宋曉軍

9月27日，美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）駐五角大樓記者布朗（Ryan Browne）以《高級將領(lǐng)：2025年中國將成為美國“最大威脅”》為題在CCN網(wǎng)站上發(fā)了一篇報道。報道的大意是，一天前美參聯(lián)會主席鄧福德（Joseph Dunford）在參院聽證會上回答夏威夷州日裔參議員廣野慶子（Mazie Hirono）提問時說：我想中國可能會在大約2025年前對我們的國家構(gòu)成最大威脅。雖然鄧福德在證詞中也談到了俄羅斯、朝鮮的威脅，但鄧福德對“中國最大威脅”的預測，還是讓我想起了20多年前一個美海軍戰(zhàn)略分析師的預測——曼托珀曲線。

簡單說，所謂“曼托珀曲線”的由來是：1991年秋天，美軍知名戰(zhàn)略分析師、海軍情報辦公室副主任曼托珀（William Manthorpe）在給一群海軍及陸戰(zhàn)隊將軍們做有關(guān)“后冷戰(zhàn)”海軍戰(zhàn)略的報告時，給出的一幅題為“假設”的曲線圖表。這幅曲線圖表要表達的是，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，像蘇聯(lián)那樣的大國挑戰(zhàn)美國國家利益的意圖會快速下降，而一些“不受控的中、小國家”的挑戰(zhàn)會逐漸上升，但到了21世紀開始后，像俄羅斯和中國這樣的大國對美國國家利益的挑戰(zhàn)會快速上升，而到2010年時會達到一個高值。為此他建議美軍應該瞄準俄羅斯和中國這樣的大國而制定軍事戰(zhàn)略和軍隊發(fā)展規(guī)劃。當時聽曼托珀報告的，剛好有參與制定冷戰(zhàn)后海軍戰(zhàn)略的五位海軍及陸戰(zhàn)隊將軍。隨后這五位被稱為“五人幫”的將軍，在1993年就制定出了被認為是可以應對所有國家挑戰(zhàn)的、將美海軍派往抵近歐亞大陸近海實施前沿威懾的“從海上”戰(zhàn)略。

美參聯(lián)會主席鄧福德

隨著時間的推移，“曼托珀曲線”被提出來的10年后“9·11”事件發(fā)生。小布什政府將海、陸、空及陸戰(zhàn)隊集結(jié)在一起投入到了中東。很明顯，小布什政府是試圖一次性地用其強大軍事能力徹底解決來自各類國家及非國家行為體的挑戰(zhàn)。但直到2008年金融危機爆發(fā)，小布什政府的解決方案未見效后，才由奧巴馬政府接手開始對其戰(zhàn)略進行調(diào)整。8年后，鑒于奧巴馬政府在調(diào)整中對軍方作用的“忽略”，才被再接手后的特朗普政府在口頭上承諾要“重振軍威”。而這，正是鄧福德9月26日在面對參院質(zhì)詢時再次提出與“曼托珀曲線”相似想法的大背景。只是當廣野慶子問他是否還像2015年在參院作證時那樣認為俄、中、朝是對美國威脅的排序時，他才貌似將“中國威脅”的量級提高到了俄羅斯之前。有意思的是，曼托珀在1991年描繪他的“曼托珀曲線”時，認為俄羅斯崛起向美國利益發(fā)起挑戰(zhàn)的可能性更大。當然，26年后鄧福德也為他的判斷設定了一個解決方案，即未來5年美國每年的國防開支必須要增幅3%～7%，才能在應對中、俄的軍事現(xiàn)代化時保持競爭優(yōu)勢。為了強調(diào)這一點，他還專門提及了中國國防開支從2007～2016年扣除通脹后平均增幅為8.5%。

最后我想說的是，26年前曼托珀推出“曼托珀曲線”后，最終導致了美國海軍“從海上”戰(zhàn)略的出臺。而眼下鄧福德在他第二任期開始時“修改”了他3年前剛接任參聯(lián)會主席時的“威脅判斷”，將中國設定為“2025最大威脅”，又會導致美國有一個什么樣的新軍事戰(zhàn)略出臺呢？特別是在特朗普政府廢除了奧巴馬政府針對中國意味明顯的“亞太再平衡”戰(zhàn)略之后，美軍將如何重置其在亞太地區(qū)的兵力結(jié)構(gòu)和前沿部署呢？當然，作為參聯(lián)會主席，鄧福德最終還是要把總統(tǒng)的政策意圖通過規(guī)劃和計劃變成一個個可管理的具體任務去落實。若樂觀地想，他第二任期開始落實的那些任務，不正好為中國軍隊正在進行的改革提供了一些更具體的參照嗎？