文/檀學(xué)文

脫貧攻堅(jiān)實(shí)施階段首戰(zhàn)告捷干在實(shí)處 變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌

文/檀學(xué)文

我國(guó)從2014年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的建檔立卡工作，2015年經(jīng)過一年的“回頭看”貧困戶信息數(shù)據(jù)清理，2016年起進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)實(shí)施階段。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、扶貧機(jī)制創(chuàng)新、五個(gè)一批脫貧路徑、全社會(huì)參與的大扶貧格局，都迅速確立。各地紛紛依據(jù)本地貧困情況，對(duì)扶貧工作和脫貧進(jìn)度倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，并提供全方位資源保障。脫貧攻堅(jiān)起步階段速度之快，目標(biāo)之高令人目不暇接，也自然地引起了人們對(duì)其效果和可持續(xù)性的擔(dān)憂。

李克強(qiáng)總理2017年政府工作報(bào)告顯示，2016年我國(guó)實(shí)現(xiàn)1240萬(wàn)貧困人口脫貧，超過240萬(wàn)貧困人口完成易地搬遷，均明顯超過了年初制定的脫貧目標(biāo)。2016年脫貧攻堅(jiān)成就還不止這些數(shù)字上的成功，更在于“摸著石頭過河”終于已經(jīng)踏上水中的石頭，設(shè)想中的新的體制機(jī)制、多樣化的扶貧路徑、駐村工作隊(duì)和扶貧第一書記怎么開展工作、企業(yè)如何實(shí)施扶貧舉措、部門扶貧怎么深化等等，都全面進(jìn)入落實(shí)和創(chuàng)新階段。這不僅是2016年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成的保障，更是接下來(lái)年份里推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)實(shí)起點(diǎn)。

2017脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)思想

分析2017年政府工作報(bào)告關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)，中央對(duì)今年脫貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)思想有兩個(gè)重要特征。一是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)下開展脫貧攻堅(jiān)。脫貧攻堅(jiān)是補(bǔ)短板的重要舉措之一，但不是唯一。農(nóng)村地區(qū)除了貧困短板之外，還有地區(qū)發(fā)展差距、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施落后、社區(qū)活力不足等諸多短板。這意味著，脫貧攻堅(jiān)要有大局觀，要與農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)緊密結(jié)合，不能孤立地開展脫貧攻堅(jiān)工作。二是要大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域開發(fā)的有機(jī)結(jié)合。這在實(shí)踐中就是要糾正只關(guān)注貧困發(fā)生率下降的傾向，加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)開發(fā)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實(shí)施貧困村整體提升工程。在脫貧任務(wù)和脫貧考核中，針對(duì)貧困村、貧困縣和片區(qū)要設(shè)置相應(yīng)的發(fā)展指標(biāo)，作為村出列、縣摘帽的輔助性指標(biāo)，增強(qiáng)脫貧的后勁，豐富脫貧的內(nèi)涵。

重點(diǎn)方向

2017年是脫貧攻堅(jiān)的第二年，從事物發(fā)展規(guī)律看相當(dāng)于進(jìn)入了快速發(fā)展階段。經(jīng)過前期的醞釀和一年的實(shí)踐，脫貧攻堅(jiān)在組織、資源、思想動(dòng)員、方法路徑、工作基礎(chǔ)等方面都已經(jīng)萬(wàn)事俱備，只欠實(shí)干這股東風(fēng)。根據(jù)在各地調(diào)研中遇到的情況，我們認(rèn)為，今后一段時(shí)間扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

1.精準(zhǔn)施策，細(xì)節(jié)決定成敗質(zhì)量。精準(zhǔn)施策是精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)基本原則，看上去沒有疑義，但是落實(shí)起來(lái)未必能夠充分到位，現(xiàn)實(shí)中存在各種限制因素，而克服的關(guān)鍵在于從細(xì)節(jié)入手解決問題。為了給貧困戶省錢，蓋成的危改房面積都特別小，與周圍農(nóng)戶形成鮮明反差；貧困戶因大病而支出十余萬(wàn)元，但是卻因票據(jù)遺失而不能報(bào)銷或享受醫(yī)療救助；技能培訓(xùn)安排去聽課的大部分都是沒有勞動(dòng)能力的老人和婦女；貧困戶的就業(yè)發(fā)展需求與村里的扶貧規(guī)劃對(duì)接不上；一邊給貧困戶分配低保、五保，一邊宣布其脫貧，罔顧取消低保就要返貧的現(xiàn)實(shí)；年老無(wú)勞動(dòng)力、長(zhǎng)期大病之類的貧困人口宣布脫貧后其保障從何而來(lái)。凡此種種，都是精準(zhǔn)施策在落實(shí)中面臨的細(xì)節(jié)問題，只有在細(xì)節(jié)上突破限制，才能真正解決問題，才是真正的精準(zhǔn)施策。

2.繼續(xù)探索各種創(chuàng)新模式的實(shí)踐和深化。從開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧，從大水漫灌轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)滴灌，在很大程度上可以說是被扶貧脫貧之艱難逼出來(lái)的，模式創(chuàng)新也是如此。現(xiàn)在各地精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新遍地開花，只要方向正確，都應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)。但是必須清醒的是，凡是新鮮事物，必然有風(fēng)險(xiǎn)和成敗。因此，對(duì)于扶貧模式創(chuàng)新既要積極大膽推進(jìn)，又要隨時(shí)謹(jǐn)慎審視，樂觀但不盲從。更多時(shí)候，創(chuàng)新模式是一個(gè)不斷發(fā)展過程，通過發(fā)展不斷面臨和解決新的問題，從而走向深化和成熟?！叭?”扶貧模式將農(nóng)民和集體的閑置資源、資金變?yōu)橛惺找娴馁Y產(chǎn)，需要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)運(yùn)作、資源登記和估價(jià)、人口登記和資源確權(quán)等一系列條件，可以說是一個(gè)系統(tǒng)工程，在發(fā)源地可能取得成功，大范圍推廣是就需要研究如何克服其他條件不具備的約束。易地搬遷導(dǎo)致整個(gè)生存生計(jì)方式的變化，絕非蓋房、搬家了事。貴州黔西南州提出了“七個(gè)搬出”模式，對(duì)搬遷前期工作做了詳盡考慮，但是對(duì)后期的安產(chǎn)、安心、安家還需要更加重視。扶貧小額信貸如何擴(kuò)大規(guī)模以及更好地惠及貧困戶在各地都有不同的探索，需要更充分的總結(jié)交流以提煉更加可行的具體做法。

3.開展對(duì)一些重大問題的創(chuàng)新探索。深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)不僅是完善現(xiàn)有的體制機(jī)制和模式，還要對(duì)一些新的重大問題開展創(chuàng)新探索。目前來(lái)看，我們建議對(duì)以下三個(gè)重大問題開展探索。第一，在扶貧開發(fā)與低保兩項(xiàng)制度銜接基礎(chǔ)上，探索扶貧開發(fā)與兜底保障銜接體制機(jī)制。換句話說，在現(xiàn)有低保兜底機(jī)制基礎(chǔ)上，探索包括低保、五保、醫(yī)療救助、教育救助、養(yǎng)老等在內(nèi)的大兜底保障機(jī)制。這里所列的保障范圍基本等同于國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》的范圍，可以結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，對(duì)該《辦法》進(jìn)行完善，使其成為正式制度。第二，開展更加靈活的貧困和脫貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，不僅監(jiān)測(cè)貧困發(fā)生率變化，更要監(jiān)測(cè)返貧情況以及扶貧效果，為下一步扶貧工作提供切實(shí)依據(jù)。第三，深入探索保險(xiǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)模式和機(jī)制，不僅要讓保險(xiǎn)機(jī)制深入到扶貧開發(fā)過程，尤其是產(chǎn)業(yè)、金融扶貧，還可以探索開展脫貧保障保險(xiǎn)，以國(guó)家或政府名義為通過扶貧開發(fā)脫貧的貧困戶購(gòu)買保險(xiǎn)，解除由于偶然、意外原因返貧的后顧之憂。

關(guān)注各類沖擊導(dǎo)致的貧困脆弱性

盡管發(fā)展經(jīng)濟(jì)是減貧的基礎(chǔ)，但是，在進(jìn)行開發(fā)式扶貧的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)包括經(jīng)濟(jì)因素在內(nèi)的各類沖擊導(dǎo)致的貧困脆弱性同樣給予高度關(guān)注。在現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)濟(jì)脆弱性主要體現(xiàn)在市場(chǎng)脆弱性、經(jīng)濟(jì)全球化沖擊、經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊等方面。忽視經(jīng)濟(jì)脆弱性會(huì)造成很多減貧戰(zhàn)略和措施的盲目性和片面樂觀，以至于產(chǎn)生負(fù)面效果，例如貿(mào)易自由化的負(fù)面影響以及一些扶貧開發(fā)項(xiàng)目生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品遇到的“賣難”現(xiàn)象。重視經(jīng)濟(jì)脆弱性，不僅有助于增強(qiáng)扶貧戰(zhàn)略和措施的合理性，還可以通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和對(duì)不確定性的預(yù)防，增強(qiáng)減貧效果的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

影響中國(guó)貧困的市場(chǎng)脆弱性主要在于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的不完善和農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)市場(chǎng)的不完善。對(duì)于完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系而言，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)反貧困總體框架的市場(chǎng)機(jī)制化，其主要內(nèi)容應(yīng)包括：繼續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè);在扶貧資源配置中引入?yún)⑴c機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;在積極培育農(nóng)戶市場(chǎng)主體地位的前提下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系中各類龍頭企業(yè)的扶持力度，以此完善農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)幅度。對(duì)于完善農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)市場(chǎng)而言，關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化以及再就業(yè)準(zhǔn)入、社會(huì)保障和教育培訓(xùn)等方面給予農(nóng)村勞動(dòng)力公平待遇，在危機(jī)時(shí)期還應(yīng)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策和擴(kuò)大就業(yè)政策。

檀學(xué)文，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、農(nóng)村發(fā)展系碩士生導(dǎo)師、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院貧困問題研究中心秘書長(zhǎng)。