文/楊承軍

中國(guó)智庫(kù)現(xiàn)狀分析及發(fā)展思考

文/楊承軍

黨的十九大召開(kāi)在即，研究、分析智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀并發(fā)揮好智力支撐作用，對(duì)黨、國(guó)家、社會(huì)、軍隊(duì)乃至企業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

智庫(kù)是決策者及決策機(jī)構(gòu)的智囊團(tuán)和思想庫(kù)，“智”包括智慧、智力、智能，顯示思想和智慧；“庫(kù)”是庫(kù)存、儲(chǔ)存，體現(xiàn)積淀。智庫(kù)為國(guó)家、各層級(jí)、各領(lǐng)域決策提供決策咨詢。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出,“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，這是中央首次提出的“智庫(kù)”概念，也是我黨多年堅(jiān)持“決策咨詢制度”的體現(xiàn)。自此，國(guó)內(nèi)各種“智庫(kù)”機(jī)構(gòu)如雨后春筍般迅速誕生和發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)國(guó)內(nèi)成立的各種智庫(kù)已近四千家。這些“智庫(kù)”其中一些對(duì)決策發(fā)揮了重要作用，但從總體看，大都名不符實(shí)，存在的主要問(wèn)題是：不清楚需求、成果質(zhì)量不高、無(wú)呈送渠道、決策者提供的咨詢沒(méi)用等，這種情況需要改變。

國(guó)內(nèi)智庫(kù)當(dāng)前的主要問(wèn)題

客觀上，存在缺乏經(jīng)驗(yàn)、缺乏深入論證、缺乏知識(shí)積淀、缺乏信息渠道等問(wèn)題；主觀上，缺乏明確目標(biāo)、存在急功近利思想、不能潛心靜心研究等問(wèn)題，致使研究成果份量低、價(jià)值小。當(dāng)前主要存在六個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）缺乏目標(biāo)

自身智庫(kù)主要目標(biāo)是什么？為誰(shuí)提供咨詢？對(duì)此缺乏客觀論證。認(rèn)不清自身主要優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，研究目標(biāo)隨意、跨度過(guò)大，辛辛苦苦，時(shí)常加班，但幾年下來(lái)兩手空空，能用的成果寥寥無(wú)幾。

（二）盲目跟風(fēng)

研究和論證向官方傾斜，看上面當(dāng)前抓什么就去研究什么，如“一帶一路”，不少智庫(kù)仍在論證這個(gè)戰(zhàn)略決策多么英明正確，殊不知對(duì)于這種已經(jīng)沒(méi)有異議的問(wèn)題進(jìn)行研究是沒(méi)有任何意義的。

（三）一味贊歌

現(xiàn)有不少智庫(kù)是受到某些單位資助的，因此其運(yùn)作具有很強(qiáng)的“官本位”色彩和廣告味道，盲目進(jìn)行“歌功頌德”和大唱“贊美詩(shī)”，殊不知國(guó)家的富強(qiáng)、社會(huì)的進(jìn)步、戰(zhàn)力的提升和企業(yè)的發(fā)展，都是從不斷克服問(wèn)題和矛盾中得到的。

（四）溝通不暢

研究的成果沒(méi)有上呈渠道，致使成果和資源浪費(fèi)；沒(méi)有準(zhǔn)確的信息來(lái)源，只是通過(guò)網(wǎng)上查詢資料數(shù)據(jù)，導(dǎo)致研究成果沒(méi)有針對(duì)性，決策者看到的第一感覺(jué)就是“完全不了解情況”；不了解第一用戶當(dāng)前的迫切需要，研究方向偏差。

（五）缺乏積淀

急功近利，過(guò)度追求政治成效和經(jīng)濟(jì)收益，致使研究成果的質(zhì)量、水平、深度、前瞻性不足；沒(méi)有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和提升自身研究能力、咨詢能力的方式和方法；坐不下來(lái)、靜不下來(lái)，受不了寂寞和孤獨(dú)；由于缺乏知識(shí)和能力的積淀，在機(jī)遇到來(lái)時(shí)也無(wú)法抓住，更不能充分利用。

（六）后勁乏力

配套機(jī)制不完善，無(wú)法形成研究合力及特色；智庫(kù)本身方向不清、地位不明、職能不硬；沒(méi)有形成人才隊(duì)伍，而這正是智庫(kù)發(fā)展的第一要素和重要基礎(chǔ)；經(jīng)費(fèi)沒(méi)有穩(wěn)定來(lái)源，無(wú)法保證研究論證的可持續(xù)發(fā)展及后勁。

對(duì)我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的思考與建議

智庫(kù)建設(shè)，應(yīng)按照“超前研究、服務(wù)決策”的思想，確立建設(shè)高質(zhì)量的國(guó)家、軍隊(duì)、地區(qū)和行業(yè)的高能智庫(kù)目標(biāo)。

（一）確立智庫(kù)發(fā)展目標(biāo)

我國(guó)智庫(kù)建設(shè)，應(yīng)確立“國(guó)家（領(lǐng)域）亟需、特色鮮明、不斷創(chuàng)新、牽引發(fā)展”的目標(biāo)。致力于為中國(guó)智庫(kù)建設(shè)引航開(kāi)路、樹(shù)立標(biāo)桿，在事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革、對(duì)外開(kāi)放、軍隊(duì)改革和現(xiàn)代化建設(shè)等重要目標(biāo)及舉措對(duì)策上，開(kāi)展綜合性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性和前瞻性的研究，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)提供強(qiáng)有力的智力支撐。

（二）確立中國(guó)智庫(kù)發(fā)展原則

根據(jù)我國(guó)智庫(kù)現(xiàn)狀，目前我們應(yīng)遵循五項(xiàng)發(fā)展原則。

一是堅(jiān)持中國(guó)特色。這個(gè)特色是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向，堅(jiān)持中國(guó)國(guó)情，遵守國(guó)家法律，體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)、文化、氣派，積極參考借鑒國(guó)外智庫(kù)經(jīng)驗(yàn)。

二是堅(jiān)持服務(wù)決策。堅(jiān)持為決策服務(wù)的方向，加強(qiáng)整體規(guī)劃和科學(xué)布局，統(tǒng)籌整合優(yōu)質(zhì)資源，適應(yīng)國(guó)家發(fā)展需求，注重前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性研究，提供管用的咨詢建議。

三是堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新。探索智庫(kù)建設(shè)規(guī)律和研究特點(diǎn)，創(chuàng)新管理模式，完善管理機(jī)制、供需溝通機(jī)制和信息共享，開(kāi)展國(guó)際合作交流，不斷推出有價(jià)值、高質(zhì)量的咨詢報(bào)告。

四是堅(jiān)持研以致用。突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，凝聚主攻方向，形成攻關(guān)合力，注重發(fā)揮外腦和參謀作用，使研究成果具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性。

五是堅(jiān)持凝聚人才。按照政治素質(zhì)好、學(xué)術(shù)造詣高、社會(huì)影響大、事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)的要求，選好首席專家，建好研究團(tuán)隊(duì)；實(shí)行小機(jī)構(gòu)大外圍，專職與兼職相結(jié)合、走出去與引進(jìn)來(lái)相結(jié)合，形成開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)的智庫(kù)人才格局。

（三）堅(jiān)持學(xué)術(shù)獨(dú)立

不盲目跟風(fēng)、迎合，堅(jiān)持深入調(diào)研和獨(dú)立研究，客觀提出問(wèn)題，分析問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的辦法和思路，逐步理順研究機(jī)構(gòu)與決策者及決策機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系。

（四）堅(jiān)持理論創(chuàng)新

打破習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見(jiàn)的束縛，確立新觀念、新思路，研究新情況，解決新問(wèn)題，提出新對(duì)策；努力使主觀指導(dǎo)最大限度的貼近客觀現(xiàn)實(shí)；堅(jiān)持腳踏實(shí)地，不搞形式主義，不做表面文章，不去嘩眾取寵。

（五）堅(jiān)持針對(duì)性研究

智庫(kù)研究必須以提供高質(zhì)量的思想、政策產(chǎn)品為要旨，以服務(wù)決策為目的，以前瞻性、戰(zhàn)略性研究為重點(diǎn)，以成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化和影響力為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使研究成果能用、管用。

（六）堅(jiān)持成果權(quán)威

要產(chǎn)生權(quán)威成果，關(guān)鍵是要有權(quán)威專家。他們應(yīng)長(zhǎng)期在該領(lǐng)域工作并得到評(píng)審認(rèn)可，而不是“跨界”的萬(wàn)能專家，不是自封的專家，要看他們以往做過(guò)什么？做成過(guò)什么？為領(lǐng)軍專家配備助手、提供研究條件；研究問(wèn)題必須把握事實(shí)，掌握真實(shí)數(shù)據(jù)，保持創(chuàng)新思考（而不是抄襲）和準(zhǔn)確表達(dá)；合理利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，加強(qiáng)專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、案例庫(kù)和信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)；智庫(kù)為決策者提供咨詢，是幫忙而不是干擾、添亂或越位；咨詢要提出幾種可供選擇的建議并分析各自利弊，以供決策者遴選。

（七）堅(jiān)持管理規(guī)范性

智庫(kù)應(yīng)制定中長(zhǎng)期研究規(guī)劃，確定相對(duì)穩(wěn)定的研究領(lǐng)域，形成持續(xù)跟蹤研究的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)選題策劃和項(xiàng)目遴選；重視基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)政策模擬仿真、政策背景分析研究，推進(jìn)研究方法、分析工具、技術(shù)手段建設(shè)；嚴(yán)謹(jǐn)完成研究任務(wù)，集中優(yōu)勢(shì)力量攻關(guān)，按時(shí)提交高質(zhì)量咨詢報(bào)告；加強(qiáng)與有關(guān)決策部門(mén)溝通聯(lián)系，及時(shí)了解重大決策需求信息。

各級(jí)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)扶持一些基礎(chǔ)好、有潛力的智庫(kù)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有智庫(kù)進(jìn)行篩選和招標(biāo)，使智庫(kù)真正成為國(guó)家目標(biāo)的“瞭望者”、國(guó)家戰(zhàn)略的“謀劃者”、國(guó)家發(fā)展的“擔(dān)當(dāng)者”、國(guó)家治理的“監(jiān)督者”，讓優(yōu)秀智庫(kù)得到發(fā)展。

(作者系中國(guó)核戰(zhàn)略專家、量子防務(wù)首席科學(xué)家。)