張廣裕

（甘肅省社會(huì)科學(xué)院 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究所，甘肅 蘭州 730070）

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化影響因素分析
——以甘肅為例

張廣裕

（甘肅省社會(huì)科學(xué)院 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究所，甘肅 蘭州 730070）

文章結(jié)合人口遷移一般理論，根據(jù)中國實(shí)際和甘肅省情，確定了影響甘肅農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的四個(gè)主要因素：經(jīng)濟(jì)因素、個(gè)人素質(zhì)、社會(huì)制度和文化心理，進(jìn)一步將這四個(gè)因素分解成13個(gè)具體指標(biāo)，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了與甘肅農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步促進(jìn)甘肅農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的措施：科學(xué)制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系；加快戶籍政策的落實(shí)；強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所需的主要公共成本；不斷提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能與文化適應(yīng)能力；加強(qiáng)新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人文關(guān)懷；用市場運(yùn)作、政府主導(dǎo)的方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，減少各類風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；甘肅

黨的十八大報(bào)告指出：“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。”《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。”2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議再次把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)，提出：“從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。”

進(jìn)入21世紀(jì)，在中國特色城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的障礙及影響因素作了大量研究。王桂新等（2010）以上海市為例，研究了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響因素及意愿，主要受在城市的居留時(shí)間、婚姻、經(jīng)濟(jì)特征、社會(huì)、區(qū)域環(huán)境和個(gè)人等影響。張永麗、謝盈盈（2012）以馬斯洛的需求層次理論（Maslow's hierarchy of needs）為基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要的滿足條件進(jìn)行分析，并通過定量研究，認(rèn)為收入、勞動(dòng)合同、人力資本、社會(huì)關(guān)系、就業(yè)穩(wěn)定性等是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要因素。孫戰(zhàn)文、楊學(xué)成（2013）對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)行了動(dòng)態(tài)研究，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程分為四個(gè)階段，利用山東省調(diào)查數(shù)劇，分析了不同階段影響因素的差異性，并提出了不同的推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的階段性措施。張笑秋（2015）從心理學(xué)和人類行為理論的視角，研究了情感、動(dòng)機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)偏好、公平感等心理因素對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響，對產(chǎn)生的正向、負(fù)向和不確定三種結(jié)果進(jìn)行分類分析。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要是指戶籍在農(nóng)村，而常年或部分時(shí)間在城市從事非農(nóng)生產(chǎn)的人口。由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制造成的以戶籍制度和就業(yè)制度為主要特征的城鄉(xiāng)差別和就業(yè)差別。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在身份認(rèn)同、就業(yè)與工資收入、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民存在很大差別。通過戶籍制度改革與就業(yè)制度改革，不斷提高戶籍人口城市化率，對推進(jìn)甘肅新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題具有重要意義。目前，甘肅省統(tǒng)計(jì)局沒有關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2014年甘肅省住建廳統(tǒng)計(jì)的戶籍城鎮(zhèn)人口是7 530 733人，常住城鎮(zhèn)人口是9 665 996人，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就是2 135 263人。文中用來統(tǒng)計(jì)分析的數(shù)據(jù)部分來源于《甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，部分來源于問卷調(diào)查。由于時(shí)間和經(jīng)費(fèi)問題，共發(fā)放問卷300份，收回有效問卷237，調(diào)查地點(diǎn)為蘭州市、武威市、天祝縣華藏寺鎮(zhèn)。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化影響因素

1889年英國統(tǒng)計(jì)學(xué)家E.G.列文斯坦出版了《人口遷移規(guī)律》一書。該書指出，受歧視、受壓迫、沉重的負(fù)擔(dān)、氣候不佳、生活條件不合適都是促使人口流動(dòng)的因素，但其中最主要的還是經(jīng)濟(jì)因素，其觀點(diǎn)被認(rèn)為是人口流動(dòng)推拉理論的淵源。經(jīng)過多年的發(fā)展，20世紀(jì)50年代，唐納德·博格較系統(tǒng)地提出了“推拉理論”。唐納德·博格認(rèn)為，從運(yùn)動(dòng)學(xué)的角度，人口流動(dòng)存在兩種不同方向的作用力：一種是促使人口流動(dòng)的積極力量；另一種是阻礙人口流動(dòng)的負(fù)面力量。其中積極力量又可分為推力和拉力：推力主要是自然枯竭、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加、農(nóng)村勞動(dòng)力過剩導(dǎo)致的失業(yè)和就業(yè)不足、較低的經(jīng)濟(jì)收入水平等；而拉力則主要是較多的就業(yè)機(jī)會(huì)、較高的工資收入、較好的生活水平、較好的受教育機(jī)會(huì)、較完善的文化設(shè)施和交通條件、較好的氣候環(huán)境等。該理論認(rèn)為，人口遷移的發(fā)生，對遷入地來說，主要是因?yàn)槠溆形丝谶w入的“拉力”，對遷出地來說，主要是因?yàn)檫@些地區(qū)存在著促使人口向外遷出的“推力”。這種引起遷移的推力和拉力，是由經(jīng)濟(jì)、文化、政治、宗教等多方面因素形成的，其中經(jīng)濟(jì)是主要因素[1]。

在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上，綜合考慮中國國情和甘肅省情，影響甘肅農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化因素綜合為以下四個(gè)方面：（1）經(jīng)濟(jì)因素（經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力減弱；經(jīng)濟(jì)增速放緩，農(nóng)民市民化的城鎮(zhèn)公共支出壓力大；農(nóng)村惠農(nóng)政策使城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩；中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人口集聚能力弱等等；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）；（2）個(gè)人因素（城鄉(xiāng)分割的戶籍制度使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及隨遷家屬未能享受基本公共服務(wù)，缺少歸屬感和情感寄托，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度相對較低，就業(yè)能力不足，多方面難以融入城市社會(huì)；再加上傳統(tǒng)觀念對土地的依賴，擔(dān)心入戶城鎮(zhèn)后的社會(huì)保障問題等）；（3）制度因素（戶籍制度〈居住證制度＞；社會(huì)保障制度；土地制度；保障房制度等）；（4）文化心理因素。并將這四方面的因素細(xì)化為13個(gè)具體指標(biāo)（見表1）。

表1 影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要因素

二、影響甘肅農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化影響因素分析

（一）影響甘肅農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化單因素分析

1.經(jīng)濟(jì)因素對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響。早在17世紀(jì)，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第在他的名著《政治算術(shù)》中就指出：制造業(yè)比農(nóng)業(yè)，進(jìn)而商業(yè)比制造業(yè)能夠得到更多的收入。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，這種不同產(chǎn)業(yè)之間的相對收入上的差異會(huì)促使勞動(dòng)力向能夠獲得更高收入的部門移動(dòng)。20世紀(jì)50年代，科林·克拉克就此問題作了進(jìn)一步研究。得出如下結(jié)論：隨著人均國民收入的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)移動(dòng)，當(dāng)人均國民收入進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力便向第三產(chǎn)業(yè)移動(dòng)。勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的分布，第一產(chǎn)業(yè)將減少，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)將增加。這就是所謂的“配第－克拉克定理”[2]。配第－克拉克定理的微觀基礎(chǔ)是，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步意味著農(nóng)產(chǎn)品供給大幅度增加，而人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求是有限的，也就是說農(nóng)產(chǎn)品需求缺乏彈性。所以，從長期來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，處于停滯或衰退就是一個(gè)正常的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)人口向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過程。

據(jù)世界銀行1990年的統(tǒng)計(jì)表明，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同城市化呈正相關(guān)關(guān)系。因此，只有一個(gè)國家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高了，其城市化水平才能提高。盡管有些國家大城市人口劇增，但一方面整個(gè)國家城市化水平相對較低，另一方面這些大城市的發(fā)展質(zhì)量也相對較低。但是，城市化水平與經(jīng)濟(jì)增長速度的關(guān)系很弱。經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度很慢，但城市人口增長很快的情況。如扎伊爾，1960—1982年人均產(chǎn)值遞增速度為-0.3%，但城市人口卻每年遞增6.5%。同時(shí)，也存在經(jīng)濟(jì)增長速度快而城市人口增長慢的情況，如葡萄牙，與扎伊爾同期人均產(chǎn)值年遞增速度為4.8%，城市人口年遞增僅為2.2%[3]。

近年來，甘肅財(cái)政收入總量不斷擴(kuò)大，增速提高，為解決甘肅農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。但同時(shí)也存在很多問題，甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，地區(qū)生產(chǎn)總值與其他省區(qū)相比，總量相對較少，而且甘肅農(nóng)村貧困人口數(shù)量較大，農(nóng)業(yè)人口較多，城鎮(zhèn)化率低，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施差等等，都制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化的順利實(shí)施。

從表 2可以看出，卡方檢驗(yàn)顯著（P〈0.005），經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、失業(yè)率對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響是正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)增長率越高，越有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)發(fā)展了，才有可能加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能有大量的資金用來構(gòu)建社會(huì)保障體系。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也意味著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有更多的工資收入，為他們在城市能夠更好地生活提供便利。第一產(chǎn)業(yè)增加值比重低，意味著二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值高，非農(nóng)部門有更多的就業(yè)崗位或更高的工資。這都有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。低失業(yè)率意味著高就業(yè)率，如果在城市找不到工作，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就會(huì)失去市民化的基礎(chǔ)。

2.個(gè)人因素對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響。城市化是指在一個(gè)國家或社會(huì)中，城市人口增加、城市規(guī)模擴(kuò)大、農(nóng)村人口向城市流動(dòng)以及農(nóng)村中城市物質(zhì)增加的過程。人類居住方式的這一變化過程，是社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)關(guān)系、人類精神世界和生活方式邁向現(xiàn)代化的綜合反映，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一種必然趨勢。這是因?yàn)槌鞘械貐^(qū)集中了大量的人口和財(cái)富，集中了各種不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和文化活動(dòng)，因而聚集了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力。城市的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)上為生產(chǎn)發(fā)展提供了市場，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化并有助于輔助工業(yè)的發(fā)展，提供了生產(chǎn)和生活服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施的臨界規(guī)模效益，同時(shí)也推動(dòng)了金融和商業(yè)的發(fā)展[4]。

表2 經(jīng)濟(jì)因素對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對勞動(dòng)提出了更高的要求，一個(gè)有技術(shù)和受過良好教育的人比那些沒有技術(shù)和文化水平低的人，更加容易轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。一些先賦條件也很重要，如果一個(gè)家庭在農(nóng)村生活時(shí)家庭收入就很高，有一定的儲(chǔ)蓄，遷移到城市之后，購買了產(chǎn)權(quán)房，就能夠優(yōu)先變更為城鎮(zhèn)戶口，顧慮就會(huì)相對少一些。如表3所示，住房對市民化影響非常顯著，卡方檢驗(yàn)P=032〈0.05。中國是非常注重親緣關(guān)系的社會(huì)，一個(gè)村子或一個(gè)親戚在某個(gè)城市找到好的就業(yè)崗位，就會(huì)形成踩路效應(yīng)，其他朋友或親戚就會(huì)沿著這條路來到城市，找到工作并居住下來。尤其是家族或親戚中有在城市工作并聚集了一定的財(cái)富成為某行業(yè)或領(lǐng)域的主管人，就更能帶動(dòng)其他親屬在城市獲得較高收入。收入水平低，每月只掙2 000元左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本人幾乎不考慮更改戶籍，變?yōu)槌擎?zhèn)居民。城鎮(zhèn)對他來說只是個(gè)打工的地方，所有希望還在農(nóng)村。

表3 個(gè)人因素對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響

3.社會(huì)制度對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響?，F(xiàn)代中國社會(huì)具有典型的“多重二元性”。這主要表現(xiàn)在：一部分比較發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)與大量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存；一部分現(xiàn)代化城市與廣闊的傳統(tǒng)農(nóng)村并存；一部分現(xiàn)代工業(yè)與大量的落后手工勞動(dòng)或半機(jī)械化的企業(yè)并存；一部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)與廣大不發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)并存。在這種“多重二元結(jié)構(gòu)”中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國的根本國情。與其他發(fā)展中國家相比，城鄉(xiāng)二元性在中國表現(xiàn)更為顯著，也更具特色。中國農(nóng)村人口比重大，城市化水平低，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出。城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)居民存在兩種身份制度。城市以國有經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)村以集體和個(gè)體所有制經(jīng)濟(jì)為主，形成互相獨(dú)立的兩大經(jīng)濟(jì)板塊。改革開放促進(jìn)了全國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，城鄉(xiāng)矛盾有所緩和。但由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低，生產(chǎn)力水平不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大。而且，之后城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差別有擴(kuò)大趨勢[5]。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅要加快推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身份和職業(yè)的轉(zhuǎn)變，更重要的是在勞動(dòng)就業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障、住房保障、城市融入、政治參與、民主權(quán)利等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行制度改革，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在公共服務(wù)、社會(huì)保障和政治權(quán)利等方面享受與城市居民同等的待遇，才能最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明向現(xiàn)代化城市文明的整體轉(zhuǎn)變。

2016年1月，公安部召開會(huì)議，要求針對以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等四類群體，逐一研究落戶政策。所以全家在城市生活5年以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，從制度層面能優(yōu)先轉(zhuǎn)為城市居民；另一方面也能說明，一個(gè)家庭在城市能生活5年以上，說明有產(chǎn)有業(yè)，可以不依賴農(nóng)村的土地保障。調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果也顯示，這類家庭市民化率較高。土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響巨大，尤其是城鎮(zhèn)郊區(qū)的農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)中獲得的報(bào)酬往往是一筆很可觀的收入，可以用來在城鎮(zhèn)購買房產(chǎn)，也可以用來作進(jìn)入新的生產(chǎn)行業(yè)的基礎(chǔ)保證金。失地農(nóng)民也會(huì)被城鎮(zhèn)化。所以，土地流轉(zhuǎn)政策對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響非常大，調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果也支持相互之間的相關(guān)關(guān)系（見表 4）。

表4 社會(huì)制度對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響

4.文化心理對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響。城市生活的發(fā)展，日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和聯(lián)系，改變了人們傳統(tǒng)的地域觀念、家族觀念和生活方式，推動(dòng)了新的組織制度的形成，擴(kuò)大了人們的社會(huì)交往，有助于培養(yǎng)人們的競爭和進(jìn)取精神，使人們從過去封閉式的地區(qū)性生活中解放出來[6]。城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一種社會(huì)變遷的反映，也必然影響城市社會(huì)發(fā)展。城市社會(huì)發(fā)展過程中，資源配置、社會(huì)治理和文化觀念三個(gè)層面相互貫通、相互制約，構(gòu)成城鎮(zhèn)化與城市社會(huì)發(fā)展的關(guān)系系統(tǒng)。近年來，城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口文化觀念的轉(zhuǎn)變則相對滯后，他們受中國傳統(tǒng)文化和區(qū)域文化影響較大，人們對關(guān)系的依賴強(qiáng)于制度。許多農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口往往重關(guān)系輕制度，重積累輕消費(fèi)，重均等輕競爭，這與現(xiàn)代城市重視交流融合、合作共贏、遵守制度、適度消費(fèi)和合理競爭等觀念要求相沖突，凝聚城市社會(huì)發(fā)展共識(shí)較難。

所以，文化心理也是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要因素。很多人從觀念上就抵觸城市生活和城市文化。年經(jīng)人與年齡大的人相比，更能融入城市生活。有很多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也不愿意留在城市（見表5）。

表5 文化心理對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響

（二）影響甘肅農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的多因素分析

二元Logistic模型是用來分析定性變量與各個(gè)影響之間關(guān)系的重要工具之一[7]。其概率分布函數(shù)是，在重復(fù)觀測值可以得到的情況下，同樣可以采用廣義最小二乘法估計(jì)二元Logistic選擇模型，用樣本重復(fù)觀測得到pi的構(gòu)成“成敗比例”，取對數(shù)并進(jìn)行Taylor展開，有。更一般地，將logistic模型表示為：。其中pi為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的概率，1-pi為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口非市民化的概率；i為樣本的編號(hào)；k為影響因素編號(hào)；n表示影響因素的個(gè)數(shù)；βk為影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化條件的各影響因素的代估參數(shù)；xki為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響因素；μ是誤差項(xiàng)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化水平作為因變量，對影響其市民化水平的因素進(jìn)行多元回歸，采用Logistic統(tǒng)計(jì)模型下的逐步回歸法，將經(jīng)濟(jì)因素、個(gè)人素質(zhì)、社會(huì)制度、文化心理四個(gè)因素逐步納入模型之中進(jìn)行分析。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明四個(gè)模型均通過了F的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，整個(gè)回歸模型的 R2達(dá)到了 0.321、0.223、0.101、0.291（見表6），表明此次回歸結(jié)果取得了良好的擬合效果，并且在一定的程度上說明經(jīng)濟(jì)因素、個(gè)人素質(zhì)、社會(huì)制度、文化心理四個(gè)因素對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平有著重要的影響。從回歸系數(shù)和顯著性水平數(shù)據(jù)來看，經(jīng)濟(jì)因素、個(gè)人素質(zhì)、社會(huì)制度和文化心理對甘肅農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化影響是顯著的，也符合單因素分析的判斷。

表6 二元Logistic回歸結(jié)果

三、進(jìn)一步促進(jìn)甘肅農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的措施

（一）科學(xué)制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系

黨的十八大報(bào)告提出，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。科學(xué)合理的城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)一體化科學(xué)發(fā)展的藍(lán)圖和決策依據(jù)?？茖W(xué)規(guī)劃，構(gòu)建甘肅新型城鎮(zhèn)化體系，以自然條件、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口與資源分布規(guī)律為依據(jù)，深入貫徹創(chuàng)新、綠色、共享、協(xié)調(diào)與開放發(fā)展理念，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。確保城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃具有前瞻性、合理性和可行性，用以引領(lǐng)和調(diào)控當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)與發(fā)展。不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建設(shè)綠色、低碳、地區(qū)文化特色突出的新型城鎮(zhèn)。分析甘肅城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入與消費(fèi)水平、就業(yè)與社會(huì)保障、建設(shè)與設(shè)施服務(wù)水平等方面的差異；根據(jù)存在的問題，編制有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃；建立有助于新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)的區(qū)域支撐系統(tǒng)。

（二）加快戶籍政策的落實(shí)

2014年6月，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，提出要優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場競爭環(huán)境的人，使他們及其家庭在城鎮(zhèn)扎根落戶，有序引導(dǎo)人口流向。2016年1月，公安部召開會(huì)議，部署全國公安機(jī)關(guān)推進(jìn)戶籍制度改革，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。會(huì)議要求，要針對以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等四類群體，逐一研究落戶政策。2014年11月出臺(tái)了《甘肅省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，就解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶、建立居住證制度、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記，形成系統(tǒng)規(guī)范的制度。立足甘肅省城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)況和水平，根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿途C合承載能力，實(shí)施差別化落戶政策，形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的制度體系。以合法穩(wěn)定住所（含租賃）為前置條件，全面放開建制鎮(zhèn)、中小城市落戶限制；有序放開天水、酒泉、武威、嘉峪關(guān)等大城市落戶限制；合理控制蘭州市人口規(guī)模，采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。大中城市應(yīng)優(yōu)化解決已長期定居、穩(wěn)定就業(yè)、舉家遷徙的外來人口落戶問題。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能鑒定和職稱評(píng)定體系，優(yōu)先滿足緊缺的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技術(shù)人才及其隨遷家屬的落戶需求。鼓勵(lì)已脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村居民入戶城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)失地農(nóng)村居民入戶城鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村居民集中居住地居民就地轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民。

（三）強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所需的主要公共成本

理清各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的責(zé)任與權(quán)限，構(gòu)建合理的財(cái)政分擔(dān)體系。由于我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不是常住人口而是以戶籍人口為標(biāo)準(zhǔn)，也沒有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷入地和遷出地之間協(xié)調(diào)統(tǒng)籌政策，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本就落到遷入地政府的身上，這就加大了遷入地政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，遷入地政府缺乏推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性。所以，甘肅省政府應(yīng)該制定統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷入地和遷出地之間的相關(guān)政策，建立以常住人口為標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，并設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專項(xiàng)資金增強(qiáng)各級(jí)市政府與小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)供給能力。各級(jí)城市政府和建制鎮(zhèn)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和具體條件制定差別化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度、公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口規(guī)模相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共設(shè)施，承擔(dān)起推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要責(zé)任。甘肅省政府在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)與就業(yè)、社會(huì)保障、子女義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房等方面制定政策以確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能進(jìn)得了城、落得了腳，并與各級(jí)市政府和建制鎮(zhèn)按一定的比例共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本。甘肅省政府應(yīng)該根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，以及各級(jí)市政府和建制鎮(zhèn)的具體情況，盡快確定分擔(dān)比例，以進(jìn)一步明確各級(jí)政府的責(zé)任。

（四）不斷提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能與文化適應(yīng)能力

農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)行業(yè)、農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的一般途徑是高考，每年大量的農(nóng)村戶籍人口通過高考離開農(nóng)村，接受高等教育后，在城市和非農(nóng)行業(yè)就業(yè)。而沒有考上大學(xué)，只接受了初等教育和中等教育的農(nóng)村人口已然滯留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。其中一部分常期在城市就業(yè)，但無法獲得城市戶籍，因而無法享受到城市人口在住房、社會(huì)保障方面的權(quán)益。也正是因?yàn)樗艿慕逃降停r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市只能從事建筑、餐飲、保潔等低技術(shù)含量的工作，相應(yīng)的工資收入水平也無法提高。各級(jí)政府應(yīng)該舉辦各種類型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，通過崗前培訓(xùn)、實(shí)踐培訓(xùn)、夜校等方式，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)技能。同時(shí)，利用各種媒體，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等形式，傳播各種勞動(dòng)知識(shí)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從各種渠道獲取勞動(dòng)知識(shí)并降低學(xué)習(xí)成本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)有很大的區(qū)別，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者長期在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中形成的一些勞動(dòng)習(xí)慣，與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)不適應(yīng)，所以在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能提升的同時(shí)，還要通過各種教育形式，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化適應(yīng)能力，增強(qiáng)法制意識(shí)、合作意識(shí)、競爭意識(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，更好地融入和適應(yīng)城市社會(huì)環(huán)境。

（五）加強(qiáng)新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人文關(guān)懷

新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要是指出生在城市或在農(nóng)村出生城市長大的新一代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。改革開放政策實(shí)施以來，農(nóng)村富裕勞動(dòng)力不斷地離開農(nóng)村到城市就業(yè)。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村富裕勞動(dòng)力流向了城市。從最初的在城市打工，到舉家遷移到城市。最初的打工者群體，他們即能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也能從事城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。也就是說，他們能在城市生產(chǎn)和生活，也能在農(nóng)村生產(chǎn)和生活。由于在農(nóng)村收入低，生活水平差，這些最初的打工群體，來到城市后，他們對自己的權(quán)益和社會(huì)地位沒有更高的期望；相反，他們有一種獲得感。而新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在城市長大，既不熟悉農(nóng)村又不會(huì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還不能完全地融入城市。他們心理更加敏感，容易產(chǎn)生隔離感和被歧視感。所以，政府在制定就業(yè)政策時(shí)，要重視新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需求；在各類社會(huì)文化活動(dòng)中，積極吸收或邀請新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與，通過各種社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體，開展活動(dòng)，加強(qiáng)新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人文關(guān)懷。

（六）用市場運(yùn)作、政府主導(dǎo)的方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，減少各類風(fēng)險(xiǎn)

在推進(jìn)甘肅農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中，要堅(jiān)持市場在配置資源中的決定性作用，同時(shí)發(fā)揮甘肅省委、省政府在宏觀調(diào)控、規(guī)劃制定、資金分配、政策制定、制度創(chuàng)新、協(xié)同推進(jìn)等方面的重要作用，處理好市場與地方政府的關(guān)系，廣泛借鑒其他省區(qū)，尤其是重慶、四川等市、省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)和作法，建設(shè)市場運(yùn)作、政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、社會(huì)參與和企業(yè)推動(dòng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。甘肅省委、省政府應(yīng)盡快編制《甘肅省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總體規(guī)劃》和設(shè)立推進(jìn)甘肅農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專項(xiàng)資金，并確定路線圖。有目的、有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)甘肅農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，化解矛盾，減少和防范各類風(fēng)險(xiǎn)，尤其是土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化不能同步發(fā)展，而導(dǎo)致的各類糾紛和人口“被市民化”問題。

建立甘肅農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化數(shù)據(jù)庫，根據(jù)甘肅農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)意向、收入狀況、居住地、家庭情況、民族成份、技能、年齡等特征，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。

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（責(zé)任編輯：C 校對：L）

F323.6

A

1004-2768（2017）09-0034-05

2017-07-12

張廣裕（1968-），男，甘肅天祝人，博士，甘肅省社會(huì)科學(xué)院資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究所副研究員，研究方向：人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。