記者 /楊 晨

減貧效果顯著 熱點問題還需重點關(guān)注
——訪扶貧專家、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授唐麗霞

記者 /楊 晨

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授唐麗霞

我國扶貧減貧事業(yè)取得偉大成就，同時隨著扶貧工作的不斷深入，扶貧工作中的一些“硬骨頭”“新問題”也逐漸浮出水面。近日本刊記者帶著相關(guān)話題采訪了資深扶貧專家、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授唐麗霞，她向記者介紹了我國扶貧所取得的成績和扶貧脫貧事業(yè)的發(fā)展變化，并就未來扶貧工作要重點關(guān)注的問題談了自己的觀點。

唐麗霞談到，我們黨實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)是要全面建成小康社會，要讓全國人民共享改革成果，剛剛提出這一目標(biāo)時我國還有7000多萬人沒有解決溫飽問題，而現(xiàn)在，這一數(shù)字卻在以每年1000多萬的數(shù)字減少。2020年我國要消除絕對貧困人口，而精準(zhǔn)扶貧為全面建成小康社會提供了重要的路徑。精準(zhǔn)扶貧為國家的扶貧工作提出了明確的任務(wù)時間表。自十八大以來通過實施農(nóng)村危舊房改造、易地搬遷、大病救助、養(yǎng)老保險金、最低生活保障收入的覆蓋和殘疾人補助以及各種生產(chǎn)性補貼、教育補貼、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資產(chǎn)收益扶貧等舉措和投入，帶領(lǐng)數(shù)千萬農(nóng)村貧困群眾走出貧困，貧困地區(qū)人口的收入增長水平高于全國農(nóng)村人口平均水平，2016年，全國減少貧困人口1240萬人。

唐教授通過到各地調(diào)研，獲得最大的感受是，中央的扶貧投入十分大，國家和各地都非常重視扶貧工作，各地開展扶貧工作的熱情也很高，政府部門對扶貧政策的理解和把握也很全面。這些都對扶貧工作更加精準(zhǔn)、深入的開展，創(chuàng)造了條件。

在走訪中唐教授還發(fā)現(xiàn)，各地根據(jù)自身情況和特點，在扶貧脫貧的方式方法上也有很多創(chuàng)新。許多地方會根據(jù)中央的扶貧政策結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r做出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的不同案例。精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)成為各個貧困地區(qū)首要的工作，貧困地區(qū)變化比較快，農(nóng)村村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施條件、移民搬遷住房的改善與過去相比有了顯著變化。此外，貧困戶的收入提高也非常明顯。有些地區(qū)采取資產(chǎn)收益的扶貧，如光伏扶貧，給農(nóng)戶安裝光伏發(fā)電板，不需要農(nóng)戶提供勞動力，又能發(fā)展清潔能源，生產(chǎn)出來的電力再由企業(yè)出錢采購，從而提高農(nóng)戶收入。還有的地方政府投入資金參與扶貧，政府通過購買社會組織的服務(wù)提供給有需求的貧困戶，例如現(xiàn)在許多家庭結(jié)構(gòu)老齡化，農(nóng)村老年人沒人照顧，那么由政府出資采購家政服務(wù)為老年人提供照顧，形成了政府和社會機構(gòu)齊心協(xié)力解決貧困問題的社會氛圍。

過去大家覺得脫貧是貧困地區(qū)做的事情，現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困問題也引起了社會關(guān)注，于是在城市里也創(chuàng)新了扶貧措施，出現(xiàn)了扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不僅僅關(guān)注解決貧困群眾的吃飯問題，還關(guān)注如何提高貧困戶的生活質(zhì)量。例如在精神文化層面，文化部門搞文化下鄉(xiāng)、流動電影院，挖掘貧困地區(qū)的文藝作品推向市場，在村莊興建文化體育設(shè)施，組建老年協(xié)會開展農(nóng)村活動。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也在許多農(nóng)村地區(qū)搞得有聲有色。

唐教授說，中國在扶貧方面所取得的成就得到了國際上的廣泛認(rèn)可，許多發(fā)展中國家探討學(xué)習(xí)中國的脫貧經(jīng)驗，國際社會也提倡發(fā)展中國家分享中國的減貧經(jīng)驗。從世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，每年中國脫貧人口的數(shù)量都是巨大的。聯(lián)合國提出的千年發(fā)展目標(biāo)，要求到2015年世界絕對貧困人口減半，中國是世界上為數(shù)不多圓滿完成這一目標(biāo)的國家。接下來，聯(lián)合國又提出2030年可持續(xù)發(fā)展議程，提出在2030年全面消除貧困，而中國卻把全面實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)提前了10年，提出到2020全面建成小康社會。中國每年也在10月17日舉辦“10?17國際消貧日”大型活動。可以說，減貧取得的巨大成功極大的在國際上體現(xiàn)了中國的國家軟實力。

今后一段時間，還有以下新的貧困熱點問題應(yīng)當(dāng)引起社會的足夠關(guān)注。

城市中貧困人口問題。由于城市建設(shè)發(fā)展，過去的一些農(nóng)村貧困人口變成城市人口，由于城市貧困人口并不在扶持范圍，他們扶貧收入還是按照農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)，可是在城市里生活的支出卻提高很多，導(dǎo)致他們在城市中生活很艱苦。如果這個問題長期得不到解決，可能會影響社會的穩(wěn)定。

因病致貧問題。即便一些農(nóng)戶得到政府的支持，有個小的產(chǎn)業(yè)能夠取得相對穩(wěn)定的收入，可是一場大病，就可能會導(dǎo)致家底微薄的農(nóng)戶傾家蕩產(chǎn)。因為現(xiàn)在扶貧還是沒有辦法解決因病致貧的問題，而普通的保險只能保障部分治病的費用，還有大量護理的費用、生活費用，由于醫(yī)療資源稀缺，貧困農(nóng)戶往返大城市之間的交通住宿費等，都無法解決。

脫貧的可持續(xù)性。由于政府強有力投入，扶貧工作效果短期很明顯，而如何讓脫貧可持續(xù)，是扶貧工作應(yīng)當(dāng)重點考慮的一項內(nèi)容。還比如說產(chǎn)業(yè)扶貧，在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)條件比較順利情況下可以幫助貧困群眾脫貧，但產(chǎn)品價格時常出現(xiàn)波動，農(nóng)產(chǎn)品受到自然災(zāi)害風(fēng)險的影響很大，這些問題出現(xiàn)后怎么解決是未來需要重點考慮的。

扶貧體系建設(shè)。例如一些地方教育扶貧工作做得較好，提升了貧困人口的個人能力，可公共服務(wù)體系跟不上，公共環(huán)境不完善，致使貧困群眾不能通過知識和職業(yè)技能的提升獲得收入的提高。因此要想方設(shè)法圍繞扶貧攻堅擴大社會政策的扶持力度。

扶貧過程中存在的等靠要思想。如何在扶持的過程中調(diào)動起貧困群眾的生產(chǎn)積極性，破除摘掉貧困帽子就要不到扶貧款的不良思想傾向，是需扶貧部門好好動一番腦筋的。還有一些深度貧困地區(qū)，雖然接受了許多政府扶持，但貧困問題長期得不到解決，那么我們是否需要認(rèn)真反思我們制定的政策是否合理，我們實施的舉措又應(yīng)當(dāng)怎樣提升效率。

精準(zhǔn)扶貧要因地制宜、因人施策。首先要把貧困戶有效識別出來，分析致貧的原因，要在政策扶貧上有針對性的根據(jù)不同貧困群眾的脫貧需求提供個性化的扶貧措施。另外貧困是動態(tài)的，脫貧的需求差異很大，體現(xiàn)在不同時間上，不同的季節(jié)、不同年份上需求都不一樣。動態(tài)情況下如何在資金使用規(guī)定范圍內(nèi)實現(xiàn)多樣化的需求，也是未來要重點研究的問題。切實做到追蹤農(nóng)戶的動態(tài)服務(wù)需求，對于提高我們的資金使用效率是非常有幫助的。

適當(dāng)加大“輸血”投入。中國的扶貧工作一直以來是強調(diào)提高貧困地區(qū)的“造血”能力而非一味“輸血”。而現(xiàn)在，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，今后我們在“輸血”方面還應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊訌?。在財政允許的情況下，應(yīng)當(dāng)加大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的投入，改變目前社會保障廣覆蓋、低水平的狀態(tài)。

扶貧脫貧的國際借鑒。國際上扶貧方面的一些成功經(jīng)驗也值得中國扶貧界借鑒學(xué)習(xí)，拉丁美洲國家推行的有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付，通過對貧困人口領(lǐng)取救濟金設(shè)置一定的條件，實現(xiàn)扶貧款項的?？顚Ｓ?。如把教育扶貧款補給了家長，那么就要考察孩子逃課的天數(shù)，如果孩子逃課超出了政府規(guī)定的天數(shù)，那么這個家庭將不能再獲得政府提供的教育扶貧款項。印度雖然經(jīng)濟發(fā)展水平遠(yuǎn)不如中國，但該國要求企業(yè)履行消除貧困的責(zé)任，鼓勵非政府組織參與減貧等舉措也收到較好的減貧效果。發(fā)達(dá)國家在貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定和檢測評估上有比較科學(xué)的方法，這些對于我國貧困檢測評估部門的建設(shè)帶來了可供參考的價值。這些國家應(yīng)用人口學(xué)對包括殘疾人在內(nèi)的貧困特定人群的識別，可能比單一從收入上識別的成本更低，操作更容易。