記者 /楊 晨

扶貧脫貧：咬定“精準(zhǔn)”不放松

記者 /楊 晨

隨著中國(guó)的扶貧脫貧事業(yè)進(jìn)入到?jīng)Q勝階段，扶貧脫貧事業(yè)的思路和方法也提升到一個(gè)新的高度，就是扶貧務(wù)求精準(zhǔn)，脫貧重看實(shí)效（長(zhǎng)遠(yuǎn)），以往那種“大水漫灌式”“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式逐漸被棄用。而精準(zhǔn)扶貧如何落實(shí)到位，如何真正做到精細(xì)、科學(xué)，符合農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是確保如期脫貧、杜絕返貧，保證全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵一招。

6月21日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平到山西考察調(diào)研。這是習(xí)近平來(lái)到忻州市岢嵐縣趙家洼村看望貧困村民劉福有。 龐興雷 攝

扶貧重在“三個(gè)實(shí)”和“六精準(zhǔn)”

十八大以來(lái)，每到歲末年初，習(xí)近平總書(shū)記的身影就會(huì)出現(xiàn)在貧困地區(qū)，訪(fǎng)貧問(wèn)苦,體察民情。在2017年的新年賀詞中，習(xí)總書(shū)記最牽掛的依然是困難群眾,關(guān)心他們吃得怎么樣、住得怎么樣，能不能過(guò)好新年、過(guò)好春節(jié)。“我也了解，部分群眾在就業(yè)、子女教育、就醫(yī)、住房等方面還面臨一些困難，不斷解決好這些問(wèn)題是黨和政府義不容辭的責(zé)任?！?/p>

2015年11月27日至28日，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議召開(kāi)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》隨后正式發(fā)布，對(duì)未來(lái)五年的脫貧攻堅(jiān)做出了全面部署，要求“采取超常規(guī)舉措，拿出過(guò)硬辦法，舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”22個(gè)中西部省份向中央立下了脫貧攻堅(jiān)“軍令狀”。

中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議還明確提出脫貧的標(biāo)準(zhǔn)：到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。

“要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)?！绷?xí)近平總書(shū)記曾用三個(gè)“實(shí)”字，對(duì)精準(zhǔn)扶貧提出要求。

精準(zhǔn)扶貧，重在“六個(gè)精準(zhǔn)”——扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，著力解決扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退的問(wèn)題，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。

在具體實(shí)施路徑上，“五個(gè)一批”工程對(duì)癥下藥——發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。因戶(hù)施策、因人施策的精準(zhǔn)扶貧實(shí)施路徑，成效初顯。

扶貧工作已到?jīng)_刺階段

“十三五”之初，全國(guó)有14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、2948.5萬(wàn)個(gè)貧困戶(hù)、7017萬(wàn)貧困人口，必須對(duì)癥下藥、靶向治療。到2020年，要在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，使我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)（按2010年不變價(jià)計(jì)算，農(nóng)民人均純收入2300元）下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，使貧困縣全部摘帽，使區(qū)域性整體貧困得到解決。穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全國(guó)平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，必須全力以赴，確保完成。

我國(guó)區(qū)域發(fā)展很不平衡，貧困人口分布在20多個(gè)?。▍^(qū)、市），扶貧脫貧必須因人因地施策，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障，提高扶貧實(shí)效。

1.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。支持貧困地區(qū)科學(xué)制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，合理有序開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)能源礦產(chǎn)資源。為增強(qiáng)自我發(fā)展能力，對(duì)集中連片特困地區(qū)縣，實(shí)行中央、省、市財(cái)政全額返還縣級(jí)財(cái)政的政策；對(duì)片區(qū)外國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，實(shí)行中央財(cái)政全額返還縣級(jí)財(cái)政的政策。

2.引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧。加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入，繼續(xù)實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，建立和完善輸出與輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口進(jìn)入家政、物流、養(yǎng)老等領(lǐng)域就業(yè)。對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予政策支持。有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

3.實(shí)施易地搬遷扶貧。編制實(shí)施易地扶貧搬遷規(guī)劃，對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口，堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，因地制宜實(shí)行搬遷安置。初步統(tǒng)計(jì)，“十三五”時(shí)期需異地搬遷的貧困人口約1000萬(wàn)人。要加大中央預(yù)算內(nèi)投資和地方各級(jí)政府投入力度，創(chuàng)新投融資方式，多渠道籌集6000億元資金，促進(jìn)搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。

4.實(shí)行社會(huì)保障兜底政策。實(shí)施健康扶貧工程，提高貧困地區(qū)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平。把新農(nóng)合大病保險(xiǎn)支付、醫(yī)療救助等結(jié)合起來(lái)，使患大病者得到兜底保障。加大貧困殘疾人健康服務(wù)力度。實(shí)行低保政策和扶貧政策有效銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。

如何才能做到精準(zhǔn)扶貧

前不久，習(xí)近平總書(shū)記形象地提出，精準(zhǔn)扶貧需要下一番“繡花”功夫。這個(gè)比喻非常形象，繡花首先要先畫(huà)圖，就等于“精準(zhǔn)扶貧”工作中我們要事先布局、謀劃；另外，是要有耐心，要踏踏實(shí)實(shí)地、一針一線(xiàn)地去干，不能一蹴而就地解決問(wèn)題，對(duì)于不同的原因?qū)е碌呢毨?，需要用不同的方案去解決。

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，深入調(diào)研、準(zhǔn)確識(shí)貧是前提。也就是首先要搞清楚扶持誰(shuí)的問(wèn)題。要做到深入調(diào)查，把扶貧對(duì)象摸清，把家底盤(pán)清。一些地方在識(shí)貧工作中總結(jié)出了“四看法”：一看房、二看糧、三看勞動(dòng)能力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎，就是實(shí)踐中管用的好方法。各地要通過(guò)建檔立卡，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精確化、規(guī)范化管理，做到心中有數(shù)、一目了然。

貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)，直接弱化扶貧政策的貫徹執(zhí)行，影響2020年貧困人口脫貧任務(wù)。為此我們應(yīng)予以足夠重視，在貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別上下足功夫。要做到貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作：

精準(zhǔn)扶貧要立足被幫扶村實(shí)際，結(jié)合幫扶單位職能，從責(zé)任到位、措施到位、服務(wù)到位、關(guān)懷到位“四個(gè)到位”入手，全力抓好精準(zhǔn)扶貧工作。責(zé)任到位，精準(zhǔn)摸底制定幫扶措施。按照國(guó)家和省、市、縣黨委和政府的要求，確定了“一對(duì)一”的貧困家庭的聯(lián)系人和責(zé)任人，深入到村民小組，詳細(xì)了解幫扶家庭的基本情況、貧窮現(xiàn)狀，并對(duì)致貧原因進(jìn)行了詳細(xì)分類(lèi)；與村兩委班子研究討論，共同制定脫貧計(jì)劃，明確幫扶人員工作責(zé)任，制定切實(shí)可行、符合貧困戶(hù)家庭實(shí)際的脫貧方案，為工作開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。措施到位，要針對(duì)貧困家庭的實(shí)際困難，協(xié)調(diào)物資助力生產(chǎn)生活，拓展貧困家庭增收渠道。服務(wù)到位，要急困難群眾之所急，發(fā)揮幫扶單位自身優(yōu)勢(shì)為困難群眾服務(wù)，提供幫助。關(guān)懷到位，定期走訪(fǎng)樹(shù)立脫貧信心。聯(lián)系干部與幫扶對(duì)象建立定期聯(lián)系制度，平時(shí)要通過(guò)電話(huà)經(jīng)常聯(lián)系，及時(shí)掌握幫扶家庭的務(wù)工、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、病情、心理等基本情況；向貧困家庭宣傳、落實(shí)黨的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使他們感受到黨和政府的溫暖；為他們提供力所能及的生產(chǎn)和生活幫助，使他們逐淅樹(shù)立起脫貧致富的信心。

精準(zhǔn)扶貧實(shí)施舉措

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，情況千差萬(wàn)別，為確保精準(zhǔn)扶貧工作成效，應(yīng)從貧困村、貧困戶(hù)實(shí)際出發(fā)，因村因戶(hù)制宜。本刊編輯部收集了以下一些有效精準(zhǔn)扶貧舉措，體現(xiàn)了制定切實(shí)可行的“一村一業(yè)”、“一戶(hù)一策”幫扶，實(shí)行扶貧對(duì)象“雙向全覆蓋”，做到每位干部都參與幫扶貧困戶(hù)，每戶(hù)貧困戶(hù)都有干部幫扶服務(wù)的扶貧思路。

一是結(jié)對(duì)幫扶。堅(jiān)持以“送政策、送溫暖、送服務(wù)”(下簡(jiǎn)稱(chēng)“三送”)為抓手，積極開(kāi)展“三送”干部結(jié)對(duì)幫扶。駐點(diǎn)“三送”干部每名干部幫扶3-5戶(hù)，積極開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶扶貧對(duì)象活動(dòng)。即在職的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各縣(市、區(qū))在職正副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市直、駐市單位“一把手”分別結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)3戶(hù);市直、駐市單位副縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、縣(市、區(qū))直和駐縣(市、區(qū))單位及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在職的正副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)2戶(hù);市、縣(市、區(qū))直及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在職的黨員、干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)1戶(hù)。

二是產(chǎn)業(yè)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)積極性的扶貧對(duì)象，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提供種苗、提供小額貸款或貼息，提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”、“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”、“合作組織+農(nóng)戶(hù)”等模式，動(dòng)員扶貧對(duì)象以土地、山場(chǎng)、水面及勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料入股的形式參與到扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體中來(lái)，有針對(duì)性地引導(dǎo)他們發(fā)展1-2項(xiàng)種、養(yǎng)殖業(yè)或旅游服務(wù)業(yè)，依靠自身力量脫貧致富，特別注重同步發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

三是移民搬遷幫扶。按照自愿原則，積極推進(jìn)易地扶貧搬遷，整合生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害搬遷等項(xiàng)目，對(duì)居住在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施極差、自然災(zāi)害頻

發(fā)地區(qū)的貧困人口和村落實(shí)施移民搬遷。結(jié)合“進(jìn)城進(jìn)園”、農(nóng)村危舊土坯房改造項(xiàng)目，重點(diǎn)把居住在生存條件惡劣的貧困人口安置在工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)或中心村等生產(chǎn)生活條件較好的地方，改善生活環(huán)境和就業(yè)條件，提升發(fā)展能力。通過(guò)對(duì)口培訓(xùn)、定向定點(diǎn)招工等形式，引導(dǎo)貧困人口向中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與招工就業(yè)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)解決好搬遷戶(hù)的后續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

四是技能培訓(xùn)幫扶。以農(nóng)民知識(shí)化工程和勞務(wù)輸出崗前培訓(xùn)為載體，以提高農(nóng)民應(yīng)用果業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)水平、提高農(nóng)民謀生手段為主要內(nèi)容，整合勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、“雨露計(jì)劃”以及職業(yè)教育等培訓(xùn)資源，為幫扶對(duì)象提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，使每戶(hù)扶貧對(duì)象至少掌握1項(xiàng)就業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)和增收脫貧。

五是基礎(chǔ)設(shè)施幫扶。對(duì)貧困村每村每年安排10萬(wàn)元以上整村推進(jìn)扶貧資金，有效整合相關(guān)涉農(nóng)資金，重點(diǎn)對(duì)貧困人口比較集中，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重滯后的地方，幫助改善通路、通電、通水條件，改善農(nóng)田水利設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施，改善村容村貌。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村危舊土坯房改造建設(shè)，打造一批整村推進(jìn)扶貧示范村，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、行路難、飲水難等問(wèn)題。

六是合作社帶動(dòng)幫扶。通過(guò)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)，貧困戶(hù)以土地、山林、草地、水域、勞動(dòng)力等資源入股或流轉(zhuǎn)的方式，引導(dǎo)貧困戶(hù)參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對(duì)帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)給予一定的貸款貼息或產(chǎn)業(yè)資金扶持。通過(guò)示范帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧。

七是保障幫扶。對(duì)幫扶對(duì)象中符合農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、住房救助、教育救助等條件的，及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策，給予相應(yīng)救助。對(duì)符合農(nóng)村危舊土坯房改造的幫扶對(duì)象，優(yōu)先安排土坯房改造，做好“一對(duì)一、全覆蓋”的幫建工作，提高幫扶的針對(duì)性和實(shí)效性。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)都致力于扶貧、減貧工作。可以說(shuō)，目前是扶貧工作到了最后的攻堅(jiān)階段，要在2020年之前解決絕對(duì)貧困的問(wèn)題，實(shí)際上是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是啃“硬骨頭”。精準(zhǔn)扶貧，不僅要解決溫飽、鞏固溫飽，還要改善生活環(huán)境，提高他們的發(fā)展能力，縮小發(fā)展的差距。精準(zhǔn)扶貧與從前的扶貧工作相比，目標(biāo)是不一樣的。另外，對(duì)貧困人口以及致貧原因要進(jìn)行更深層次的分析。精準(zhǔn)扶貧，其實(shí)就是在針對(duì)不同的貧困情況對(duì)癥下藥。