張 建 寧

(渭南師范學(xué)院 東盟博仁財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西 渭南 714099)

【財(cái)經(jīng)與公共管理研究】

西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技人力資源支撐體系研究——以渭南市為例

張 建 寧

(渭南師范學(xué)院 東盟博仁財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西 渭南 714099)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的，而科技創(chuàng)新依賴于科技人力資源的集聚和智力的發(fā)揮。從西部地區(qū)渭南市工業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開始布局現(xiàn)狀出發(fā)，基于國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與科技人力資源支撐的相關(guān)研究成果，厘清戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與科技人力資源支撐體系的互動(dòng)關(guān)系，提出從宏觀和微觀兩個(gè)層面建立系統(tǒng)化科技人力資源支撐體系，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對科技人力資源數(shù)量及質(zhì)量的需求。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);科技人力資源;人才集聚;支撐體系

《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中指出：“人才是發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的首要資源?！睉?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)深度結(jié)合，引領(lǐng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向。創(chuàng)新性的發(fā)展方式對相關(guān)支持要素提出了較高要求，對科技人力資源的要求尤為突出。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展依賴戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢如何很大程度依賴于科技人力資源。由此，結(jié)合地域特點(diǎn)構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)的科技人力資源支撐體系對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增長效率和發(fā)展質(zhì)量至關(guān)重要。[1]

1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技人力資源相關(guān)研究綜述

國外一般將我國認(rèn)定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稱為“Emerging industries”或“New industries”。這方面的研究主要分為兩個(gè)方向：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資源支持政策研究。Schon Beechler提出要突破新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是技術(shù)創(chuàng)新的固有認(rèn)識(shí)，指出新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總是和新興商業(yè)模式的發(fā)展相伴而行，新興商業(yè)模式對人力資源的需求是多樣性的，制定人力資源政策要全面考慮；Toke Bjerregaard從稅收角度提出新興產(chǎn)業(yè)人力資源支持政策，具體探討了政府通過稅收政策優(yōu)惠吸引新興產(chǎn)業(yè)人才流動(dòng)；Humid Tohidi和Mohammad Mehdi Jahhari提出政府應(yīng)創(chuàng)造適合新興產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的環(huán)境，提供創(chuàng)新平臺(tái)。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資源供需問題研究。De Ferranti研究認(rèn)為科技的發(fā)展和教育的發(fā)展存在差異，而且這種差異是長期存在的，其成為新興產(chǎn)業(yè)人力資源供給短缺的主要成因；Sang-Hyun Park 通過建立人力資源需求預(yù)測模型，研究了信息安全行業(yè)人力資源需求狀況，并與供給狀況對比分析，指出了人力資源支撐體系構(gòu)建的必要性；Schon Beechler 則認(rèn)為人力資源的需求結(jié)構(gòu)是推動(dòng)人才流動(dòng)的重要因素，人力資源的供需矛盾如果沒有有效解決，則會(huì)嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

目前，國內(nèi)諸多學(xué)者關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究主要集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特征、產(chǎn)業(yè)的選擇以及發(fā)展思路上，而對區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式下的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人力資源支撐體系研究較少。吳慈生認(rèn)為，政府的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策只是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外在動(dòng)力，而人力資源推動(dòng)的知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新才是內(nèi)在動(dòng)力。萬鋼強(qiáng)調(diào)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須重視創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，遵循人才集聚和成長規(guī)律。王麗提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢如何依賴于其擁有的科技人力資源數(shù)量和質(zhì)量。促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展必須要建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技人力資源支撐體系。朱瑞博和劉蕓研究表明，我國目前人力資源配置的不合理已經(jīng)嚴(yán)重制約了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，尤其是高端創(chuàng)新性人才的匱乏已經(jīng)成為約束戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。羅新陽以浙江紹興為例，研究了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源支撐體系的建立，并從黨政、工會(huì)、企業(yè)三個(gè)層面提出政策建議。郭丹基于全國50家企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資本產(chǎn)權(quán)激勵(lì)實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行實(shí)證分析，提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資本產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的關(guān)鍵相關(guān)因子為內(nèi)部制度、操作技術(shù)、外部環(huán)境和實(shí)施方法。黃小明等運(yùn)用DEA 模型以廣州為樣本分析了人力資源對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持效率，實(shí)證分析證明了人力資源支持效率不高，結(jié)構(gòu)上也存在失衡。李天驕基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，利用多元回歸、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了人力資源需求預(yù)測，利用灰色馬爾科夫預(yù)測進(jìn)行了人力資源的供給預(yù)測，結(jié)果表明，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出與人力資源供需狀況密切相關(guān)。

戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興階段、技術(shù)密集、地域性等屬性，使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源約束更加嚴(yán)重，迫切需要構(gòu)建地域稟賦的系統(tǒng)化、層次化人力資源支撐體系。本文從陜西渭南地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技人力資源制約因素，提出結(jié)合地域特色的科技人力資源支撐體系構(gòu)建途徑，對于基于地區(qū)稟賦的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 渭南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與人力資源供需矛盾分析

2.1渭南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 工業(yè)化中期特征明顯

2016年渭南市人均GDP達(dá)到27 743元；三次產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)占14.2%，工業(yè)占47.6%，服務(wù)業(yè)占31.4%；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比42.73%。根據(jù)錢納里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn)，渭南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)化中期特征明顯，正處于工業(yè)化中期向后期邁進(jìn)階段，工業(yè)將進(jìn)入中高速發(fā)展的新常態(tài)，處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期和黃金機(jī)遇期。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源依賴型為主要構(gòu)成

據(jù)渭南市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2 141.88億元，其中六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值合計(jì)2 068.38億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的96.57%，4年年平均增長17.11%。其中資源依賴型產(chǎn)業(yè)(有色冶金、能源、化工和建材工業(yè))工業(yè)總產(chǎn)值為1 688.63億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)78.83%。占比最大的是有色冶金工業(yè)，達(dá)34.73%，其次是能源工業(yè)，占30.15%，這兩大行業(yè)合計(jì)占64.88%，成為影響全市工業(yè)發(fā)展的支柱行業(yè)。[1]

2.1.3 新興產(chǎn)業(yè)開始布局

近年來，渭南市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始起步，初步形成了以新材料含增材制造(3D打印)、新能源兩種產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。一是3D打印產(chǎn)業(yè)。在2013年11月25日科技部批復(fù)建設(shè)渭南國家新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。在此背景下，陜西省科技廳已經(jīng)明確將渭南高新區(qū)建設(shè)成3D打印產(chǎn)業(yè)基地，正式列入陜西省3D打印技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作計(jì)劃。在渭南市3D打印產(chǎn)業(yè)培育基地，激光成型、創(chuàng)新創(chuàng)意、成果孵化、醫(yī)療康復(fù)等7個(gè)平臺(tái)中心設(shè)備投入生產(chǎn)。陜西增材制造研究院、瑞特科技、營口巨成、中時(shí)鼎誠等一批企業(yè)入駐渭南，陜西路通、鼎信科技、三諦智造等一批項(xiàng)目正在建設(shè)。二是新能源產(chǎn)業(yè)。2015年，渭南市開始建設(shè)規(guī)劃占地2 km2、具備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、核心部件生產(chǎn)及整車制造、展示體驗(yàn)、物流倉儲(chǔ)、商業(yè)配套等功能的新能源汽車產(chǎn)業(yè)園。全面建成后，渭南市新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本能夠形成集研發(fā)、制造、生產(chǎn)、銷售服務(wù)為一體的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2渭南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資源供需矛盾分析

2.2.1 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)人力資源需求結(jié)構(gòu)的改變

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變受制于資源、技術(shù)等多種因素，但與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和能級(jí)匹配的人力資源滿足是關(guān)鍵前提條件。近年來，渭南大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目的是推動(dòng)以高耗能、高污染的“資源依賴型”產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向以智能化、綠色化的“技術(shù)密集型”產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。因此，在人力資源需求方面也將發(fā)生相應(yīng)的變化，大量需要滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)科技人力資源。

2.2.2 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源配置問題突出

渭南地處西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，對區(qū)域外部的科技人力資源缺乏吸引力。渭南地區(qū)僅有一所本科院校，現(xiàn)有的研究機(jī)構(gòu)普遍層次不高，本區(qū)域的科技人力資源供給能力不足。兩種因素疊加造成渭南科技人力資源配置中存在科技人才密度低、總量規(guī)模與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)、高層次科技人才和高技能人才嚴(yán)重不足、創(chuàng)新型人才供給能力不足等問題。

2.2.3 科技人才供需矛盾突出

人才是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，但是目前人才短缺已成為阻礙渭南新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要因素。據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，渭南市科技機(jī)構(gòu)從業(yè)人員有6 923人，具有博士學(xué)位者僅48人，碩士學(xué)位者526人，分別占科技機(jī)構(gòu)人員的0.7%和7.6%，博士和碩士學(xué)位人員所占比例較低，高層次科研人才缺乏。另外，工業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)是企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等科技活動(dòng)的基地，是綜合衡量企業(yè)科技開發(fā)能力的重要標(biāo)志，也是科技人才活動(dòng)的平臺(tái)。2015年，渭南市大中型工業(yè)企業(yè)中有69個(gè)科研機(jī)構(gòu)，不足全部大中型工業(yè)企業(yè)的20%，所占比例還是很低。

3 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技人力資源支撐體系設(shè)計(jì)

3.1戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與科技人力資源支撐體系的互動(dòng)關(guān)系

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技人力資源二者之間的互動(dòng)關(guān)系是指兩者之間互相配合、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的一種邏輯關(guān)系。這種關(guān)系一方面體現(xiàn)為科技人力資源支撐體系在數(shù)量和質(zhì)量兩種屬性上對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滿足，另一方面體現(xiàn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以吸引、集聚、孵化等市場行為對科技人力資源的培養(yǎng)。由此可見，兩者之間并不是簡單的支持和被支持的單向關(guān)系，而是一種互惠互利的互動(dòng)關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技人力資源支撐體系相互之間的邏輯關(guān)系的作用機(jī)理如圖1所示。

圖1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與科技人力資源之間的邏輯聯(lián)系

3.1.1 科技人力資源支撐體系對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推力

科技人力資源的稀缺是制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，這種稀缺一方面表現(xiàn)為數(shù)量上的不滿足，一方面表現(xiàn)為質(zhì)量上的不匹配。科技人力資源支撐體系能夠通過吸納、培養(yǎng)、開發(fā)等系統(tǒng)功能突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.1.2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對科技人力資源支撐體系的拉力

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)形成教育和培養(yǎng)效應(yīng)吸引科技人力資源不斷集聚，創(chuàng)新人才集聚后帶來的知識(shí)外溢效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)科技人力資源孵化。[2]這種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性競爭拉動(dòng)了科技人力資源支撐體系的形成和完善。

3.2戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技人力資源支撐體系設(shè)計(jì)

3.2.1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技人力資源支撐體系的設(shè)計(jì)理念

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技人力資源支撐體系的設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，即要解決供給缺口、競爭激烈以及創(chuàng)新性專業(yè)人才培養(yǎng)等問題。問題的解決要從產(chǎn)業(yè)外部的宏觀環(huán)境和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的微觀環(huán)境兩方面著手。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技人力資源支撐體系設(shè)計(jì)要從宏觀和微觀層面分析提升科技人力資源供給數(shù)量和質(zhì)量的影響因素，以模塊化視角解構(gòu)每一個(gè)影響因素的特定體系功能，以系統(tǒng)化視角建立各個(gè)功能模塊之間相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互支撐的有機(jī)體系，指導(dǎo)和促進(jìn)科技人力資源的合理開發(fā)和管理，從而實(shí)現(xiàn)科技人力資源對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用。

3.2.2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技人力資源支撐體系的結(jié)構(gòu)

科學(xué)的體系不僅要求包容關(guān)鍵變量，而且要求系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)科學(xué)合理。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技人力資源支撐體系必須是一個(gè)系統(tǒng)化的有機(jī)整體，這就要求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技人力資源支撐體系一方面要囊括有助于人力資源發(fā)展的關(guān)鍵因素，另一方面要求各個(gè)因素之間要有機(jī)組合，協(xié)同效應(yīng)最大化。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技人力資源來說，與其相關(guān)的關(guān)鍵因素主要有企業(yè)的人力資源管理制度、產(chǎn)業(yè)前景、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)福利等。宏觀層面因素從外到內(nèi)制約或促進(jìn)微觀層面因素效能的發(fā)揮，微觀層面因素從內(nèi)到外反映了促進(jìn)科技人力資源效能最大限度發(fā)揮的具體路徑，同時(shí)各個(gè)因素之間關(guān)系又呈現(xiàn)系統(tǒng)化組合，具體見圖2。

圖2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技人力資源支撐體系

不論是宏觀層面還是微觀層面，對科技人力資源供給的質(zhì)量和數(shù)量影響因素較多，若考慮所有影響因素,一方面不利于找到解決問題的關(guān)鍵，另一方面也不利于研究工作的開展。因此，本文提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技人力資源支撐體系中的宏觀層面包括4個(gè)要素：政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、社會(huì)福利、基礎(chǔ)設(shè)施；微觀層面也包括4個(gè)要素:內(nèi)部管理、人才培養(yǎng)、合作機(jī)制、工作吸引。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技人力資源支撐體系作用的發(fā)揮從以下幾個(gè)方面加以分析：第一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技人力資源支撐體系是從宏觀上和微觀上探尋影響科技人力資源發(fā)展的關(guān)鍵因素，結(jié)構(gòu)體系，以擴(kuò)大科技人力資源供給，從質(zhì)量和數(shù)量兩個(gè)方面滿足科技人力資源需求，實(shí)現(xiàn)科技人力資源對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用。第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技人力資源支撐體系是建立在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技人力資源二者互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)之上，科技人力資源支撐體系的功能發(fā)揮既需要政府政策、社會(huì)福利等新興產(chǎn)業(yè)非直接相關(guān)因素的發(fā)揮推動(dòng)，也需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供的個(gè)人能力發(fā)揮、提升的工作機(jī)會(huì)、價(jià)值體現(xiàn)的靈活合作機(jī)制等直接相關(guān)因素的拉動(dòng)。[3]第三，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技人力資源支撐體系是以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資源的需求為導(dǎo)向的，基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技人力資源需求特征由微觀到宏觀尋找解決問題的關(guān)鍵因素，由此形成滿足需求的層級(jí)化支撐體系。

4 渭南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技人力資源支撐體系建設(shè)策略

4.1政策環(huán)境：完善人力資源政策體系

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。作為公共政策制定者，政府應(yīng)充分利用政策工具推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐體系完善，以助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展。渭南地處西部，人力資源相關(guān)政策改革緩慢，已經(jīng)制約了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要改變這一現(xiàn)狀、改善政策環(huán)境，一方面要建立有利于科技人力資源流動(dòng)、發(fā)展的政策法規(guī)體系，清除科技人力資源流動(dòng)的戶口、編制等體制障礙，健全人力資源的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制，推進(jìn)科技人力資源政策制度創(chuàng)新，優(yōu)化和完善相關(guān)政策法規(guī)體系。[4]另一方面要建立有利于吸引科技人力資源的傾向性政策環(huán)境。政府要利用政策引導(dǎo)建立科技人力資源創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，以平臺(tái)吸引產(chǎn)業(yè)人才集聚；政府要利用政策推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)科技人力資源的跨組織配置；政府要加大科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入，利用海內(nèi)外高層次人才外腦突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。

4.2產(chǎn)業(yè)環(huán)境：營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

良好的新興產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境具有吸引和凝聚科技人力資源的能力。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，要在區(qū)域間人才的競爭中獲得優(yōu)勢，營造優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是必然選擇。首先，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資環(huán)境。政府應(yīng)建立人才與資本對接機(jī)制，搭建風(fēng)險(xiǎn)投資基金等技術(shù)孵化的融資平臺(tái)。[5]在此方面，渭南已經(jīng)進(jìn)行了嘗試，渭南高新區(qū)管委會(huì)作為主發(fā)起人，聯(lián)合投資集團(tuán)、公司、社會(huì)自然人等出資人，設(shè)立全國第一支增材制造(3D打印)創(chuàng)業(yè)投資基金——陜西增材制造創(chuàng)業(yè)投資基金。其次，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。渭南本地科技人力資源匱乏，要充分發(fā)揮科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評估、技術(shù)成果參股等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，以外區(qū)域資源滿足本區(qū)域人力資源需求。第三，加快產(chǎn)業(yè)集群化布局。良好的區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境能夠形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的非正規(guī)學(xué)習(xí)、技術(shù)擴(kuò)散和競爭合作等共生機(jī)制，這種共生機(jī)制能夠推動(dòng)科技人力資源的內(nèi)部培育。

4.3社會(huì)福利：激發(fā)人才“洼地”效應(yīng)

科技人力資源屬于知識(shí)型員工，需求結(jié)構(gòu)多樣化，僅僅依靠企業(yè)提供的薪酬福利難以對其形成足夠的吸引力。政府發(fā)揮自身職能，提高引進(jìn)人才福利，激發(fā)人才“洼地”效應(yīng)，是避免科技人力資源流失、吸引人才的重要條件之一。調(diào)研表明，科技人力資源在選擇集聚地時(shí)主要考慮社會(huì)福利政策，包括住房、子女就學(xué)和醫(yī)療等幾個(gè)方面。[6]渭南在制定人才政策時(shí)要考慮以下幾個(gè)方面問題：在住房方面，可以為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才提供適當(dāng)?shù)淖》垦a(bǔ)貼，或是通過地方財(cái)政政策為其購房提供免息或低息貸款；在子女就學(xué)方面，應(yīng)該為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才在本地?fù)裥Ｉ蠈W(xué)提供綠色通道，解決科技人才的后顧之憂;在醫(yī)療方面，可以為科技人力資源提供定期體檢、醫(yī)療保障等差異化醫(yī)療保障福利。另外，地方政府提供的福利政策激勵(lì)不僅可以在物質(zhì)層面，也可以在精神層面進(jìn)行激勵(lì)。

4.4基礎(chǔ)設(shè)施：建設(shè)吸引人才的宜居城市

城市要想吸引更多的人才，就要改善影響人才聚集的自然物質(zhì)環(huán)境和城市文化環(huán)境，為人才的成長和發(fā)展?fàn)I造更加高效舒適的生活和工作環(huán)境。渭南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為滯后，自然物質(zhì)環(huán)境和城市文化環(huán)境的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這已成為吸引科技人力資源的一個(gè)短板。要建設(shè)吸引人才集聚的宜居城市，一方面要盡量地改善自然物質(zhì)環(huán)境，加快立體化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引臨近城市人才跨區(qū)域就業(yè)；加快市政建設(shè)，增加綠地覆蓋率，加大空氣污染治理力度；加快舊城改造，優(yōu)化城市規(guī)劃。另一方面要完善文化設(shè)施建設(shè)，加大對博物館、文化藝術(shù)中心、體育館、圖書館等設(shè)施的投入，滿足大眾的文化娛樂需求，使得科技人才在緊張的工作之余能夠享受輕松休閑的文化娛樂生活。

4.5企業(yè)層面：加快向現(xiàn)代人力資源管理模式轉(zhuǎn)變

4.5.1 建立開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技人力資源培養(yǎng)的新模式

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，改變?nèi)瞬殴┙o單一依靠外部供給的局面，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)企業(yè)在人才培養(yǎng)中的主導(dǎo)性。如與高校建立合作開發(fā)機(jī)構(gòu)，不僅提供資金而且派遣技術(shù)人員參與開發(fā)，在利用高校外腦資源的同時(shí)，通過合作實(shí)現(xiàn)對企業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)；優(yōu)選高校在讀學(xué)生，訂單式培養(yǎng)能為企業(yè)所用的人才；相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)協(xié)同資源，建立產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地，增強(qiáng)對科技人力資源的自我供給能力。

4.5.2 創(chuàng)新企業(yè)制度，吸引和激勵(lì)科技人力資源

人力資本的所有者科技人力資源在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中處于關(guān)鍵位置，企業(yè)應(yīng)通過制度創(chuàng)新吸引、激勵(lì)和留住創(chuàng)新人才。明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)的資本屬性，建立剩余索取權(quán)激勵(lì)制度，確立人力資本產(chǎn)權(quán)給予高層次人才相應(yīng)的股票期權(quán)或技術(shù)股份，提升科技人力資源私人收益率；滿足創(chuàng)新人才實(shí)踐需要，建立控制權(quán)激勵(lì)制度，賦予科技人力資源對某些研究項(xiàng)目所涉及或企業(yè)所擁有的創(chuàng)新資源的控制權(quán)，激發(fā)工作積極性，提高創(chuàng)新效率。[7]

4.5.3 以人為本，推行人力資源柔性管理制度

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)要獲得科技人力資源的穩(wěn)定供給，通過人力資源管理制度增強(qiáng)對人力資本的黏性是其關(guān)鍵。科技人力資源屬于高素質(zhì)人才，有更高層次需求，柔性化的管理方式才是最適合的管理模式。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)建立柔性工作制度，如實(shí)行彈性工作制，尊重員工工作習(xí)慣，便于員工協(xié)調(diào)工作與生活；應(yīng)建立柔性組織機(jī)構(gòu)，柔性組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)靈活性，以扁平型、網(wǎng)絡(luò)型為主，有利于信息的高效傳遞，符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征；應(yīng)推動(dòng)激勵(lì)制度柔性化，從科技人力資源需求，建立多樣化激勵(lì)體系，如薪酬激勵(lì)、精神文化激勵(lì)、培訓(xùn)教育激勵(lì)、工作激勵(lì)、職業(yè)發(fā)展激勵(lì)、知識(shí)資本化激勵(lì)等。

[1] 渭南市統(tǒng)計(jì)局.2016年渭南市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2017-03-27)[2017-05-26].http://www.weinan.gov.cn/gk/tjxx/ndtjxx/574176.htm.

[2] 冉丹,高葳.科技人力資源群體狀況研究、問題及對策——從企業(yè)科技人員現(xiàn)狀問卷調(diào)查談起[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(7):116-118.

[3] 趙剛.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際經(jīng)驗(yàn)與我國的對策[J].科技成果縱橫,2010,(1):18-21.

[4] 王麗.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技人力資源支撐體系研究[D]．馬鞍山：安徽工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012．

[5] 黃小明，梁劍同．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人力資源支持的路徑選擇[J]．蘭州教育學(xué)院學(xué)報(bào),2014,(7)：66-19.

[6] 楊英.吉林省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技人力資源現(xiàn)狀與對策[J].吉林工商學(xué)院學(xué)報(bào),2015,(3)：16-20.

[7] 聶思痕.我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人力資本安全預(yù)警研究——以江西為例[J].科技管理研究，2016，(1):42-46.

【責(zé)任編輯馬小俠】

Abstract: The scientific and technological innovation is the main driving force to push the development of strategic emerging industries. But the sci-tech innovation depends on the human resources in science and technology. The industrial development of Weinan in west area is entering the transformation period. Strategic emerging industries began layout. Based on both at home and abroad scholars on strategic industries of development and technology human resources support of related research results, the paper analyses the interactive relationship of strategic emerging industries and technology human resources support system, and proposes from macro and micro level to establish the support system systematic of technology human resources to meet the number and quality needs of technology human resources on strategic emerging industries.

Keywords:western region; strategic emerging industries; human resource in science and technology; talent gathering; support system

ResearchontheSupportSystemofHumanResourceinScienceandTechnologyofStrategicEmergingIndustriesinWesternChina—TakingWeinanasanExample

ZHANG Jian-ning

(ASEAN DPU Institute of Finance and Economics, Weinan Normal University, Weinan 714099, China)

F272.92

A

1009-5128(2017)20-0076-06

陜西省教育廳專項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目：西部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)培育研究(16JK1264)；陜西省軍民融合研究基金項(xiàng)目：渭南3D打印產(chǎn)業(yè)培育方案(15JMR04)

2017-04-02

張建寧(1975—)，男，陜西岐山人，渭南師范學(xué)院東盟博仁財(cái)經(jīng)學(xué)院副教授，主要從事人力資源管理研究。