曾志勇 ，樊明方

地方發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)亟需精準發(fā)力
——以西咸新區(qū)灃西新城為例

曾志勇1，2，樊明方1

（1.西北工業(yè)大學人文與經(jīng)法學院，陜西西安710072；2.陜西省西咸新區(qū)灃西新城管理委員會，陜西西安712000）

各地正在如火如荼地發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，全國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)低水平競爭、同質發(fā)展現(xiàn)象非常普遍。地方發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)亟需精準發(fā)力，從西咸新區(qū)灃西新城的實踐來看，一要找準優(yōu)勢定位，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；二要政策引導為主，堅持市場方向；三要完善保障措施，打造產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)環(huán)境

目前，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)的多種商業(yè)模式被市場印證，新產(chǎn)品和服務推陳出新，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。據(jù)估計，包括教育、消費、交通、能源、電力、大健康以及金融領域在內(nèi)的全球大數(shù)據(jù)七大重點領域，其應用價值在32 200～53 900億美元之間。中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)2016年營收規(guī)模460億，預計每年以35%以上的速度增長，可以說，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是IT產(chǎn)業(yè)中的“新貴”，發(fā)展前景十分誘人。全國范圍的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈，目前主要集中在四個區(qū)域：長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、京津冀地區(qū)和中西部地區(qū)[1]。在看到大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，我們也應看到全國各地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)同質化低水平競爭非常嚴重，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亟需地方在加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、激活市場主體、打造產(chǎn)業(yè)環(huán)境等方面精準發(fā)力。

一、找準優(yōu)勢定位，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

從Bloomberg Venture發(fā)布的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)地圖2.0版中可以看出，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)大致可劃分為六大類：大數(shù)據(jù)基礎設施類（NoSQL數(shù)據(jù)庫、NewSQL數(shù)據(jù)庫、Hadoop相關產(chǎn)品、MPP數(shù)據(jù)庫、管理監(jiān)控等），大數(shù)據(jù)分析類（數(shù)據(jù)可視化、分析解決方案、統(tǒng)計計算、輿情分析、社交媒體、分析服務、IT分析等），大數(shù)據(jù)應用類（廣告優(yōu)化、市場營銷、出版工具、行業(yè)應用、大數(shù)據(jù)應用服務提供商），大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)源類（數(shù)據(jù)市場、數(shù)據(jù)源），跨基礎設施分析（主要為傳統(tǒng)IT巨頭業(yè)務延伸），開源項目（框架、查詢/數(shù)據(jù)流、數(shù)據(jù)訪問、協(xié)作/工作流、實時、統(tǒng)計工具、機器學習、云部署）。對于大數(shù)據(jù)這六大類產(chǎn)業(yè)來說，每一個產(chǎn)業(yè)的細分方向仍然很大，涉及面非常廣泛，如何找準定位對地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。從操作層面上，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃可以以“價值鏈條”為思考維度。

一些研究人員將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)價值鏈表示為一種“T”型價值鏈結構（見圖1）。縱向價值結構以數(shù)據(jù)產(chǎn)品為中心，包括數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)應用。橫向價值結構以大數(shù)據(jù)技術為中心，包括大數(shù)據(jù)IT基礎設施、大數(shù)據(jù)組織與管理、大數(shù)據(jù)分析與發(fā)現(xiàn)、大數(shù)據(jù)應用與服務。從圖中可以看出，大數(shù)據(jù)“T”型價值鏈結構是數(shù)據(jù)本身的價值發(fā)現(xiàn)過程和大數(shù)據(jù)技術的價值創(chuàng)造過程的統(tǒng)一，大數(shù)據(jù)技術必須依靠一定的數(shù)據(jù)資源才能發(fā)揮作用，而大數(shù)據(jù)本身的價值也只能在挖掘、處理、應用中才能凸顯出來。

地方政府大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的問題在于定位過于“大而全”，對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)沒有深入細致研究，沒有搞清產(chǎn)業(yè)鏈的上下游關系，也沒有弄清大數(shù)據(jù)生態(tài)圈的各個組成部分，籠而統(tǒng)之的把大數(shù)據(jù)概念有關的企業(yè)和項目全部納入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，這種大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不能稱之為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而只是對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的項目描述。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須有明確的產(chǎn)業(yè)方向。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，結合地區(qū)的實際，有針對性地找出大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)地圖中在地域上的價值相對高位作為重點突破方向。對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來說，數(shù)據(jù)和技術是地方政府大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃者必須首先考慮的問題，這兩個問題關系到地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基本方向。數(shù)據(jù)方面，規(guī)劃者必須明白：自己有什么樣的數(shù)據(jù)？數(shù)據(jù)存在什么地方？哪些數(shù)據(jù)是共享的？哪些數(shù)據(jù)是獨享的？能夠商業(yè)化的數(shù)據(jù)是什么？這些數(shù)據(jù)可以應用在什么領域？等等。技術方面，規(guī)劃者必須明白：自己的優(yōu)勢是存儲？還是分析？還是應用服務？“T”型價值鏈本身構成了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的大生態(tài)圈，生態(tài)圈里有人賣數(shù)據(jù)產(chǎn)品，有人賣技術，有人做軟件，有人做設備。如果我們注重大數(shù)據(jù)基礎設施類，那必須在各類設備、基礎軟件和服務上下功夫。如果我們想要在大數(shù)據(jù)應用分析上有所作為，輸出最終數(shù)據(jù)產(chǎn)品（其價值應該在價值鏈的高端），我們必須想法集聚各類軟件公司、數(shù)據(jù)組織管理服務公司、數(shù)據(jù)挖掘公司、數(shù)據(jù)分析公司和數(shù)據(jù)應用公司。

圖1 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“T”型價值鏈

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃最終要考慮的是數(shù)據(jù)的應用。大數(shù)據(jù)與各行各業(yè)的結合催生了許多新興產(chǎn)業(yè)，比如大數(shù)據(jù)技術與機械、汽車、能源、交通、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術的互相融合，加速了汽車電子、醫(yī)療電子、能源電子、安防電子、智能家居等新興市場的興起和迅速壯大[2-3]。在此背景下，2015年8月31日，國務院以國發(fā)〔2015〕50號印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（以下簡稱《綱要》），對互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)化學、數(shù)據(jù)探礦、數(shù)據(jù)制藥、數(shù)據(jù)材料等新業(yè)態(tài)的大力培育表示明確支持，提出要提升相關產(chǎn)業(yè)的大數(shù)據(jù)資源采集獲取和分析利用能力，要充分發(fā)掘數(shù)據(jù)資源的支撐創(chuàng)新潛力，以此帶動技術研發(fā)體系創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理方式變革和產(chǎn)業(yè)價值鏈體系重構，促進跨行業(yè)、跨領域的數(shù)據(jù)融合和技術協(xié)同創(chuàng)新，大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進一步促進信息消費擴大，在協(xié)同發(fā)展中不斷創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟增長點[4]。當下，大數(shù)據(jù)視閾下的物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、信息安全、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等的技術進一步成熟，市場正在進入快速擴張期，其規(guī)模小則億元級，多則萬億級（見圖 2～圖6，資料來源于迪賽研究院）[5]，值得規(guī)劃者認真考慮選擇。

圖2 2015—2020年中國物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模及增長（單位：億元）

圖3 2015—2020年中國人工智能市場規(guī)模及增長（單位：億元）

圖4 2015—2020年中國信息安全市場規(guī)模及增長（單位：億元）

圖5 2016—2020年中國虛擬現(xiàn)實市場規(guī)模與增長（單位：億元）

圖6 2016—2020年中國區(qū)塊鏈市場規(guī)模與增長（單位：億元）

灃西新城的支柱性產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)，已具備較強的產(chǎn)業(yè)實力，在新一輪的經(jīng)濟發(fā)展中，灃西新城繼續(xù)做大做強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，依靠核心項目，對接前沿信息技術企業(yè)，探索發(fā)展人工智能、信息安全等新興產(chǎn)業(yè)。在人工智能領域，依托無人機項目，重點發(fā)展圖像識別的感知智能領域，重點研發(fā)讓機器有思考能力的認知智能領域，主要專注于智能設備的核心智能交互技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應用。在信息安全領域，我們可以清楚的看到，從國家意識形態(tài)安全需求來說，輿論斗爭的主戰(zhàn)場已經(jīng)轉到互聯(lián)網(wǎng)；我們面臨的最大變量是互聯(lián)網(wǎng)；互聯(lián)網(wǎng)搞不好，一定會成為我們的心頭之患。西方反華勢力“扳倒中國”的手段就是妄圖利用互聯(lián)網(wǎng)。有西方政要多年前就公開聲稱：“有了互聯(lián)網(wǎng)，對付中國就有了辦法”，“社會主義國家投入西方懷抱，將從互聯(lián)網(wǎng)開始”。近年來逐漸暴露出美國的“棱鏡”、“X關鍵得分”等監(jiān)控計劃，充分證明西方國家的互聯(lián)網(wǎng)活動能量、活動范圍和活動規(guī)模遠遠超出了世人想象。在互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)場上，我們是不是真的打得贏、頂?shù)米?，直接關系到我國意識形態(tài)安全和政權安全。同時我們也看到，信息安全不但有巨大的國家需求，也有足夠大的社會市場需求。灃西新城緊抓國家信息安全戰(zhàn)略，結合云計算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，在網(wǎng)絡端提供安全服務，重點發(fā)展基于云環(huán)境的虛擬化安全產(chǎn)品、物聯(lián)網(wǎng)身份認證的安全技術、政府信息保密系統(tǒng)、網(wǎng)絡安全“一體化”服務。預計到2020年，灃西新城人工智能產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到50億元，重大項目8～10個，搭建1～2個人工智能創(chuàng)新平臺，培育形成國內(nèi)知名人工智能型企業(yè)3家以上。信息安全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到20億元，重點推進盛世長安網(wǎng)絡安全項目建設，培育2～3個工控安全系統(tǒng)項目，與中國網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合培育4～5家信息安全國內(nèi)知名企業(yè)。

二、政策引導為主，堅持市場方向

《綱要》是“十三五”我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領性文件?！毒V要》明確了三個重要的時間節(jié)點：2017年底前跨部門資源共享共用格局形成；2018年底前國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺建成；2020年底前在信用、醫(yī)療、交通、就業(yè)、衛(wèi)生、社保、文化、地理、科技、教育、農(nóng)業(yè)、資源、安監(jiān)、環(huán)境、金融、統(tǒng)計、質量、海洋、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務相關領域逐步實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)向社會開放[6]?！毒V要》以政策為先導，以政府數(shù)據(jù)開放為起點，提出政府數(shù)據(jù)資源開放共享、政府治理大數(shù)據(jù)、國家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展、公共服務大數(shù)據(jù)等十大工程，需要各地認真研究貫徹落實。比如，國家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展工程中提出：到2018年，中央層面統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務數(shù)據(jù)服務平臺將構建形成；信息惠民國家試點城市通過基礎信息集中采集和多方利用的機制手段，實現(xiàn)全人群覆蓋各類公共社會服務信息、政府等公共服務機構實現(xiàn)全天候受理和“一站式”辦理服務；開展區(qū)域試點，整合分散的數(shù)據(jù)資源，推進大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設，推動區(qū)域性的大數(shù)據(jù)基礎設施集中，匯聚應用數(shù)據(jù)資源；基本建成法人單位信息庫、人口信息庫、地理資源信息庫等跨部門共享校核的國家基礎信息資源體系，從而使各領域信息資源實現(xiàn)匯聚整合和關聯(lián)應用。又如，政府治理大數(shù)據(jù)工程中提到：到2018年，充分發(fā)揮政府和社會的相互作用，開展合作開發(fā)利用大數(shù)據(jù)試點，在與國民經(jīng)濟關系密切的金融、稅收、消費、投資、勞動就業(yè)、產(chǎn)業(yè)運行、電力、收入分配等15個領域完善數(shù)據(jù)采集和利用機制，以加強國家對宏觀調控決策的支撐。再如，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程中提出：對現(xiàn)有中小微企業(yè)公共服務系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源開展整合，各?。▍^(qū)、市）已經(jīng)建成的相關線上管理系統(tǒng)要加快鏈接，構建形成全國統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，為中小微企業(yè)提供各類公共服務[7]。這些重大的國家級工程，不但是具體項目，同時還是國家政策支持引導方向的體現(xiàn)，需要地方深刻領會并積極融入。

陜西省西咸新區(qū)灃西新城按照《綱要》的戰(zhàn)略布局，大力吸引國家級數(shù)據(jù)庫入駐，率先整合開放現(xiàn)有省級數(shù)據(jù)資源，取得了顯著成效。到2016年，灃西新城信息產(chǎn)業(yè)招商引資額占區(qū)域整體比重超過86%，實現(xiàn)年均162%發(fā)展增速。重點項目建設進展顯著，基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目累計完成固定資產(chǎn)投資超過100億元，規(guī)劃建設西咸新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃面積35平方公里，引入中國聯(lián)通、中國電信、中國移動、廣電網(wǎng)絡等企業(yè)IDC，10萬個機架、100萬臺服務器、800PB的核心數(shù)據(jù)資源，這里已經(jīng)成為全國最大的數(shù)據(jù)聚集地，為灃西新城打造了堅實的IT網(wǎng)絡基礎層。除了數(shù)據(jù)企業(yè)現(xiàn)存的大量數(shù)據(jù)外，灃西新城不斷匯集國家部委數(shù)據(jù)，自2011年起，人口、統(tǒng)計、林業(yè)、金保等11個國家部委數(shù)據(jù)災備中心先后入駐，灃西新城成為全國七個“國家級云計算服務創(chuàng)新發(fā)展示范試點”之一、全國唯一一個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方向的“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。在省級政務數(shù)據(jù)層面，西咸新區(qū)灃西新城圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設、信息融合、云計算服務、大數(shù)據(jù)應用等產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，全面實施秦云、智慧城市示范、產(chǎn)業(yè)基地示范、大數(shù)據(jù)應用示范等四大工程，引導產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)云集、數(shù)據(jù)匯集。其中，首批“秦云工程”預計將在2017年建成工業(yè)、工商、環(huán)保、質量、食藥監(jiān)、安監(jiān)、健康、教育、文化、社保、安居、旅游、中國楊凌農(nóng)業(yè)、公共安全、國安警務等15“朵”行業(yè)云；大數(shù)據(jù)應用示范工程將在民生服務、社會信用體系建設、智慧城市建設、社會管理、工業(yè)經(jīng)濟運行等領域率先實施，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)整合匯聚。

政府開發(fā)數(shù)據(jù)本身不是目的，目的是數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。大數(shù)據(jù)的發(fā)展，一定要調動應用部門和創(chuàng)新企業(yè)的積極性。政府可以通過制定政策和實施各種措施，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的跨界組合創(chuàng)新，開拓新的應用，通過數(shù)據(jù)的商業(yè)應用發(fā)現(xiàn)價值，從大數(shù)據(jù)的應用中找出路。幾年來，灃西新城引進了一些大數(shù)據(jù)分析應用類企業(yè)比如未來國際、九州通等，同時也正在大力尋找成長性好的公司和企業(yè)，尤其是應用類的企業(yè)。對于《綱要》中大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程提出的2020年培育10家國際領先的大數(shù)據(jù)核心龍頭企業(yè)和500家大數(shù)據(jù)服務、應用和產(chǎn)品制造企業(yè)，灃西新城一方面積極推介區(qū)域內(nèi)企業(yè)進入國家培育范圍，另一方面緊盯已經(jīng)列入培育范圍的意向企業(yè)，明確作為重點招商。一些現(xiàn)在已經(jīng)見到商業(yè)成效的大數(shù)據(jù)應用類公司，比如滴滴專車，高德地圖、某些直播平臺等，這些公司比BAT等公司的引進成本更低，通過培育，很有可能在當?shù)匕l(fā)展成為一家世界級的大公司，有很大的培育前景，也成為灃西新城的重點招引對象。在引進國內(nèi)大數(shù)據(jù)公司的同時，灃西新城還想法通過各種方式接觸國外知名企業(yè)，比如 IBM、HP、Teradata（天睿公司）、Oracle（甲骨文）、SAP（德國軟件公司）、EMC（易安信）、Amazon（亞馬遜）、微軟、google、臉書等公司，其中已經(jīng)與微軟建立了廣泛的業(yè)務合作關系，灃西的微軟公司已經(jīng)成為微軟在亞洲的“燈塔”項目，對于提高灃西在大數(shù)據(jù)領域的美譽度和知名度起到了很大作用。

堅持大數(shù)據(jù)發(fā)展的市場化方向，一方面要高度關注大數(shù)據(jù)技術發(fā)展的方向，對于代表這些技術發(fā)展方向的公司如 cloudera，hortonworks，splunk，10gen，mapR 以及國內(nèi)類似的企業(yè)等，地方可以提前布局引入，通過有目的的培養(yǎng)成長為標桿企業(yè)，是地方掌握一個新市場主動權的最佳途徑。另一方面，堅持大數(shù)據(jù)發(fā)展的市場化方向需要有互聯(lián)網(wǎng)思維。有人將互聯(lián)網(wǎng)思維總結為“獨孤九劍”，分別是用戶思維、跨界思維、極致思維、簡約思維、流量思維、迭代思維、大數(shù)據(jù)思維、社會化思維、平臺思維[5]。對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃者來說，我們關鍵要有“用戶思維”和“跨界思維”。用戶思維從用戶的角度考慮問題，建立以用戶為中心的企業(yè)文化，認為深度了解了用戶，才能得到用戶的認同，就能得“屌絲”，得“屌絲”者得天下。跨界思維認為互聯(lián)網(wǎng)時代產(chǎn)業(yè)的邊界變得模糊，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)無孔不入，金融、零售、電信、圖書、交通、娛樂、媒體等行業(yè)都有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的身影。他們?yōu)槭裁茨軌騾⑴c跨界競爭并且贏得市場？關鍵就在于“用戶”。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)掌握用戶的相關數(shù)據(jù)，同時又具備“用戶思維”，當然可以攜“用戶”以令諸侯。小米做手機和電視，阿里巴巴和騰訊申辦銀行，都是這樣的道理。這兩個思維加起來就是用戶為中心，市場為方向?！坝脩魹橥酢?，誰掌握了用戶誰就有可能成為好的大數(shù)據(jù)企業(yè)。地方必須堅持用“用戶思維”和“跨界思維”招引企業(yè)，搭建平臺，以市場為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的基本方向，才能真正做大做強地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

三、完善保障措施，打造產(chǎn)業(yè)環(huán)境

從西咸新區(qū)灃西新城發(fā)展大數(shù)據(jù)的實踐來看，地方打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，至少需要構建六大鏈條：組織鏈、園區(qū)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈[8]。深入推進六大鏈條高度融合，依靠組織鏈打造園區(qū)鏈，依托園區(qū)鏈建設產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈形成人才鏈，通過人才鏈激發(fā)創(chuàng)新鏈，基于創(chuàng)新鏈撬動資金鏈，構筑聯(lián)動、協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，保障構建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系過程中各項重點工程順利推進。

（一）組織鏈：加強統(tǒng)籌協(xié)調考核

構建以建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為工作目標，由地方主要領導、相關部門、主要企業(yè)構成，一級抓一級、層層抓落實的組織鏈。組織鏈的關鍵是要統(tǒng)籌好行政資源，發(fā)揮好集中力量辦大事的優(yōu)勢。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)涉及的行政部門包括組織人事、發(fā)改、工信、規(guī)劃、招商、企服等部門。地方必須制定相應的行動計劃，將各項任務分解到組織鏈中各部門，并列入地方黨委政府的重點督辦事項。各部門組織落實到企業(yè)、到項目，量化到個人，按時間節(jié)點統(tǒng)一考核。

（二）園區(qū)鏈：創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式

構建要素集聚、資源共享、產(chǎn)業(yè)上下游高效銜接、互利共贏的園區(qū)鏈。從大數(shù)據(jù)“T”型價值鏈圖來看，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)完全可以組織形成若干個不同規(guī)模定位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)可以依靠重點項目建立，也可以依靠核心企業(yè)而立。園區(qū)制的特點是決策高效、靈活機動，能迅速捕捉市場機會，使政府部門從繁雜的企業(yè)事務中解脫出來。各地方政府應該明確大數(shù)據(jù)園區(qū)的頂層設計、功能定位，合理布局，使區(qū)域內(nèi)各園區(qū)形成差異化發(fā)展態(tài)勢，鼓勵園區(qū)間企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)與北上廣深等發(fā)達地區(qū)先進園區(qū)開展合作，促進低附加值環(huán)節(jié)轉移，促進高附加值環(huán)節(jié)向核心功能園區(qū)集聚，促進人才、金融等創(chuàng)新要素資源向核心功能園區(qū)集聚。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈：促進產(chǎn)業(yè)轉型升級

構建新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的融合、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋、配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的鏈條很長，隨著技術的進步和社會的發(fā)展，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈還將進一步拉長。如果地方政府貿(mào)然以建設大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈為目標，很可能是無法實現(xiàn)的?，F(xiàn)實的途徑是：在抓好園區(qū)鏈的基礎上，依托園區(qū)鏈建設產(chǎn)業(yè)鏈。以園區(qū)為主體，對實施技術改造及應用的企業(yè)進行獎勵，鼓勵企業(yè)“兼容并蓄”，做大做強企業(yè)的同時拉長產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵引進研發(fā)中心或企業(yè)在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)研發(fā)成果轉化；充分發(fā)揮市場主體作用，加快建立市場化的大數(shù)據(jù)應用機制，推進服務業(yè)和制造業(yè)的融合。

（四）人才鏈：加大人才引培力度

構建由科研人才、設計人才、技能人才、服務型人才等組成的人才鏈。人才是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中集聚或者成長形成的。地方可以依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、第三方中介機構等資源，加大人才引進和培養(yǎng)。鼓勵科研院所、龍頭企業(yè)引進一批專業(yè)頂尖、掌握核心技術的產(chǎn)業(yè)領軍人才；通過第三方中介機構定期發(fā)布人才需求目錄，根據(jù)目錄與海內(nèi)外高校合作引進；鼓勵科研院所、龍頭企業(yè)、高校共建人才培訓基地；推進第三方中介機構對人才進行市場化評價和認定。

（五）創(chuàng)新鏈：提升創(chuàng)新發(fā)展層次

構建各創(chuàng)新載體協(xié)同、各創(chuàng)新主體聯(lián)動、覆蓋技術開發(fā)、科技成果中試及產(chǎn)業(yè)化、社會效用化等各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新鏈。鼓勵產(chǎn)學研合作創(chuàng)新，支持企業(yè)、高等院校、科研機構、行業(yè)協(xié)會等主體共建創(chuàng)新載體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新平臺，共享科技資源、共擔科技攻關項目、共促成果轉化；推動建立地方自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定標準和評價體系，并組織第三方認定，對企業(yè)或科研機構生產(chǎn)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品納入政府采購，并優(yōu)先采購。這里，創(chuàng)新的載體由人組成，創(chuàng)新的主體是人才，在制度設計上必須發(fā)揮好人才的作用，充分調動人的積極性和主動性，才能真正提升創(chuàng)新發(fā)展的層次水平。

（六）資金鏈：提升財政利用效益

構建由地方財政資金、社會資金、企業(yè)資金組成的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系資金鏈。我們經(jīng)常利用“資金撬動資金”這一傳統(tǒng)武器，但更應懂得充分運用“創(chuàng)新撬動資金”這一新型武器，讓資金流向創(chuàng)新高地。統(tǒng)籌協(xié)調政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，向建設大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方向傾斜；推動鼓勵相關機構創(chuàng)新符合地方招商、雙創(chuàng)等企業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和服務方式，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境；加大政府補貼及獎勵力度，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新資金投入；加大對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新項目在項目核準、財稅優(yōu)惠、用地保障、經(jīng)費保障等方面的支持力度。

[1] 迪莉婭，2014.我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].科技進步與對策（2）：56-60.

[2] 陳潭.大數(shù)據(jù)時代的國家治理[M].北京：中國社會科學出版社，2015：106-122.

[3] 徐繼華.智慧政府大數(shù)據(jù)治國時代的來臨[M].北京：中信出版社，2015：182-189，226.

[4] [6][7]中華人民共和國國務院.促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要（國發(fā)〔2015〕50號）[R].2015-08.

[5] [8]迪賽研究院.西咸新區(qū)灃西新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（內(nèi)部資料）.

（責任編輯：D 校對：R）

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1004-2768（2017）09-0052-05

2017-08-09

曾志勇（1976-），男，湖南婁底人，西北工業(yè)大學人文與經(jīng)法學院博士研究生、經(jīng)濟學講師，現(xiàn)任陜西省西咸新區(qū)灃西新城黨委宣傳部部長，研究方向：科技進步與社會管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；樊明方（1953-），男，陜西千陽人，西北工業(yè)大學人文與經(jīng)法學院教授、博士生導師，研究方向：科技進步與社會管理。