)從交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、停車場信息查詢平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用、物流信息匹配服務(wù)、交通引導(dǎo)服務(wù)4個(gè)方面提出了評價(jià)內(nèi)容（見表2）。

表2 交通出行類評價(jià)指標(biāo)與評分標(biāo)準(zhǔn)

4.3 區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展水平評價(jià)機(jī)制

區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展水平評價(jià)機(jī)制包含4方面內(nèi)容。

（1）分級確定評價(jià)結(jié)果

對每一項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，根據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)得出對應(yīng)分?jǐn)?shù)。根據(jù)各項(xiàng)得分加權(quán)累加得到總分，確定總分對應(yīng)的水平級別，并以“一星”到“五星”的形式，給出最終評價(jià)結(jié)果。

（2）指標(biāo)體系動(dòng)態(tài)調(diào)整

計(jì)劃每1~2年進(jìn)行一次更新，結(jié)合我國大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的實(shí)際情況，對評價(jià)指標(biāo)及其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。因此，對同一個(gè)區(qū)域而言，其在不同版本評價(jià)指標(biāo)下的評價(jià)結(jié)果會(huì)發(fā)生變化。通過此種方式，推動(dòng)地方持續(xù)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用工作。

（3）自評與第三方評價(jià)結(jié)合

評價(jià)采用地方自愿申報(bào)的方式。地方可以先通過專門建設(shè)的區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展水平評價(jià)網(wǎng)站進(jìn)行自評，得到可作為內(nèi)部參考的自評結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，地方可以正式提交材料，申請由中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟作為第三方機(jī)構(gòu)，組織專家對其進(jìn)行評價(jià)，得到公開向社會(huì)發(fā)布的正式的評價(jià)結(jié)果。

（4）區(qū)域評價(jià)與企業(yè)鼓勵(lì)結(jié)合

中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟將每半年發(fā)布一批評價(jià)結(jié)果，公布參評區(qū)域、參評所用的指標(biāo)體系版本和評價(jià)結(jié)果。同時(shí)，允許地方政府推薦若干家參與區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展的重點(diǎn)企業(yè)，一并予以公布。以此作為對企業(yè)工作成果的鼓勵(lì)，幫助企業(yè)提升品牌知名度。

5 結(jié)束語

通過分析研究，并征求數(shù)十家政務(wù)大數(shù)據(jù)企業(yè)和多位行業(yè)專家的意見建議，2016年版的評價(jià)指標(biāo)體系已經(jīng)形成。2016年9月底，中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟發(fā)布《關(guān)于開展區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展水平評價(jià)工作的通知》，邀請各地參與首次評價(jià)工作。有十多個(gè)地方申請參加評價(jià)。2016年10月，在中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟首屆理事成員大會(huì)上發(fā)布了“區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系暨首批評價(jià)結(jié)果”。

為持續(xù)推進(jìn)評價(jià)工作，中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟已成立“大數(shù)據(jù)發(fā)展水平評價(jià)工作組”，負(fù)責(zé)跟蹤研究區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展水平評價(jià)方法，對評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行修訂，充分反映我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的最新成果與動(dòng)向。未來，計(jì)劃定期開展評價(jià)工作、發(fā)布評價(jià)結(jié)果，并在此基礎(chǔ)上每年發(fā)布區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展水平白皮書；計(jì)劃將研究范圍和評價(jià)內(nèi)容推廣至“中央部委大數(shù)據(jù)發(fā)展水平”“行業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平”“企業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平”等方面，進(jìn)一步助力我國大數(shù)據(jù)的發(fā)展與應(yīng)用。

[1] 曾宇. 大數(shù)據(jù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J]. 首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2015(4): 74-80.ZENG Y. Big data and regional economic development[J]. Journal of Capital Normal University (Social Sciences Edition),2015(4): 74-80.

[2] MORABITO V. Big data and analytics[M].Berlin: Springer International Publishing,2015: 105-123.

[3] 李芬英. 中國區(qū)域信息化評價(jià)指標(biāo)體系研究[D].杭州: 浙江大學(xué), 2007.L I F Y. A s t u d y o n t h e c r i t e r i o n system for evaluating Chinese regional information[D]. Hangzhou: Zhejiang University, 2007.

[4] 王遠(yuǎn)桂. 我國城市信息化指標(biāo)構(gòu)建及實(shí)證分析——以北京、上海、天津、重慶為例[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì), 2014(3): 56-58.WANG Y G. A comparative study on city informatization of Beijing, Shanghai,Tianjin and Chongqing[J]. Ecological Economy, 2014(3): 56-58.

[5] 周驥. 智慧城市評價(jià)體系研究[D]. 武漢: 華中科技大學(xué), 2013.ZHOU J. Study on the smar t cit y assessment system[D]. Wuhan: Huazhong University of Science and Technology,2013.

Evaluation method for regional development level of big data

AN Hui, ZHUANG Jinxin, LI Yiming
The Development Center of Information Industry of China, Beijing 100846, China

Implementing the national big data strategy and promoting the development and application of big data, is becoming the focus of the work of local governments in China. And there is an urgent need for specific guidance with pertinence and operability. The significance of research on evaluation method for regional development level of big data was explained, the difficulties faced in the evaluation were analyzed, innovative solutions were designed, the overall design of index system and evaluation mechanism evaluation method was proposed, and the direction and the focus for further work was put forward.

big data, development level, evaluation務(wù)內(nèi)容，有利于指導(dǎo)和幫助各地方政府提升認(rèn)識(shí)，科學(xué)設(shè)計(jì)，不斷推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展。

G 353.1

A

10.11959/j.issn.2096-0271.2017055

安暉（1977-），男，博士，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院電子信息產(chǎn)業(yè)研究所、互聯(lián)網(wǎng)研究所高級工程師、所長，主要研究方向?yàn)殡娮有畔a(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

莊金鑫（1986-），男，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院互聯(lián)網(wǎng)研究所互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施研究室副主任，主要研究方向?yàn)榇髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

李藝銘（1987-），女，博士，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院電子信息產(chǎn)業(yè)研究所研究室高級工程師、副主任，主要研究方向?yàn)殡娮有畔a(chǎn)業(yè)運(yùn)行、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)+。

2017-04-27