段 洋

（中國計(jì)量大學(xué) 法學(xué)院，浙江 杭州310018）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)要素分析
——人力資本存在的困境與解決路徑

段 洋

（中國計(jì)量大學(xué) 法學(xué)院，浙江 杭州310018）

生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ母镩_放后我國的人口流動(dòng)性變大，基于對(duì)優(yōu)越生活向往的本性，人口逐漸向大城市流動(dòng)，同時(shí)也由短期流動(dòng)向長時(shí)間的遷移轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)很大的分層，城市人口越來越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度飛速提升，從而使得更多的人才涌向城市，形成一個(gè)良性循環(huán)，同時(shí)發(fā)展緩慢的城市難以留住人才，發(fā)展更加艱難。人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，因此，對(duì)人力資本發(fā)展的研究十分必要，文章擬通過分析戶籍制度改革后人口遷移的變化來分析人口遷移對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)；人力資本；人口遷移；戶籍制度

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資本的價(jià)值研究

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)出明顯的區(qū)域性，珠海城市群、長三角經(jīng)濟(jì)帶、蘇南經(jīng)濟(jì)等，近年來國家強(qiáng)調(diào)發(fā)展東北老工業(yè)基地、中部崛起、京津冀一體化、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素包括生產(chǎn)要素和資源要素，生產(chǎn)要素主要是生產(chǎn)力。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人力資本投入，勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)者，勞動(dòng)力資源的配置直接影響到市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致人口流動(dòng)，人追逐利益的本性使得人口向工資高、社會(huì)福利優(yōu)越的城市轉(zhuǎn)移，人口的增加引起城市的勞動(dòng)力資源豐富，生產(chǎn)成本降低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶來教育資源和其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而吸引更多人才的加入，人才的引進(jìn)為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來更大的動(dòng)力，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就可以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，形成一個(gè)良性的經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，不單單是一個(gè)城市的發(fā)展，更多的是跨區(qū)域的協(xié)調(diào)，人力資本作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展之根本，實(shí)現(xiàn)人力資本共享才能更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。

人力資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，人才是創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵性因素，當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅是傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，更多的是創(chuàng)新發(fā)展。人力資源是凝結(jié)在人體內(nèi)的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技術(shù)、能力和體力的總和。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，人力資本和物質(zhì)資源是企業(yè)發(fā)展的全部價(jià)值，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。尤其是在?dāng)今物質(zhì)資源充足的背景下，知識(shí)、技術(shù)、信息對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響更能夠顯現(xiàn)出來，人力資本的地位也更加重要。

人力資本的價(jià)值發(fā)生變化必然會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改變，生產(chǎn)力跨區(qū)域流動(dòng)性導(dǎo)致人力資本的轉(zhuǎn)移，其轉(zhuǎn)移的外部性也將直接作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。人力資本積累將直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展需要均衡分配區(qū)域內(nèi)的人力資本，共享資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要結(jié)合各區(qū)域的生產(chǎn)要素特征，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人力資本作為知識(shí)、技術(shù)和能力的體現(xiàn)，當(dāng)今社會(huì)的生產(chǎn)模式不同于傳統(tǒng)的生產(chǎn)，更多的是通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)新對(duì)人力資本有著更高的需求，區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，創(chuàng)新發(fā)展是智力信息的投入過程，人力資本的積累有效地將智力資源結(jié)合更加有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

人口流動(dòng)帶來的人力資本分配不均衡直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人逐利的本性使得人口的流動(dòng)向著發(fā)展更加成熟、社會(huì)福利、社會(huì)資源更加完善的城市聚集，但人力資本不僅強(qiáng)調(diào)人的數(shù)量更加要求人口的質(zhì)量，戶籍制度改革逐步放寬戶籍的限制，更加方便人口的流動(dòng)，流動(dòng)人口的生活、受教育和享受醫(yī)療資源更能得到保障，但是戶籍制度改革對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也是不得不考慮的，放開戶籍制度，減少戶籍對(duì)人口的限制會(huì)否造成人力資本的過度集中，而影響經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要進(jìn)行研究。

二、戶籍制度改革對(duì)人力資本積累的影響

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》的頒布為戶籍制度改革提供指導(dǎo)，改革與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化息息相關(guān)。當(dāng)今社會(huì)我國的人口流動(dòng)性較大，大量的人口涌入城市，戶籍制度改革放寬了戶口遷入的條件，為人口的遷入和遷出提供了方便，同時(shí)戶籍制度改革的外部性作用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。放寬戶籍對(duì)人口遷入、遷出的限制導(dǎo)致人口的兩層分化，大量的勞動(dòng)力資源進(jìn)入城市，在一些發(fā)展緩慢的城市勞動(dòng)力逐漸減少。城市人口激增會(huì)帶來區(qū)域生產(chǎn)力資源不平衡，更加難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）戶籍制度引起的人口遷移

戶籍制度減少對(duì)人口遷入的限制，城市人口的增加能否保證人力資本的積累呢？首先，人力資本是質(zhì)的表現(xiàn)而不是量的增加，人口的急速增長是在量上有了飛速的發(fā)展，為城市帶來了勞動(dòng)力，但是由于人口的大量進(jìn)入也是對(duì)城市公共資源的分享，同樣的資源在人數(shù)大量增加的情況下很難保證質(zhì)量的提升，也會(huì)帶來公共事業(yè)的負(fù)擔(dān)，反而會(huì)降低其品質(zhì)。其次，由于大量的人口進(jìn)入，城市的工作崗位有限，工作競爭增加，會(huì)導(dǎo)致大部分人失去工作的機(jī)會(huì)或者工作的收益降低，就會(huì)增加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)收益無法支撐其在城市的生活時(shí)，會(huì)增加社會(huì)犯罪率，擾亂社會(huì)秩序，尤其是在人口流動(dòng)性比較大的情況下，犯罪率會(huì)大大增加。最后，人口的流動(dòng)方向是單向的，人口的流入地是城市，而且往往是發(fā)展較快的城市，對(duì)于發(fā)展緩慢的城市依然不能有效地保證人口，甚至還會(huì)有人口流失的風(fēng)險(xiǎn)，此種情況下實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很艱難的，只會(huì)造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距增大。戶籍制度改革使得人口流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谶w移，遷移和流動(dòng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響是不同層面的，人口流動(dòng)是短期的結(jié)果，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如人口遷移帶來的效果更明顯，尤其是在人力資本的積累方面。

人口遷移造成勞動(dòng)力的空間流動(dòng)，從而影響勞動(dòng)力資源的配置。自由市場環(huán)境下，資源的自由流動(dòng)會(huì)導(dǎo)致集聚租、知識(shí)溢出和外部性等，在沒有空間壁壘的情況下，勞動(dòng)力的流動(dòng)會(huì)導(dǎo)致城市體系的穩(wěn)態(tài)。人口遷移的原因主要有三種：地理氣候原因，地理氣候主要是對(duì)生存環(huán)境的影響；經(jīng)濟(jì)衡量原因，經(jīng)濟(jì)收益的外部性、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和機(jī)會(huì)主義的影響引起的分散和集聚；制度原因，區(qū)域間的財(cái)政政策、稅收政策等。戶籍制度與城市間勞動(dòng)力的流動(dòng)之間是相互聯(lián)系的，從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析，戶籍制度引起的勞動(dòng)力流動(dòng)是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力投入，同時(shí)由于勞動(dòng)力的流動(dòng)為城市生活帶來的生存壓力也是勞動(dòng)力流動(dòng)產(chǎn)生的外部性。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要將生產(chǎn)力的投入和外部性進(jìn)行分析以期得到最好的平衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，更加有利于解決單一城市的發(fā)展不均衡問題。

（二）人口遷移帶來的人力資本變化

人力資本是一個(gè)復(fù)合的結(jié)果，不單單是人口數(shù)量決定的，數(shù)量增加的同時(shí)也需要注重素質(zhì)的提升。人口遷入中很大比例來源于學(xué)生，學(xué)生接受高等教育之后往往更愿意留在城市中，而學(xué)生是人力資本中最具發(fā)展?jié)摿Φ囊活惾后w，進(jìn)而引起部分地區(qū)的人才流失，帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。人口遷移尤其是在戶籍制度改革后放寬戶籍的背景下，人口的遷入和遷出更加容易，但人口流向和人才流失的問題依然不能得到有效的解決。

生產(chǎn)力決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的量，人力資本決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)。勞動(dòng)力是生產(chǎn)力的根本，勞動(dòng)力也是人口流動(dòng)中占比最大的部分，解決人口流動(dòng)和人才流失的問題首先需要解決勞動(dòng)力的問題。勞動(dòng)力之所以是單向流動(dòng)主要原因在于，發(fā)展緩慢的城市沒有能力為勞動(dòng)力提供優(yōu)質(zhì)的生活，同時(shí)也不可能提供足夠的工作機(jī)會(huì)，因此，大量的勞動(dòng)力資源涌向富有活力的大城市。發(fā)展緩慢的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)利益明顯不如新興的技術(shù)企業(yè)或者金融行業(yè)，企業(yè)的收益與勞動(dòng)力的收益是成正相關(guān)的，因此，很明顯在發(fā)展緩慢的城市勞動(dòng)力的收益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，同時(shí)由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的收益緩慢而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如信息、金融產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致公共設(shè)施和社會(huì)福利無法健全，不能滿足人追求優(yōu)質(zhì)利益的本質(zhì)屬性。

根據(jù)核密度估計(jì)結(jié)果繪制的我國勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)城市發(fā)展的影響可以發(fā)現(xiàn)（我國的城市規(guī)模分布的菱形結(jié)構(gòu)），勞動(dòng)力流動(dòng)和城市規(guī)模的相互影響，可以發(fā)現(xiàn)我國的小城市和中上等城市數(shù)量較少，小城市的發(fā)展滯后。戶籍制度可以為這一現(xiàn)象提供合理的解釋，由于戶籍制度以及與戶籍制度相關(guān)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和政策差異導(dǎo)致我國的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由小城市向大城市轉(zhuǎn)移，同時(shí)影響人力資本的穩(wěn)定。

圖1 我國城市規(guī)模分布的菱形結(jié)構(gòu)

大量的人口遷移引起一級(jí)、二級(jí)城市的人口數(shù)量大規(guī)模增加，造成城市的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和住房等資源的壓力增大。人力資本是一種素質(zhì)教育的提升，人口單向轉(zhuǎn)移時(shí)，雖然人口基數(shù)在增加但同時(shí)并不能直接保證增加人數(shù)中人力資本的比例是同比增加的，甚至僅僅會(huì)帶來人數(shù)的增加，以及由于人數(shù)增加產(chǎn)生的負(fù)外部性，戶籍改革為人力資本積累帶來很大的負(fù)面影響。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，這一轉(zhuǎn)移是不利于城市發(fā)展的，也會(huì)造成中小城市的生產(chǎn)力流失，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，需要尋找合適的路徑解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資本的困境。

三、戶籍改革為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

戶籍制度是約束我國公民自由遷移，快速流動(dòng)的一項(xiàng)制度，我國的人口基數(shù)較大，過于自由的人口流動(dòng)會(huì)擾亂社會(huì)秩序，而且由于我國模塊化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡，產(chǎn)生戶籍與公共福利和生活質(zhì)量相關(guān)聯(lián)的結(jié)果，因此，戶籍本身所具有的價(jià)值越來越大，住房、教育、醫(yī)療等公共福利直接與戶籍掛鉤，產(chǎn)生很多社會(huì)問題。戶籍改革的目的也是為盡量縮小區(qū)域間的戶籍限制，減少因戶籍引起的區(qū)域間公共資源配置不均衡。戶籍的價(jià)值之所以不斷提升，尤其是大城市的戶籍更是千金難求與我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的聯(lián)系。

改革開放后我國的經(jīng)濟(jì)政策側(cè)重東部沿海城市的發(fā)展，因此，造成我國的東部、中部和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，經(jīng)濟(jì)差異帶來的基礎(chǔ)設(shè)施的配置差異增大，因此，追求東部地區(qū)生活質(zhì)量的人越來越多，越來越多的人涌向東部，導(dǎo)致東部城市尤其是上海、廣州、深圳等一線城市人口數(shù)目急劇增長，外地人口的涌現(xiàn)為本地居民帶來很大的生活壓力，而且由于戶籍的影響，外來人口的住房、教育和社會(huì)福利問題無法得到有效的解決。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是影響人口流動(dòng)的關(guān)鍵因素，同時(shí)人口流動(dòng)也直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，人口流動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是相互的，要實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展必須解決戶籍問題，同時(shí)戶籍改革也依賴區(qū)域經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提出后，我國的經(jīng)濟(jì)分成了幾大模塊，分別是東部沿海地區(qū)、東北老工業(yè)區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和珠江城市群。通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠勞動(dòng)力，而勞動(dòng)力資源不僅僅是體力勞動(dòng)，同時(shí)包括智力勞動(dòng)，勞動(dòng)力是人力資本的體現(xiàn)，人力資本的投資可以獲得經(jīng)濟(jì)增長的效益。人力資本的投資分為兩種模式：一是傳承上一代的積累，另一種便是進(jìn)行投資。上一代積累產(chǎn)生的人力資本是難以維持的，容易出現(xiàn)斷層風(fēng)險(xiǎn)，依靠投資積累人力資本更能提供持久的保證。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)易產(chǎn)生人才分流的現(xiàn)象，有兩個(gè)主要的原因：其一，引進(jìn)的人才更樂意留在發(fā)達(dá)的城市實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值；其二，中小型城市難以留住人才，即使中小型城市能夠培養(yǎng)人才，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢引起的政策差異，很大程度尚不能滿足人才的需求，因而造成大量的人才流失。戶籍制度也是引起這一現(xiàn)象的原因，由于戶籍和社會(huì)福利的捆綁造成對(duì)戶籍的追求者不斷增加，這樣對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是很不利的，只會(huì)造成更加嚴(yán)重的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，戶籍改革放寬對(duì)戶籍的限制會(huì)導(dǎo)致這一現(xiàn)象更加明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，為保持區(qū)域一致性應(yīng)著力解決不同區(qū)域公共資源的分配問題和戶籍優(yōu)勢問題，減少由于戶籍引起的區(qū)域差異，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)保障資源共享，尤其是實(shí)現(xiàn)差距較大的區(qū)域間的幫扶工作，我國長江三角洲、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速同時(shí)在中原地區(qū)和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)和人才差距較大，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間幫扶工作，有發(fā)展迅速的城市幫扶對(duì)口的城市實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資本的解決路徑

人力資本是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展背景下知識(shí)信息、技術(shù)和能力成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來越依賴于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在戶籍制度改革背景下，解決人力資本的理論困境可以保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)。

（一）限制戶籍帶來的福利，減少區(qū)域間的戶籍優(yōu)惠

戶籍制度帶來的利益是人口流動(dòng)的主要原因之一，不同區(qū)域的財(cái)稅、醫(yī)療、教育和公共政策的差別使得人口流向產(chǎn)生了單一的方向，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，戶籍制度改革應(yīng)該保障這一戰(zhàn)略的實(shí)施，限制戶籍本身的價(jià)值，縮小區(qū)域間的戶籍差別，可以有效地保障人口流動(dòng)的方向和速度。戶籍的改革應(yīng)當(dāng)盡量將戶籍所帶來的醫(yī)療、教育和住房等優(yōu)惠與戶籍本身區(qū)分開，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共資源共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

（二）建立人力資本共享平臺(tái)，保障區(qū)域人力資本均衡

人力資本是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的基石，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)區(qū)域人力資本的空間優(yōu)化配置，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡，通過平臺(tái)保證勞動(dòng)力的合理分配，提供給勞動(dòng)者平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)采取一定的保障措施，對(duì)進(jìn)入中小型城市的人才進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)人才進(jìn)入中小型城市的熱情，建立一對(duì)一的城市互助發(fā)展模式，區(qū)域間不僅要實(shí)現(xiàn)人才共享還要建立城市之間的扶持，從而實(shí)現(xiàn)大城市帶動(dòng)中小型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)模式。

（三）為流動(dòng)人口的素質(zhì)教育提供財(cái)政支持

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展需要人力資本的支持，但是人力資本離不開素質(zhì)教育，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行素質(zhì)教育有利于提升遷入遷出人口的素質(zhì)，保障在進(jìn)行人力資本的空間配置的過程中不至于出現(xiàn)素質(zhì)教育的漏洞。為了人力資本在區(qū)域的自由流動(dòng)不需要重新進(jìn)行培訓(xùn)，政府提供資金對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行素質(zhì)教育有很大的必要性，同時(shí)也可以提高國民整體素質(zhì)，保障社會(huì)秩序。

（四）推動(dòng)建立社會(huì)保障體系，縮小區(qū)域差距

實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的社會(huì)保障體系，保障不同區(qū)域的居民可以享受同等的社會(huì)福利，可以減少人口的流動(dòng)性，之所以產(chǎn)生人口流動(dòng)很大原因是由于區(qū)域間社會(huì)福利的差距使得不同地區(qū)的居民享受的社會(huì)保障體系差距較大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)必要措施便是通過優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保障的一致性，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

五、結(jié)論

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，人力資本是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的必要措施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化離不開產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，人力資本是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的必要條件，因此，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中對(duì)人力資本的保障很有必要，戶籍制度的改革為人力資本的發(fā)展帶來了機(jī)遇的同時(shí)也產(chǎn)生了很大的挑戰(zhàn)，優(yōu)化人力資本的空間配置對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的保障作用。

[1] 李友根.人力資本出資問題研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004：128. [2] 梁琦，2013.戶籍改革、勞動(dòng)力流動(dòng)與城市體系優(yōu)化[J].中國社會(huì)科學(xué)（12）：41-43.

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（責(zé)任編輯：D 校對(duì)：L）

F061.5

A

1004-2768（2017）09-0048-04

2017-07-31

段洋（1992-），女，河南三門峽人，中國計(jì)量大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)。