文│周丹朝 杜蘭平（陜西省商洛市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心）

發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè) 助力精準(zhǔn)扶貧

文│周丹朝 杜蘭平（陜西省商洛市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心）

習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”，后來又進(jìn)一步闡述并豐富了這一概念的內(nèi)涵，從理論到實(shí)踐形成了系統(tǒng)的思想。他多次強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧對確保同步全面建成小康社會，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

一、我國貧困地區(qū)和貧困人口的基本情況

按照國家發(fā)布的2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報，目前全國有14個集中連片特殊困難地區(qū)、592個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、12.8萬個貧困村。按照每人每年2300元（2010年不變價、2016年標(biāo)準(zhǔn)是2855元）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2016年農(nóng)村貧困人口4335萬人，比上年減少1240萬人。國家的“十三五”規(guī)劃綱要稱，到2020年要在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的同時，使我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，使貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決。當(dāng)前全國精準(zhǔn)扶貧已進(jìn)入最后的攻堅(jiān)克難階段，而且越往后難度越大。

根據(jù)我國現(xiàn)階段各地貧困人口分布狀況來看，絕大多數(shù)居住在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、社會發(fā)育程度較低的高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)。要打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞2020年全國同步邁入小康社會的目標(biāo)，就要把以往給錢給物的“輸血”式扶貧改為扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)“造血”式扶貧，因此，產(chǎn)業(yè)脫貧成為首要選項(xiàng)。

二、貧困山區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)勢和不足

精準(zhǔn)扶貧，產(chǎn)業(yè)先行。根據(jù)貧困山區(qū)的自然條件和資源特點(diǎn)，加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)貧困山區(qū)群眾增收的一個重要選擇，也是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)的重要方式。

1.貧困山區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)勢。貧困山區(qū)多山巒疊嶂，溝壑縱橫，自然屏障條件好。陽光充足，水源充沛，空氣清新，氣候適宜，形成了許多適宜的小環(huán)境、小氣候。特殊的地形地貌，有利于疫病防控和小環(huán)境管控，是優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)品理想的產(chǎn)地，優(yōu)越的自然資源稟賦也非常適合生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。把發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)與當(dāng)?shù)胤N植業(yè)結(jié)合，充分利用山場、林地、果園等閑散土地等自然資源和農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品如糠麩、秸稈、青綠飼料等，糧食消耗相對較少，飼料成本較低，畜禽生長周期長，生長過程中較少受到疫病威脅和污染，生產(chǎn)出的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量好，能夠較好地滿足當(dāng)前城市高端消費(fèi)群體的需求，同時借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，既降低了經(jīng)營成本，又獲得了可觀的收益。另外，特殊的地形地貌，造就了獨(dú)特的地方畜禽遺傳資源的品種優(yōu)勢，大力發(fā)展特色畜牧產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢明顯。

2.貧困山區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的不足。與此同時，還應(yīng)該看到，貧困山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展受多種因素限制，存在產(chǎn)品規(guī)模小，經(jīng)營分散，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，效益不高，高附加值產(chǎn)品不多，競爭力不強(qiáng)，抵御市場風(fēng)險能力差，產(chǎn)業(yè)做不大做不強(qiáng)等實(shí)際問題。貧困山區(qū)特色畜禽產(chǎn)品雖然品質(zhì)好，但缺乏深加工，特色畜產(chǎn)品加工層次低，深加工產(chǎn)品少，缺少品牌效應(yīng)帶動。同時，宣傳、營銷等手段跟不上，銷售仍以初產(chǎn)品為主，在市場上的競爭力差、價格低，與產(chǎn)品本身的質(zhì)量和品質(zhì)相比存在較大差距。再加上利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，養(yǎng)殖戶并沒有從加工、銷售等延伸的產(chǎn)業(yè)鏈中獲取“額外收益”。

三、意見與建議

引導(dǎo)和扶持貧困山區(qū)因地制宜發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧這一民生工程的實(shí)施。充分發(fā)揮貧困山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿?，按照“一戶一策、一村一品和一鄉(xiāng)一業(yè)”的思路，根據(jù)不同地區(qū)畜牧業(yè)的不同特點(diǎn)，提出有針對性的意見與建議。

1.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。結(jié)合各地不同類型養(yǎng)殖項(xiàng)目，培訓(xùn)和指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)養(yǎng)殖、高效養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，提高畜牧科技含量，走規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展道路，依靠科學(xué)養(yǎng)殖促進(jìn)貧戶增收。面對面現(xiàn)場講解實(shí)用養(yǎng)殖技術(shù)，從選址、布局、引種、防疫、政策咨詢等方面全程跟蹤服務(wù)，增強(qiáng)貧困戶養(yǎng)殖信心，進(jìn)一步增強(qiáng)畜牧科技對畜牧業(yè)生產(chǎn)的支撐作用。通過技術(shù)培訓(xùn)，全面提高廣大養(yǎng)殖戶的技術(shù)素質(zhì)和養(yǎng)殖本領(lǐng)，提升養(yǎng)殖效果，增加畜牧養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益，為推進(jìn)貧困群眾快速致富做出貢獻(xiàn)。

2.依靠山地資源優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。貧困地區(qū)多在山區(qū)，也是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)品的理想產(chǎn)地，貧困山區(qū)優(yōu)勢在山，希望在山，應(yīng)充分發(fā)揮山地資源豐富的優(yōu)勢，面向市場，大力發(fā)展綠色生態(tài)畜牧業(yè)。因此，要把發(fā)展山地、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、循環(huán)型畜牧業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的畜牧產(chǎn)品作為發(fā)展方向，通過推進(jìn)畜禽良種、飼草飼料、優(yōu)勢畜禽生產(chǎn)基地與標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工與市場信息、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等，加快促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)相融合，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，形成多元化畜牧產(chǎn)業(yè)格局。

3.加強(qiáng)各類養(yǎng)殖專業(yè)合作社建設(shè)管理。鼓勵農(nóng)民按照自愿原則，組建各類養(yǎng)殖專業(yè)合作社和銷售流通組織，加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，提高各類專業(yè)合作社自我服務(wù)、自我管理的能力。要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，探索多種形式、多種模式管理機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要協(xié)調(diào)處理好農(nóng)戶與畜牧專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過合作社這個運(yùn)作平臺，解決好生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各種問題，使之成為風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)鏈、利益鏈。合作社要以市場為導(dǎo)向、以服務(wù)為抓手、以增收為目標(biāo)，在規(guī)范化管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、市場化運(yùn)作、生態(tài)養(yǎng)殖上狠下功夫，不斷拓展銷售市場，有效提高組織化程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益三統(tǒng)一。

4.積極發(fā)揮畜牧龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用。龍頭企業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，一個好的龍頭企業(yè)可以帶動一個地方產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，關(guān)鍵要靠企業(yè)特別是龍頭企業(yè)拉動。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群的核心，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展關(guān)鍵在于龍頭企業(yè)示范、引領(lǐng)、帶動作用的充分發(fā)揮。要加強(qiáng)農(nóng)企合作，通過利益聯(lián)結(jié)，農(nóng)戶不僅為企業(yè)提供產(chǎn)品，也促使企業(yè)支持和關(guān)心養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)。同時，養(yǎng)殖戶、合作社也可在與龍頭企業(yè)合作中提高自身的經(jīng)營管理水平，不斷完善“公司+合作社+農(nóng)戶”模式的運(yùn)營機(jī)制，增強(qiáng)輻射帶動能力，引導(dǎo)畜牧龍頭企業(yè)進(jìn)入一家一戶無法承擔(dān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶積極參與畜牧業(yè)發(fā)展。

5.利用市場和技術(shù)資源配置發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。結(jié)合目前正在開展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，動員貧困戶發(fā)展家庭農(nóng)場，開展適度規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，幫助做好全面規(guī)劃，充分發(fā)揮行業(yè)人財(cái)物的優(yōu)勢，解決技術(shù)上的難題，促進(jìn)家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖場健康發(fā)展。依靠龍頭企業(yè)拉動作用，根據(jù)市場需求，發(fā)展訂單式養(yǎng)殖業(yè)。養(yǎng)殖戶只需按照企業(yè)的要求建好欄舍，養(yǎng)殖過程無須本錢，公司提供畜禽種苗、飼料、藥物、技術(shù)指導(dǎo)、操作規(guī)范，并負(fù)責(zé)合格成品畜禽的回收、銷售。目前這種養(yǎng)殖模式在一些地方比較流行，大部分都采取種養(yǎng)相結(jié)合的模式，養(yǎng)殖風(fēng)險小，效益相對較高。

6.協(xié)調(diào)處理好發(fā)展畜牧業(yè)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。畜牧業(yè)的快速發(fā)展，特別是規(guī)模化養(yǎng)殖的發(fā)展， 產(chǎn)生大量的畜禽廢棄物，造成畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾日益凸現(xiàn)，畜禽養(yǎng)殖污染已成為農(nóng)村環(huán)境的一大污染源。對于很多處于江河源頭、自然生態(tài)又較為脆弱的貧困山區(qū)來講，保持和維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境具有更加重要的意義。良好的生態(tài)環(huán)境是社會發(fā)展的客觀要求，也是貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的潛力所在，養(yǎng)殖場的環(huán)境污染控制關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境保護(hù)為代價，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的相關(guān)法律法規(guī)，在水源地周圍及河流湖泊岸邊設(shè)立禁養(yǎng)區(qū)，要建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理模式，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，形成畜牧業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善和畜牧業(yè)增收三者共贏，達(dá)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、山水美、百姓富目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)“既要金山銀山，也要綠水青山”美好藍(lán)圖。

7.走種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展道路。遵循生態(tài)規(guī)律，發(fā)展健康養(yǎng)殖，走種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)畜牧業(yè)路子，避免化肥對土地、水源和環(huán)境產(chǎn)生污染，有利于推動環(huán)境友好型、資源節(jié)約型生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。一方面生態(tài)養(yǎng)殖可提供生產(chǎn)生活能源，另一方面還可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，同時解決了畜禽養(yǎng)殖廢棄物對周圍環(huán)境的危害，確保公眾身體健康，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)有利于形成種養(yǎng)業(yè)的良性循環(huán)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，減少人畜共患病的發(fā)生，清潔家園，清潔水源，清潔田園，凈化農(nóng)村生活環(huán)境，改善人居生活條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會與人居環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

8.加強(qiáng)畜產(chǎn)品監(jiān)管確保質(zhì)量安全。建立監(jiān)管長效機(jī)制，健全工作機(jī)制，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入政府考核內(nèi)容。按照國家對食品質(zhì)量安全工作實(shí)行分段監(jiān)管的要求，相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究。對生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)開展溯源管理和監(jiān)督檢查，對不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的一律不得銷售。加大對畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，提高信息透明度，指導(dǎo)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和組織開展自檢。搞好畜產(chǎn)品的檢測報告制度，確保質(zhì)量安全。積極探索全程監(jiān)管的有效方式，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可跟蹤、儲運(yùn)信息可查詢、出現(xiàn)問題可追溯。推行養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶生產(chǎn)記錄、用藥記錄制度，倡導(dǎo)健康養(yǎng)殖，清潔養(yǎng)殖，生態(tài)養(yǎng)殖。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，使企業(yè)和養(yǎng)殖戶合法用藥、合理用藥，提高質(zhì)量安全意識和科學(xué)生產(chǎn)水平。

9.打造具有地域特色優(yōu)勢地方畜產(chǎn)品牌。畜產(chǎn)品地理標(biāo)志是地方傳統(tǒng)特色資源，是重要的區(qū)域公用品牌和農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，具有提高畜產(chǎn)品競爭力、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、促進(jìn)貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具有重要作用。近年來，畜產(chǎn)品地理標(biāo)志日益受到社會重視和關(guān)注，各地紛紛將畜產(chǎn)品地理標(biāo)志作為打造區(qū)域品牌、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的有效手段。畜產(chǎn)品品牌化經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)價值，不僅體現(xiàn)為給企業(yè)自身和整個貧困山區(qū)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，而且?guī)砹私?jīng)營理念的變化。畜產(chǎn)品品牌化經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)功能主要體現(xiàn)在提升畜產(chǎn)品競爭力，推動畜產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)新，發(fā)揮龍頭帶動作用，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化重組資源和適應(yīng)市場需求等方面，因此要在不斷提高畜產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，加強(qiáng)對外宣傳，提高優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)品影響力，加快山區(qū)群眾脫貧步伐。

10.發(fā)展電子商務(wù)拓寬畜產(chǎn)品銷售渠道。加強(qiáng)畜產(chǎn)品物流體系建設(shè)，確保銷售渠道通暢，出臺優(yōu)惠政策，推進(jìn)畜產(chǎn)品網(wǎng)上交易市場建設(shè)，引導(dǎo)畜牧龍頭企業(yè)和廣大養(yǎng)殖戶開展電子商務(wù)。應(yīng)積極開發(fā)地域特色畜產(chǎn)品開展網(wǎng)上交易，實(shí)現(xiàn)多品種、全覆蓋，推進(jìn)涉牧企業(yè)流通業(yè)態(tài)改造。加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立有利于畜產(chǎn)品網(wǎng)上交易發(fā)展的市場環(huán)境。積極扶持和鼓勵畜牧龍頭企業(yè)信息化建設(shè)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶和涉牧企業(yè)多層次、多渠道地參與電子商務(wù)。加快畜產(chǎn)品品牌化建設(shè)，突出貧困山區(qū)環(huán)境資源優(yōu)勢，借助品牌經(jīng)營，加大宣傳，發(fā)展“養(yǎng)殖戶+網(wǎng)店+公司”的模式。推進(jìn)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化控制，遵照國家有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加工、流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對畜產(chǎn)品電子商務(wù)人才培養(yǎng)，加快農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村信息人員素質(zhì)。