目標(biāo)：240萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶

為進(jìn)一步健全完善甘肅省戶籍制度改革配套政策措施，省政府辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善戶籍制度改革配套政策推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋的實施意見》。《實施意見》提出，農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的一律可在城鎮(zhèn)落戶、加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度、保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利等十一項具體措施。確保到2020年，實現(xiàn)24 0萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)總結(jié)這十一項措施，全面解讀《實施意見》。

十一項主要措施

1.嚴(yán)格執(zhí)行中央和省上落戶政策，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工，一律可在城鎮(zhèn)落戶；高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校生、留學(xué)歸國人員，一律可在城鎮(zhèn)落戶；有國家級專業(yè)技術(shù)職稱、各類高等級的專業(yè)技能人員，一律可在城鎮(zhèn)落戶；在基層就業(yè)的高校畢業(yè)生，可根據(jù)需要自愿在城鎮(zhèn)遷移落戶。

2.加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度。

3.健全完善財政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資補助機制。

4.健全完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。

5.建立完善進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，不得強行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，完善相關(guān)制度，探索形成農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿有償退出機制，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。

6.保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。按照“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的原則，將進(jìn)城落戶農(nóng)民子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，結(jié)合城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模，編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。堅持免試就近入學(xué)原則，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。充分發(fā)揮中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)作用，為進(jìn)城落戶農(nóng)民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。

7.全面落實進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。認(rèn)真落實國家有關(guān)政策規(guī)定，把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度體系。引導(dǎo)支持進(jìn)城落戶農(nóng)民根據(jù)自身實際參加相應(yīng)的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動關(guān)系的，按規(guī)定隨所在單位參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；非全日制、臨時性工作等靈活形式就業(yè)的，可以靈活就業(yè)人員身份按規(guī)定參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，也可以選擇參加戶籍所在地城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險；其他進(jìn)城落戶農(nóng)民可按規(guī)定在落戶地參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一政策。對參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的進(jìn)城落戶農(nóng)民按規(guī)定給予參保補助，個人按規(guī)定繳費。進(jìn)一步完善相關(guān)政策銜接措施，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民及時參保，同時避免重復(fù)參保。

8.全面落實進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策。加快落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的進(jìn)城落戶農(nóng)民，跨統(tǒng)籌區(qū)域流動就業(yè)的，可由用人單位或進(jìn)城落戶農(nóng)民向新參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。進(jìn)城落戶農(nóng)民可按規(guī)定辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之間的轉(zhuǎn)換銜接手續(xù)。

9.將符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民納入最低生活保障范圍，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障權(quán)利。

10.將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障采取實物與租賃補貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補貼為主，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場住房。推進(jìn)擴大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存。建立住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，支持繳存人異地使用。

11.實現(xiàn)居住證制度全覆蓋。對離開常住戶口所在地、到其他城市居住半年以上，具備有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀三者條件之一的，一律可申請辦理居住證，全省要在今年9月底前全面實現(xiàn)統(tǒng)一制證。各地區(qū)居住證申領(lǐng)門檻不得高于國家標(biāo)準(zhǔn)、享受的各項基本公共服務(wù)和辦事便利不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)。（摘自《蘭州晨報》）

（編輯：王駿杰）