陳 杰，劉佐菁，陳 敏，陳建新，蘇 帆

（廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測(cè)研究中心，廣東 廣州 510033）

廣東省科技人才發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?yōu)化研究
——基于中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

陳 杰，劉佐菁，陳 敏，陳建新，蘇 帆

（廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測(cè)研究中心，廣東 廣州 510033）

文章從科技人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)、投入、產(chǎn)出、環(huán)境五個(gè)方面深入分析廣東省科技人才發(fā)展現(xiàn)狀，并發(fā)現(xiàn)廣東省科技人才發(fā)展存在培養(yǎng)機(jī)制相對(duì)落后、引進(jìn)機(jī)制亟需創(chuàng)新、激勵(lì)機(jī)制不完善、服務(wù)保障機(jī)制缺失、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不完備等問(wèn)題。而中關(guān)村人才特區(qū)作為我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)人才特區(qū),在人才集聚工程、人才激勵(lì)制度、人才服務(wù)保障、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等方面給廣東省提供了可供借鑒的思路。對(duì)此，綜合中關(guān)村人才特區(qū)及國(guó)內(nèi)外相關(guān)人才建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出了推進(jìn)廣東省人才發(fā)展制度創(chuàng)新的國(guó)際化人才發(fā)展、多樣化人才培養(yǎng)、多層化人才聚集、市場(chǎng)化人才使用、差異化人才服務(wù)五項(xiàng)戰(zhàn)略，并提出了具體的對(duì)策建議。

中關(guān)村；人才特區(qū)；人才發(fā)展戰(zhàn)略；科技人才；經(jīng)驗(yàn)啟示

廣東省作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，近年來(lái)，全面實(shí)施“科教興粵”戰(zhàn)略，全省科技進(jìn)步成就顯著。但是，廣東省自主創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)的先進(jìn)省市相比，還存在一定差距，基礎(chǔ)性原始創(chuàng)新成果不多，高素質(zhì)科技領(lǐng)軍人物缺乏，已成為制約廣東自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高的瓶頸。要增強(qiáng)廣東科技新優(yōu)勢(shì)和提高自主創(chuàng)新能力，關(guān)鍵要有一支規(guī)模較大、素質(zhì)較高的科技創(chuàng)新型人才隊(duì)伍[1]。

為了大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，早在2010年，廣東省委省政府就頒布《廣東省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出要重點(diǎn)發(fā)展珠江人才引進(jìn)計(jì)劃、培養(yǎng)高層次人才特殊支持計(jì)劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)工程等，依托國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)，建設(shè)5個(gè)左右“人才特區(qū)”[2]。目前，全省人才工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，廣州國(guó)際人才港人才特區(qū)和深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)人才特區(qū)建設(shè)也已取得初步成效。但總體上，廣東省人才發(fā)展戰(zhàn)略仍進(jìn)展緩慢，未能切實(shí)解決現(xiàn)有的人才發(fā)展問(wèn)題。而2011年由中組部等15個(gè)中央單位與北京市聯(lián)合啟動(dòng)的中關(guān)村人才特區(qū)，開(kāi)辟了全國(guó)人才工作改革創(chuàng)新的第一塊試驗(yàn)田[3]，6年來(lái)，中關(guān)村人才特區(qū)通過(guò)創(chuàng)新人才工作機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，已成為我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的示范標(biāo)桿。總結(jié)中關(guān)村建設(shè)人才特區(qū)的探索和實(shí)踐，對(duì)廣東省實(shí)施人才戰(zhàn)略以及各地人才工作實(shí)踐具有示范意義和重要價(jià)值。

一、廣東省科技人才發(fā)展現(xiàn)狀

（一）科技人才規(guī)模龐大

2015年全省從事科技活動(dòng)人員114.3萬(wàn)人，其中科技研發(fā)（R&D）人員68.0萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)0.75%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員53.4萬(wàn)人，占全省科技研發(fā)人員的78.5%，是科技研發(fā)主力軍[4]。其中研究人員16.8萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)7.7%；全時(shí)人員41.1萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)-3.3%，占全國(guó)R&D人員總量的15.6%，略低于2014年，如圖1所示。但從增長(zhǎng)速度來(lái)看，廣東省科技人才增長(zhǎng)緩慢，2011年至2015年4年間，廣東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員年均增長(zhǎng)6.8%，R&D人員全時(shí)當(dāng)量則年均僅增長(zhǎng)4.4%，低于全國(guó)平均水平3.6個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)不及江蘇、浙江11.3%、11.6%的增長(zhǎng)速度。

圖1 2010—2015年廣東省規(guī)模以上工業(yè)R&D人員總量及增長(zhǎng)率

（二）科技人才結(jié)構(gòu)失衡

一是高端人才不足，學(xué)術(shù)大師、領(lǐng)軍人才、兩院院士、千人計(jì)劃等高層次人才數(shù)量有限，與其他發(fā)達(dá)地區(qū)兄弟省市差距不小。2015年，在全國(guó)2 000多名兩院院士中，北京占據(jù)1/3以上，而廣東僅有119人；廣東擁有青年“千人”165人，遠(yuǎn)低于北京（超過(guò)602人）、上海（超過(guò)388人）、江蘇（229人）。二是科技人才區(qū)域分布差異較為明顯，從2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D活動(dòng)人員分布來(lái)看，珠三角地區(qū)占92.3%，粵東西北地區(qū)僅占7.7%，區(qū)域差異明顯，可見(jiàn)粵東西北與珠三角之間存在巨大鴻溝。

圖2 前七批“千人計(jì)劃”青年人才入選數(shù)量前十省市一覽

（三）人才投入大幅增長(zhǎng)

2015年，廣東省R&D經(jīng)費(fèi)支出為1 798.2億元，比2014年增加192.8億元，增長(zhǎng)12.0%。從全國(guó)范圍來(lái)看，2015年廣東省占全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)總支出的12.7%，2013—2015年，廣東省R&D經(jīng)費(fèi)支出總量連續(xù)三年居全國(guó)第二，僅次于江蘇省，且與江蘇省的差距有縮小之勢(shì)。從增長(zhǎng)速度來(lái)看，廣東省2013—2015年R&D經(jīng)費(fèi)支出年均增速為13.31%，高于全國(guó)平均水平2.08個(gè)百分點(diǎn)，增速居全國(guó)前列。2015年全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)比上年增長(zhǎng)12.0%。其中基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)同比分別增長(zhǎng)27.8%、30.4%和9.9%?；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)支出大幅增長(zhǎng)，表明近年來(lái)廣東逐步加大了基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的投入，為自主創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

圖3 2015年主要省市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出情況

（四）創(chuàng)新能力有待提升

《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2015》顯示，廣東省區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名連續(xù)8年位居全國(guó)第2位，穩(wěn)居第一梯隊(duì)，與世界先進(jìn)水平的差距不斷縮小[5]。廣東區(qū)域創(chuàng)新能力綜合分值52.71份，與排名第1的江蘇相差5.3分。從創(chuàng)新的實(shí)力、效率看，廣東分別位居全國(guó)第2、第5位，與上年排名一致，創(chuàng)新績(jī)效位居全國(guó)第1位。從創(chuàng)新能力的五個(gè)構(gòu)成要素來(lái)看，廣東省創(chuàng)新績(jī)效位居全國(guó)第一，企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新環(huán)境居全國(guó)第三，知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)獲取居全國(guó)第四，后四項(xiàng)均落后于江蘇。

（五）人才環(huán)境逐步優(yōu)化

2014年6月，廣東省委、省政府在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》，此后，廣東省陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見(jiàn)》及系列配套實(shí)施細(xì)則（科技創(chuàng)新12條）、《關(guān)于進(jìn)一步改革科技人員職稱(chēng)評(píng)價(jià)的若干意見(jiàn)》等重大科技人才與創(chuàng)新政策，并于2016年重新修訂《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，以立法形式明確保障廣大科研人員相關(guān)權(quán)益，通過(guò)建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度、開(kāi)展創(chuàng)新券補(bǔ)助政策、建立科技企業(yè)孵化器風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度等全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、調(diào)動(dòng)科技人員積極性、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展[6]。

二、廣東省科技人才發(fā)展機(jī)制問(wèn)題

雖然廣東省人才事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是，無(wú)論是與國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)的比較，還是從廣東歷年的發(fā)展來(lái)看，廣東的人才發(fā)展還存在極大不足，嚴(yán)重影響廣東的核心競(jìng)爭(zhēng)力[7]。近年來(lái)由于各地人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)日益升級(jí)，以及受廣東自身科技人才培養(yǎng)能力的限制，廣東科技創(chuàng)新人才存在結(jié)構(gòu)性矛盾，高科技人才匱乏的狀況日益凸顯，高層次、高技能人才嚴(yán)重短缺。廣東人才事業(yè)發(fā)展的不足，關(guān)鍵在于人才體制機(jī)制建設(shè)缺陷，具體而言，廣東省人才發(fā)展體制機(jī)制主要存在以下問(wèn)題。

（一）人才培養(yǎng)機(jī)制相對(duì)落后

廣東省科技人才培養(yǎng)能力較為薄弱，科技人才培養(yǎng)鏈條不完善，人才資源開(kāi)發(fā)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是高等教育的綜合實(shí)力不強(qiáng)，高質(zhì)量、高水平大學(xué)不多，學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。二是各企事業(yè)單位及政府對(duì)科技人員的培訓(xùn)不夠重視，影響了科技人員知識(shí)的更新和積果，阻礙了創(chuàng)新的發(fā)展。三是高級(jí)技校由于招生渠道不暢、師資缺員、經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備老化等原因，培養(yǎng)技能人才數(shù)量有限，難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年底，廣東省十萬(wàn)人高等學(xué)校在校生數(shù)為2 434人，在全國(guó)31個(gè)省市中排名15，低于全國(guó)平均水平2 524人/十萬(wàn)人，低于江蘇省2 896人/十萬(wàn)人，與北京相比更是相差甚遠(yuǎn)，北京是廣東的2.14倍。廣東省高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)數(shù)量少，高等教育尤其是理工科教育較為薄弱，對(duì)科技人才的培養(yǎng)與供給十分有限，與國(guó)際比較，差距更大。廣東省高?？偭烤尤珖?guó)第二位，但“211”、“985”等高水平大學(xué)不足5所，僅占全省高?？偭康?%，與北京（36%）、上海（19.1%）、江蘇（9%）差距較大，基礎(chǔ)研究成果較少。此外，寄以厚望的廣東省科學(xué)院因揭牌建立時(shí)間較短，人才培養(yǎng)與成果產(chǎn)出暫時(shí)不足。

（二）人才引進(jìn)機(jī)制亟需創(chuàng)新

面對(duì)日益激烈的國(guó)內(nèi)外人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，各省市紛紛出臺(tái)各種優(yōu)惠措施，廣攬海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，出現(xiàn)了廣東省“珠江人才計(jì)劃”、北京“海聚工程”、“上海千人計(jì)劃”、江蘇省“雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”計(jì)劃等一系列地方攬才工程。在29個(gè)省市中，廣東省“珠江人才計(jì)劃”引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)資助金額最高可達(dá)8 000萬(wàn)元，引才力度一度據(jù)全國(guó)之首。但近年來(lái)，各地引才力度紛紛升級(jí)，如杭州、成都、蘇州高新區(qū)先后開(kāi)出最高1億元的引才資助，杭州還對(duì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠等政策。相比之下，廣東省海外攬才力度的優(yōu)勢(shì)正逐漸喪失，上海、北京、江浙地區(qū)等城市已逐漸取代廣東，成為人才流動(dòng)的首選地。廣東在引進(jìn)人才方面喪失先機(jī)，歸根于人才激勵(lì)和人才保障機(jī)制不夠健全。

廣東省在吸引海外人才和鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面還有明顯不足，特別是在政府的有效扶持和服務(wù)、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資環(huán)境等方面仍有較大差距，直接影響了海內(nèi)外人才來(lái)粵創(chuàng)業(yè)發(fā)展。相比之下，北京對(duì)引進(jìn)高層次人才實(shí)行“特事特辦”；上海則出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策推動(dòng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)，符合條件的留學(xué)人員可獲得15萬(wàn)元的無(wú)息創(chuàng)業(yè)貸款，上海的高科技園區(qū)內(nèi)還設(shè)有工商、財(cái)會(huì)、稅務(wù)、法律和行政等各類(lèi)公共服務(wù)平臺(tái)，即使是剛創(chuàng)立的公司，也可利用園區(qū)內(nèi)的公共代理服務(wù)系統(tǒng)使公司快速運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

（三）人才激勵(lì)機(jī)制不完善

廣東省激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度不健全，與先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)相比，在科技成果轉(zhuǎn)化、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、新業(yè)態(tài)新載體發(fā)展、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新人才支撐等方面存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，激勵(lì)政策落實(shí)不到位。尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍尚未完全形成，企業(yè)、事業(yè)單位不夠注重科技人員的職業(yè)發(fā)展追求和自我價(jià)值體現(xiàn)，激勵(lì)方式?jīng)]有多元化，工作中論資排輩、重學(xué)歷、輕能力的現(xiàn)象嚴(yán)重。

相比之下，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍通過(guò)法律明確和保障科技人才的地位、使命、責(zé)任和權(quán)益，提供高薪和高額科研獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)效應(yīng)明顯。而中關(guān)村針對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)和人才個(gè)體同樣給予豐厚的政策待遇；企業(yè)所得稅三減三免，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持；為企業(yè)提供科研項(xiàng)目孵化；設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與商業(yè)化；鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的人才實(shí)施期權(quán)、股權(quán)、分紅權(quán)、技術(shù)入股等各種形式的激勵(lì)。

（四）人才服務(wù)保障機(jī)制缺失

廣東省現(xiàn)行人才服務(wù)保障政策不完善，針對(duì)科技人才特別是海外科技人才的服務(wù)保障還很欠缺，人才流動(dòng)、社會(huì)保障、考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，在人才住房、戶(hù)籍、子女入學(xué)、醫(yī)療等方面缺少特別優(yōu)惠，在引進(jìn)和留住人才方面的政策與北京、江蘇、浙江相比競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，其中住房保障尤為明顯。目前廣東省針對(duì)引進(jìn)人才的住房保障嚴(yán)重缺失，特別是缺乏對(duì)青年人才的保障，面對(duì)于廣州、深圳等地區(qū)的高房?jī)r(jià)水平，不少人才望而生畏。中山大學(xué)、華南理工大學(xué)近年因?yàn)槿鄙賹?duì)包括“青年千人計(jì)劃”入選者等青年人才住房保障，造成不少人才向京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)流失。相比之下，北京大學(xué)、浙江大學(xué)等高校在政府的支持下都為高層次人才特別是青年人才提供了專(zhuān)用住房，江蘇從2011年開(kāi)始計(jì)劃5年內(nèi)建設(shè)10萬(wàn)套人才公寓。

表1 各省(市、區(qū))給予引進(jìn)人才住房補(bǔ)貼情況比較

（五）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)不完備

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)方面，盡管廣東省擁有深圳這一全國(guó)創(chuàng)新型城市標(biāo)桿，但其創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)尚未在全省全面推廣借鑒。從總體上看廣東省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)仍不理想，科技型企業(yè)孵化器建設(shè)起步晚、數(shù)量少，集中在珠三角，雖然近年來(lái)廣東省科技型企業(yè)孵化器建設(shè)提速，但數(shù)量與京滬蘇浙等發(fā)達(dá)省市比仍然偏少，孵化器場(chǎng)地面積僅為江蘇的1/3,累計(jì)畢業(yè)企業(yè)數(shù)也只有江蘇的2/3?？萍夹椭行∑髽I(yè)創(chuàng)新活動(dòng)不足，全省開(kāi)展R&D活動(dòng)的企業(yè)總量約為6 000家，占廣東省企業(yè)總數(shù)近15%，僅相當(dāng)于江蘇的1/2，設(shè)立科技機(jī)構(gòu)的企業(yè)僅有2 692家，不及江蘇的1/5。創(chuàng)新文化培育跟不上形勢(shì)的要求，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新還存在很多困難和問(wèn)題。

三、中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

在科技人才發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)方面，中關(guān)村人才特區(qū)積極開(kāi)展“先行先試”，通過(guò)實(shí)施人才集聚工程、建立人才激勵(lì)機(jī)制、制定人才保障政策、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等一系列先進(jìn)做法集聚海內(nèi)外高端人才[8]，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，發(fā)揮人才效用，對(duì)廣東省科技人才發(fā)展有著重要借鑒意義。

（一）依托人才工程集聚高端人才

中關(guān)村人才特區(qū)在人才引進(jìn)方面，全面聯(lián)合駐外機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、企業(yè)院校等力量，實(shí)施一系列海內(nèi)外人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，初步形成了一套政府規(guī)劃與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合、人才個(gè)體與人才團(tuán)隊(duì)互動(dòng)的多元引才模式[9]。中關(guān)村人才特區(qū)依托“千人計(jì)劃”、“北京海外人才聚集工程”（海聚工程）、“中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才聚集工程”（高聚工程）、“U30雛鷹人才工程”等人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程，大力吸引和集聚以海外高層次人才為主的特需人才，提升高端人才的聚集度[10]。此外，中關(guān)村人才特區(qū)還瞄準(zhǔn)國(guó)際化高端人才，構(gòu)建全球人才網(wǎng)絡(luò)，以北京市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組駐香港人才聯(lián)絡(luò)處為樞紐，初步建成覆蓋美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的海外人才聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，廣開(kāi)引才引智渠道，形成一體化聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。截至2015年底，中關(guān)村共聚集“千人計(jì)劃”入選者1 091人，占北京市82%，占全國(guó) 21%；“海聚工程”入選者424人，占北京市的70%。

（二）建立特殊機(jī)制激勵(lì)人才成長(zhǎng)

中關(guān)村人才特區(qū)確立了人才優(yōu)先的戰(zhàn)略布局，尊重人才發(fā)展規(guī)律，通過(guò)集成中關(guān)村“1+6”系列先行先試政策、“新四條”、“新新四條”以及“京校十條”、“京科九條”等一系列政策，整合中央及北京市各種人才開(kāi)發(fā)資源，形成激勵(lì)人才發(fā)展的合力[11]。通過(guò)“1+6”先行先試政策，搭建平臺(tái)，優(yōu)化資源配置。其中“1”指打造首都創(chuàng)新資源平臺(tái)，整合中央、北京的創(chuàng)新資源，通過(guò)特事特辦、跨層級(jí)聯(lián)合審批，簡(jiǎn)化審批程序，并貫通各類(lèi)要素流動(dòng)和配置渠道，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的支撐機(jī)制?！?”指中關(guān)村深化實(shí)施先行先試改革的6條激勵(lì)政策，涵蓋科技成果處置和收益、科研經(jīng)費(fèi)管理、股權(quán)激勵(lì)、技術(shù)交易、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面。目前，中關(guān)村已有效落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)政策，重大項(xiàng)目布局方面，在大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域支持高端人才創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，累計(jì)推動(dòng)700多個(gè)重大項(xiàng)目落地。在科技經(jīng)費(fèi)使用方面，所有科研項(xiàng)目均納入改革試點(diǎn)范圍，有效調(diào)動(dòng)了人才的積極性。進(jìn)口稅收方面，為32家高端人才所在企業(yè)辦理了236批次、374個(gè)品種的教學(xué)、科研物品進(jìn)口減免稅手續(xù)。

（三）制定特殊政策保障人才發(fā)展

中關(guān)村積極推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，通過(guò)優(yōu)化人才流動(dòng)、評(píng)價(jià)、保障等機(jī)制，全面保障人才發(fā)展。2011年3月，中組部等15個(gè)國(guó)家部委與北京市聯(lián)合發(fā)文，明確了面向中關(guān)村的13項(xiàng)特殊扶持政策，北京隨后制定了詳細(xì)的人才特區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，配套實(shí)施各項(xiàng)人才保障政策，涉及重大項(xiàng)目資金支持以及人才落戶(hù)、出入境、醫(yī)療、家屬安置、子女入學(xué)等各方面。目前，各項(xiàng)特殊支持與保障政策均全部落地，如在落實(shí)醫(yī)療政策方面，全市指定同仁醫(yī)院等5所三甲醫(yī)院服務(wù)高端人才就醫(yī)，及時(shí)為有需求的人才辦理便捷醫(yī)療手續(xù)；落實(shí)人才住房政策方面，北京市采取建設(shè)“人才公寓”等舉措，為高層次人才定向提供租賃住房，截至目前，全市人才公租房籌集房源26 000余套，已配租房源12 000余套。

（四）打造特殊平臺(tái)扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

中關(guān)村通過(guò)優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，培植人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。搭建多層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引和集聚各類(lèi)人才，大力打造中關(guān)村科學(xué)城和未來(lái)科技城兩大“發(fā)展極”，先后支持中關(guān)村29家大學(xué)科技園、30余家海外人才創(chuàng)業(yè)園、42家創(chuàng)新型孵化器以及青年人才創(chuàng)業(yè)基地、高端人才創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)[12]。在此基礎(chǔ)上積極營(yíng)造由“高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)、高端人才、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化”等六類(lèi)要素和“政策、法治、市場(chǎng)”三大環(huán)境組成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，服務(wù)各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好態(tài)勢(shì)。其中，中關(guān)村科學(xué)城在新材料、航天航空、生命科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等技術(shù)領(lǐng)域，打造高端研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)區(qū)，集聚高端人才，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果?！拔磥?lái)科技城”作為中央企業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，匯聚了包括節(jié)能建材、清潔能源、航空技術(shù)等在內(nèi)的一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和海外高層次人才，孵化出多個(gè)前沿技術(shù)項(xiàng)目。

四、廣東省人才發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?yōu)化

當(dāng)前，廣東正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，必須牢固確立人才“第一資源”的理念，積極營(yíng)造良好的制度環(huán)境，打造政策高地，使廣東成為集聚國(guó)內(nèi)外各類(lèi)高層次人才的“特區(qū)”，以人才驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)廣東創(chuàng)新發(fā)展[13]。根據(jù)廣東的實(shí)際情況，結(jié)合中關(guān)村人才特區(qū)及國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本研究提出廣東省人才發(fā)展的總體策略和主要建議如下。

（一）廣東省人才優(yōu)先發(fā)展的總體策略

圖4 廣東省人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略模型圖

1.國(guó)際化人才發(fā)展戰(zhàn)略。人才國(guó)際化是廣東實(shí)現(xiàn)國(guó)際化擴(kuò)張的重要戰(zhàn)略，基于廣東自身發(fā)展，特別是廣州、深圳建設(shè)國(guó)際大都市的需要，以及探索實(shí)踐國(guó)家對(duì)外開(kāi)放新戰(zhàn)略的需要，廣東要大力提升人才國(guó)際化程度，打造國(guó)際化人才發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)國(guó)際化、人才素養(yǎng)國(guó)際化以及人才活動(dòng)國(guó)際化，使廣東成為國(guó)際人才跨國(guó)流動(dòng)的重要選擇空間。

2.多樣化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。廣東省要改變對(duì)人才“重海外、輕本土”“重引進(jìn)、輕培養(yǎng)”的現(xiàn)象，形成以“培養(yǎng)為主、引進(jìn)為輔、使用為導(dǎo)”的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。根據(jù)產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新要求，圍繞生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、信息與軟件服務(wù)等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推行“人才+項(xiàng)目”、“人才+產(chǎn)業(yè)”、“人才+課題”等多樣化、項(xiàng)目化和協(xié)同化人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)模式。

3.多層化人才聚集戰(zhàn)略。區(qū)域的發(fā)展需要領(lǐng)軍人才、中低端人才各盡其長(zhǎng)，既重視尖端人才的培育、引進(jìn)和使用，也注重中低端人才隊(duì)伍和人才集群的建設(shè)，走復(fù)合化、多層化的發(fā)展之路。根據(jù)知識(shí)集聚和產(chǎn)業(yè)集聚的需要，廣東應(yīng)圍繞自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)各類(lèi)人才的吸附效應(yīng)，優(yōu)化人才高地區(qū)域布局，促進(jìn)高層次人才集群式發(fā)展，形成由領(lǐng)軍人才發(fā)揮帶動(dòng)作用、中低端人才發(fā)揮輔助作用的金字塔式人才結(jié)構(gòu)。

4.市場(chǎng)化人才使用戰(zhàn)略。廣東處于市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿陣地，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的作用，促使政府對(duì)人才市場(chǎng)的管辦分離，加快發(fā)展高級(jí)人才市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)，積極創(chuàng)造有利于人才自由流動(dòng)的條件，打破人才流動(dòng)的體制性壁壘和障礙，鼓勵(lì)人才在不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)地域、職務(wù)間有序流動(dòng)，把人才配置到最合理、最能創(chuàng)造價(jià)值、最有效率的地方，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。

5.差異化人才服務(wù)戰(zhàn)略。針對(duì)各類(lèi)人才的不同需求，努力提供多樣化服務(wù)，滿(mǎn)足不同人才群體的個(gè)性化需求。廣東省現(xiàn)有人才管理與服務(wù)政策與國(guó)內(nèi)其他省市趨同，應(yīng)結(jié)合廣東實(shí)際情況，積極構(gòu)建具有自身特色的人才服務(wù)特區(qū)，形成差異化、個(gè)性化的人才服務(wù)環(huán)境，如借力緊臨港澳優(yōu)勢(shì)探索國(guó)際化的文化交流環(huán)境、生活環(huán)境和教育環(huán)境，滿(mǎn)足人才多樣化的服務(wù)需求。

（二）加快廣東人才發(fā)展的對(duì)策建議

1.深化產(chǎn)學(xué)研合作，注重高層次人才培養(yǎng)。廣東省在產(chǎn)學(xué)研合作方面發(fā)展緩慢，可借鑒中關(guān)村人才特區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，中關(guān)村人才特區(qū)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合模式實(shí)現(xiàn)了資源的有效配置，中關(guān)村周邊眾多著名高等院校和科研院所高度集中，擁有強(qiáng)大的智力資本優(yōu)勢(shì)，知識(shí)溢出明顯，極大推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[14]。因此，廣東應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校之間的合作，以企業(yè)為技術(shù)需求方，與以科研院所或高等學(xué)校為技術(shù)供給方之間進(jìn)行深度合作，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新所需各種生產(chǎn)要素的有效組合。此外，在高層次人才培養(yǎng)方面，注重青年人才培養(yǎng)，在自然科學(xué)基金、廣東“特支計(jì)劃”等項(xiàng)目中更大力度支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)廣東“特支計(jì)劃”科技創(chuàng)新青年拔尖人才、百千萬(wàn)工程青年拔尖人才和青年文化英才的支持力度，進(jìn)一步提高生活補(bǔ)貼。實(shí)施青年優(yōu)秀科研人才國(guó)際培養(yǎng)計(jì)劃，資助一批優(yōu)秀青年科研人才到海外一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作研究。

2.主動(dòng)出擊，多渠道開(kāi)發(fā)利用海外智力。中關(guān)村人才特區(qū)對(duì)海外人才的集聚有效促進(jìn)了人才的交流合作，廣東省應(yīng)充分利用對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)交流合作的先天優(yōu)勢(shì)，從“被動(dòng)引才”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)出擊”，多渠道開(kāi)發(fā)利用海外智力，促進(jìn)國(guó)際交流合作。一是鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，由地方政府牽頭，在人才引進(jìn)、政策服務(wù)、孵化指導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面給予傾斜性支持，促進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源集聚。二是支持廣東省企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心、孵化載體等人才載體，通過(guò)共建合作園區(qū)、互設(shè)分基地、成立創(chuàng)業(yè)投資基金等多種方式，就地吸引使用創(chuàng)新人才資源，深化人才國(guó)際化創(chuàng)新合作。三是深入推進(jìn)粵港科技創(chuàng)新合作計(jì)劃，促進(jìn)粵港學(xué)者合作交流，建設(shè)自主創(chuàng)新品牌，并繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)（粵港澳人才合作示范區(qū)）建設(shè)，支持港澳高校、科研院所等機(jī)構(gòu)與廣東省企事業(yè)單位開(kāi)展全方位合作，共同建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，培育高水平科研機(jī)構(gòu)和新型智庫(kù)。

3.創(chuàng)新人才使用和激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)落實(shí)《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》有關(guān)規(guī)定，提高科研項(xiàng)目人力資源成本費(fèi)用支出比例、賦予人才更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、下放科研設(shè)備采購(gòu)自主權(quán)、提高人才享受科研成果收益比例等；實(shí)行科技人員分類(lèi)考核評(píng)價(jià)制度，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線(xiàn)決策權(quán)；最大限度地維護(hù)和激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神，推進(jìn)企業(yè)管理層股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)制度改革，鼓勵(lì)企業(yè)探索建立知識(shí)、技術(shù)等要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，對(duì)創(chuàng)新貢獻(xiàn)突出的技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理層實(shí)施技術(shù)入股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、分紅權(quán)和期權(quán)等多形式的激勵(lì)并形成長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造力和發(fā)展活力。

4.健全多元投入機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)先發(fā)展，必須健全多元投入機(jī)制。一是要強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，通過(guò)減免所得稅、財(cái)政貼息、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、提高企業(yè)教育經(jīng)費(fèi)提取比例等財(cái)政稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)建立人才開(kāi)發(fā)基金，加大人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)投入，強(qiáng)化研發(fā)投入。二是充分發(fā)揮財(cái)政支持基礎(chǔ)研究的主體作用和引導(dǎo)作用，讓更多的科技資源配置到基礎(chǔ)研究領(lǐng)域上。通過(guò)精準(zhǔn)施策，發(fā)揮政策和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)科技自主研發(fā)創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，扶持企業(yè)建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)。三是促進(jìn)科技金融產(chǎn)業(yè)深度融合，建立政府科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制，支持在高新區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等設(shè)立科技支行、科技小額貸款公司等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)或組織；支持具備條件的科技型企業(yè)發(fā)行中小微企業(yè)債券，培育更多的科技型企業(yè)到新三板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，建立一批科技金融產(chǎn)業(yè)三融合示范區(qū)。

5.優(yōu)化人才發(fā)展平臺(tái)，完善公共服務(wù)建設(shè)。一是完善孵化育成體系。加快實(shí)施“孵化器倍增計(jì)劃”和高科技企業(yè)倍增計(jì)劃，以企業(yè)孵化推動(dòng)人才孵化，重點(diǎn)在建設(shè)用地、建設(shè)后補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方面加大政策扶持力度，提高孵化器科技成果轉(zhuǎn)化率和在孵企業(yè)畢業(yè)率；加快發(fā)展以眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，鼓勵(lì)萬(wàn)眾創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)客文化和創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)。二是完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。加快形成創(chuàng)新鏈完整、資金鏈匹配、監(jiān)管鏈完善的新型科技管理體系，支持科研院所、骨干企業(yè)和各類(lèi)科技服務(wù)組織搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為中小微企業(yè)提供線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的開(kāi)放式綜合服務(wù)；推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施和專(zhuān)利信息資源向社會(huì)開(kāi)放共享；大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)制度；通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，完善人才培訓(xùn)、人才交流、人才評(píng)價(jià)、人事代理服務(wù)等公共服務(wù)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)化的人才配套服務(wù)體系。

[1] 江湧，陳敏，劉佐菁，2017.“五位一體”視角下的廣東實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略路徑研究[J].科技管理研究（2）：46-50.

[2] 苗月霞，2012.我國(guó)地方政府“人才特區(qū)”建設(shè)研究[J].中國(guó)行政管理（10）：34-37.

[3] 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心人力資源研究培訓(xùn)中心“中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)研究”課題組，王佩亨，馬駿，等，2011.建設(shè)人才特區(qū)：中關(guān)村的探索和實(shí)踐[J].中國(guó)人才（21）.

[4] 李岱素，林曉霞，胡品平，等.廣東省創(chuàng)新型科技人才發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].廣東科技，2015，24（18）：8-10.

[5] 李子和，孟翠楊，江海，等.廣東科技管理人才培養(yǎng)研究[J].科技管理研究，2010，30（S1）：133-149.

[6] 劉長(zhǎng)虹.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)下，廣東人才競(jìng)爭(zhēng)力提升途徑研究[J].科技管理研究，2010，30（14）：162-165.

[7] 李良成，楊國(guó)棟.廣東省創(chuàng)新型科技人才競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系構(gòu)建及評(píng)價(jià)[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2012，29（19）：130-135.

[8] 陳麗君，姚昕辰，2012.人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的理論、模式及發(fā)展對(duì)策研究——以中關(guān)村、無(wú)錫和東湖人才特區(qū)為例[J].第一資源（4）.

[9] 余菜花，劉軍，2012.發(fā)達(dá)國(guó)家“人才特區(qū)”建設(shè)研究[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力（8）：47-50.

[10] 中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)研究課題組，王佩亨，馬駿，等，2012.中關(guān)村的探索和實(shí)踐建設(shè)人才特區(qū)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制[J].新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊（3）：79-83.

[11] 馬貴舫，2013.試論人才特區(qū)建設(shè)中的人才政策創(chuàng)新[J].人才資源開(kāi)發(fā)（5）：11-13.

[12] 呂錫文，2011.北京：人才特區(qū)建設(shè)中的“知尋引用”[J].中國(guó)人才（13）：58-59.

[13] 湯貞敏，2016.廣東國(guó)際化人才培養(yǎng)的態(tài)勢(shì)與應(yīng)對(duì)策略研究[J].高教探索（4）：9-14.

[14] 張小華，2014.廣東省科技人才資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)（9）：73-76.

（責(zé)任編輯：D 校對(duì)：R）

F127.65；C962

A

1004-2768（2017）09-0065-05

2017-07-03

廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目“廣東省高層次科技人才遴選、管理與服務(wù)支撐平臺(tái)建設(shè)”（20148070712002）；廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目“廣東省重大科技人才工程實(shí)施支撐機(jī)構(gòu)能力提升建設(shè)”（2016B070713001）

陳杰（1990-），男，湖北黃岡人，廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測(cè)研究中心，研究方向：科技與人才戰(zhàn)略；劉佐菁（1982-），女，廣東陸豐人，廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測(cè)研究中心副研究員，研究方向：科技與人才戰(zhàn)略；陳敏（1985-），女，海南萬(wàn)寧人，廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測(cè)研究中心副研究員，研究方向：科技與人才政策；陳建新（1978-），男，廣東廣州人，廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測(cè)研究中心工程師，研究方向：科技與人才管理；蘇帆（1988-），女，湖北襄陽(yáng)人，廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測(cè)研究中心助理研究員，研究方向：科技人才管理。