本刊記者 張 倪

中國以更開放的姿態(tài)擁抱世界

本刊記者 張 倪

中國，正在以前所未有的開放姿態(tài)擁抱世界。

從亞太經(jīng)濟合作組織領導人聚首北京雁棲湖畔，到20國集團首腦相約杭州西子湖邊，從“一帶一路”倡議贏得沿線國家紛紛點贊，到中韓、中澳自貿協(xié)定落地生效，從國內先后三批共計11個自由貿易試驗區(qū)的如火如荼，到金磚五國齊聚廈門召開峰會，無不彰顯和詮釋著“開放”這一新發(fā)展理念的重要內容。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，準確把握和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流和國際大勢，從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，從實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史維度，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，加快建設開放型經(jīng)濟強國，譜寫了中國與世界互利共贏的新篇章。

國際：雙邊合作與區(qū)域合作機制建設并重

十八大以來，正值WTO合作處于低谷期，在此背景下，國際區(qū)域合作成為熱點。

接受《中國發(fā)展觀察》采訪的專家表示，在此時期內，我國在國際區(qū)域合作領域的進展與成效大致可概括為三點特征：

一是合作范圍更廣。截至目前，我國已經(jīng)簽署并實施14個自貿協(xié)定，涉及22個國家和地區(qū)，自貿伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等地區(qū)。中國與這些自貿協(xié)定伙伴的貿易額占中國對外貿易總額的38%。

二是合作層次更高。2015年，《中韓自由貿易協(xié)定》《中澳自由貿易協(xié)定》正式生效。2015年11月，中國－東盟自貿區(qū)升級版正式簽署。這些都標志著中國下決心要走向更高水平的開放安排。

三是合作方式多管齊下、更加靈活。在全球貿易保護主義有所抬頭的情況下，我國堅定維護多邊體制，反對貿易保護主義。十八大以來，我國不僅注重多邊與雙邊協(xié)定談判，還注重參與如區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）、亞太自貿區(qū)（FTAAP）等的談判?！癛CEP與亞太自貿區(qū)的建設毫無疑問需要較長時間，從中亦反映出如今我國在參與國際區(qū)域合作領域更加自信、更有彈性。”國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際貿易和投資研究室主任王海峰近日在接受《中國發(fā)展觀察》采訪時表示。

十八大以來，隨著國際地位的進一步提升，我國在參與國際區(qū)域合作方面受到了世界各國的重視與關注。如果說五年前，世界范圍內某些經(jīng)濟體對我國實力仍有疑慮，經(jīng)過十八大以來的不斷努力，我們已向世界證明，中國將成為世界范圍內可信賴、可依靠的有力伙伴。

“十九大后，我國在國際區(qū)域合作領域將趨向更加務實，合作成果也將更為豐碩?！敝袊澜缳Q易組織研究會常務副會長霍建國日前在接受《中國發(fā)展觀察》采訪時指出，我國經(jīng)濟發(fā)展將進入一個結構優(yōu)化增長動能轉換的新階段。在對外開放領域，我國仍然會堅持貫徹“構建開放型經(jīng)濟新體制”的發(fā)展思路，但我們面臨的國內外環(huán)境將更加復雜，不僅要面對發(fā)達國家經(jīng)濟可能走向整體復蘇的新挑戰(zhàn)，同時還必須面對國內經(jīng)濟轉型的持續(xù)壓力，所以要以一種更加積極的心態(tài)去尋求突破和進取。

霍建國指出，十九大后，中國將逐漸從發(fā)展中經(jīng)濟體加速向新興經(jīng)濟強國轉變。到2030年，中國的經(jīng)濟總量及競爭力將名列世界前茅，但軟實力及主導和引領全球治理的能力仍有待繼續(xù)提高，屆時我國與發(fā)達經(jīng)濟體以及發(fā)展中國家的關系也將更為復雜。中國作為一個崛起的新興發(fā)展大國，如何兼顧處理好與發(fā)達經(jīng)濟體以及發(fā)展中國家間的關系，特別是如何處理好與主要發(fā)展中經(jīng)濟體的關系以及與美歐日經(jīng)濟體的關系，將是我國在十九大期間需要重點思考解決的問題?！霸诖吮尘跋拢窈笪覈趪H經(jīng)濟貿易領域應更多著眼于并處理好與周邊國家和主要發(fā)展中大國的經(jīng)貿合作關系。同時，繼續(xù)積極參與國際有影響力的多邊合作機制。其中，重點應將精力放在‘一帶一路’的可持續(xù)發(fā)展和如何突破RCEP與FTAAP的合作機制方面?！?/p>

在商務部研究院國際市場研究所副所長白明看來，十九大后，我國仍須堅持“對外拓展空間、對內加快改革”的開放思路。同時，開放發(fā)展的內涵則需要與時俱進。

“中共十八屆五中全會提出了包括開放發(fā)展在內的五大發(fā)展理念，內涵比以往的對外開放概念更為豐富。隨著自身在國際分工中的地位越來越重要，在培育國際經(jīng)濟合作與競爭新優(yōu)勢過程中，中國正努力推進從貿易大國向貿易強國的跨越。十九大后，開放發(fā)展的內涵也需要與時俱進。”白明強調，作為發(fā)展理念，今后開放發(fā)展的內涵不僅僅限于在“國門口”拓寬開放的大門，而且還要在“國門外”與“國門內”多做文章。

一方面，新的開放發(fā)展理念會更多考慮到“門外”拓展國際發(fā)展空間。與以往的對外開放不同，現(xiàn)階段我國正在由經(jīng)濟全球化的配角演變?yōu)橹鹘?，在全球?jīng)濟治理中的地位和話語權不斷提升。近年來，我國積極推進“一帶一路”建設，贏得了許多國家的積極響應。中國在G20、APEC、金磚國家等重要國際合作機制中發(fā)揮的影響越來越大，人民幣也加入了特別提款權的“一籃子貨幣”。同時，我國積極實施“走出去”戰(zhàn)略，探索國際產(chǎn)能合作，努力實現(xiàn)合作共贏。我國一步一個腳印地實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，使互利共贏的“蛋糕”做得更大。

另一方面，新的開放發(fā)展理念也更要求在“國門內”練好內功。以往，我國在擴大開放上“心有余”，在練好內功上卻“力不足”，這種狀況現(xiàn)在也逐步好轉。迄今，國家已經(jīng)設立了11個自由貿易試驗區(qū)，在12個地方開展的開放型經(jīng)濟新體制試點也已完成中期評估，結合打造制造業(yè)強國的現(xiàn)實需求，我國從質量、技術、品牌、服務等環(huán)節(jié)入手，積極培育國際貿易競爭新優(yōu)勢。在利用外資方面，我國也從以往側重比拼政策優(yōu)惠，轉向優(yōu)化法治化營商環(huán)境，從而打造利用外資的“制度高地”。

國內：自貿區(qū)建設突破與掣肘

面對當前區(qū)域經(jīng)濟合作高自由化、便利化的趨勢，如今中國也正在積極適應。

十八大以來，我國開放的范圍進一步拓寬。截至目前，我國已設立三批共計11個自由貿易試驗區(qū)（上海、天津、福建、廣東、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西）。在外資準入方面，我國不僅在11個自貿試驗區(qū)實行負面清單管理模式，而且從2016年10月1日起，對外資全面實行“準入前國民待遇+負面清單”的新型外資準入管理模式。同時，進行“審批制”到“備案制”的境外投資管理體制改革。今年7月，國務院辦公廳發(fā)布《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2017年版）》。與上一版相比，新版負面清單在制造業(yè)領域及金融業(yè)領域均擴大了開放程度，清單內容已縮減至百項以內。

“這一系列開放不是做給外界看的，而是帶有更多的自主性，在很大程度上是為了提升自身參與全球資源優(yōu)化配置的水平?！卑酌鞅硎?。

專家同時指出，十八大以來，盡管目前國內已設立的11個自由貿易試驗區(qū)取得了不錯的發(fā)展成績，卻仍暴露出不少問題。

一是相關管理部門仍存在慣性思維理念，導致事中事后監(jiān)管跟不上。11個自由貿易試驗區(qū)從設立起初即不可避免地會面臨競爭態(tài)勢。隨著競爭因素的增多，對自貿區(qū)的自我創(chuàng)新理應起到正向作用。而從我國11個自由貿易區(qū)的實際發(fā)展情況看，雖然各地方政府有著非常強烈的發(fā)展愿望，但各自貿區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與企業(yè)的訴求間仍有著較大差距?！皣鴥茸再Q區(qū)的開放主要是著眼于服務業(yè)的開放。而服務業(yè)的開放涉及很多部門，受到很多制度限制。一些相關部門有慣性思維，不愿意積極主動通過創(chuàng)新思維進行事中事后監(jiān)管。因此，雖然11個自由貿易試驗區(qū)都在服務業(yè)開放方面進行了不少探索，但企業(yè)得到的實惠非常有限?！蓖鹾７逄寡?。

二是自貿區(qū)內涉及貿易開放的很多事權仍在中央，而有些中央部門仍采取被動應對的做法而不愿主動承接。這直接體現(xiàn)為負面清單管理制度每削減一項都非常困難，甚至有些項目雖已經(jīng)從清單中拿掉，但在實際操作過程中仍存在諸多限制。

三是負面清單管理制度的落實仍不夠到位、不夠徹底。2013年以來，負面清單管理制度不僅體現(xiàn)為項目數(shù)量上的逐年縮減，更重要的是，利用負面清單管理制度倒逼國內改革更加開放。隨著負面清單越來越短，意味著我國的對外開放口徑越來越大。從實際情況來看，從2013年版到2017年版負面清單的項目數(shù)量由195項縮減至95項，力度的確非常大。但其背后，負面清單管理制度的實際落實情況卻仍不夠到位、不夠徹底。伴隨著項目的不斷縮減，有些政府相關部門事中事后的監(jiān)管能力沒有跟上，可監(jiān)管的信息網(wǎng)絡仍未建立起來。如果監(jiān)管無法到位，自貿區(qū)的所有開放性舉措將被“隱形的手”所牽制。

圖/新華社

對于國內自貿區(qū)在數(shù)量與功能上存在雷同發(fā)展等質疑之聲，霍建國表示，盡管我國11個自貿區(qū)結合了各地區(qū)的不同特點，但其發(fā)展共同點都是貿易與投資的自由化，特別是服務業(yè)的開放。因此不可避免地，各自貿區(qū)的開放措施有著較強的一致性。今后要想進一步發(fā)揮出各自貿區(qū)的獨特優(yōu)勢，應將重點放到探索與各地不同外資的競爭合作上。比如，上海和天津自貿區(qū)可進一步加強服務業(yè)的開放力度，陜西自貿區(qū)則可以在引進制造業(yè)方面多下功夫?！霸诼鋵嵾^程中，無疑也是對各地方政府執(zhí)行效率的檢測與考驗。我們希望看到各地方政府在此過程中能夠形成一種良性競爭，打破傳統(tǒng)思維的慣性、管理的慣性、操作的慣性?！?/p>

在王海峰看來，與上世紀70年代末至90年代初中央政策松綁進行的改革不同，“1+3+7”的自貿區(qū)改革致力于通過地方政府進行管理方式的大膽創(chuàng)新與探索，提升其在服務業(yè)開放領域的支撐能力，在創(chuàng)新過程中釋放出更多改革紅利。而政策優(yōu)惠在此輪自貿區(qū)改革中的作用與力度并不明顯。這十分考驗地方政府的改革能力、管理能力、思辨能力。他建議，十九大后，我國自由貿易試驗區(qū)的建設發(fā)展應循序漸進，不應對改革預期盲目過高。

白明表示，如果說過去自貿區(qū)更多是先行先試的探路式發(fā)展思路，那么今后自貿區(qū)的建設將更多著眼于經(jīng)驗的推廣和復制?，F(xiàn)階段的推廣復制更多體現(xiàn)為擴容園區(qū)，今后更多的推廣復制將由硬件向軟件過渡?！笆糯笾?，在‘1+3+7’的現(xiàn)有基礎上，很可能還會有更多新的自貿區(qū)獲批，國內自貿區(qū)改革試點將進一步擴圍。”

專家普遍認為，前兩批四個自由貿易試驗區(qū)的實踐，更多起到了為“十三五”探路的關鍵作用。而從11個自由貿易試驗區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍與十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的政策預期有一定差距。十九大后，無論是自貿區(qū)的建設，還是經(jīng)濟的開放，都需要進一步解放思想，充分發(fā)揮地方政府的作用（尤其在經(jīng)濟自由化方面）和市場的決定性作用。除已有的11個自由貿易試驗區(qū)之外，我國還設有12個開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗地區(qū)以及120個海關特殊監(jiān)管區(qū)等。今后，應將其視作“一盤棋”統(tǒng)籌考慮，從而助力我國在開放領域站上更高的起跑點。

“一帶一路”：世界經(jīng)濟低迷期的中國強心劑

在新的歷史條件下，我國于2013年提出并推動實施“一帶一路”倡議，旨在繼承發(fā)揚絲綢之路精神，將中國的發(fā)展同沿線國家的發(fā)展相結合，將中國夢同沿線各國人民的夢想相結合。如今，“一帶一路”倡議已逐漸從理念轉化為行動，從頂層設計轉化為生動實踐，從戰(zhàn)略規(guī)劃轉化為實施方案，成為展示中國大國氣派的新名片，贏得沿線國家的積極響應與肯定。四年多來，“一帶一路”建設從無到有、由點到面向前推進，進度和成果超出預期。

目前，已有100多個國家和國際組織積極支持并參與其中，我國與近70個國家及國際組織簽署了合作協(xié)議。隨著一批有影響力的標志性項目逐步落地，我國與沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿投資合作水平明顯提升。2014年至2016年，我國同沿線國家的貿易總額超過3萬億美元，對沿線國家投資累計超過500億美元。中歐班列累計開行5000多列，成為沿線國家促進互聯(lián)互通、提升經(jīng)貿合作水平的重要平臺。今年一季度，我國與沿線國家雙邊貨物貿易總額超過16553億元人民幣，同比增長26.2%；對沿線43個國家新增非金融類直接投資合計29.5億美元，占同期總額的14.4%；與沿線的61個國家新簽對外承包工程項目合同952份，新簽合同額222.7億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的51.8%。

“一帶一路”倡議來自中國，惠及世界。當前，人類社會正處在一個大發(fā)展大變革大調整時代；和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴峻挑戰(zhàn)。只有切實推動各國政策對接，推動全球范圍經(jīng)濟要素和發(fā)展資源有效整合，才能形成新的增長動力和發(fā)展合力，促進世界和平安寧、共同繁榮與發(fā)展?！耙粠б宦贰背h順應時代潮流、遵循發(fā)展規(guī)律、符合各國人民利益，是一項構建利益共同體、責任共同體、命運共同體的世紀工程。

中國宏觀經(jīng)濟研究院信息研究咨詢中心主任吳澗生日前在接受《中國發(fā)展觀察》采訪時指出，相較于世界范圍內已有的如G7、G20等對話平臺，以及歐盟、東盟、北美自由貿易區(qū)等經(jīng)濟一體化安排，“一帶一路”倡議有其獨特意義與特殊內涵。

“‘一帶一路’倡議秉持共商、共建、共享原則，強調不搞封閉，尊崇開放包容；不是中國一家的獨奏曲，而是沿線國家的協(xié)奏曲；不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機制和倡議，而是要在現(xiàn)有的基礎上，推動沿線國家實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補。這種合作理念和原則與其他區(qū)域合作機制平臺有著明顯區(qū)別，其意義與內涵也有很大不同。作為國際金融危機后中國政府面對復雜嚴峻的國際形勢作出的一項重大戰(zhàn)略決策，‘一帶一路’倡議是中國實施新一輪高水平深層次對外開放的宏大戰(zhàn)略和行動指南，對開創(chuàng)全方位開放新格局、全面提升開放型經(jīng)濟水平、促進沿線國家和區(qū)域經(jīng)濟務實合作、推動世界經(jīng)濟強勁、平衡、可持續(xù)、包容增長具有劃時代的重大意義?！眳菨旧缡钦f。

接受《中國發(fā)展觀察》采訪的專家總結指出，“一帶一路”倡議對中國的重要意義主要體現(xiàn)為五個“有利于”：

一是有利于推進內陸沿邊地區(qū)開放。過去我國的開放主要是東部沿海地區(qū)率先開放，中西部地區(qū)成為開放的洼地和末梢，通過共建“一帶一路”，可以使這些地區(qū)成為開放的高地和前沿，成為區(qū)域經(jīng)濟的新增長極，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、打造中國經(jīng)濟升級版。

二是有利于面向新興市場和發(fā)展中國家開放。過去我國對外開放主要是面向發(fā)達經(jīng)濟體，通過共建“一帶一路”，可以將東南亞、南亞、中東、非洲、中亞、中東歐等全球新興市場連接起來，從而使我國形成面向全球開放的新格局，為我國企業(yè)走向世界提供更多機會和更廣闊的舞臺。

三是有利于陸海統(tǒng)籌、東西互濟。過去我國外貿商品、能源資源很大部分都是經(jīng)馬六甲海峽這一海上戰(zhàn)略要塞進出口的，通過建設向西開放的亞歐經(jīng)濟合作大走廊，可以減少對馬六甲海峽的過度倚重，更好維護和保障我國戰(zhàn)略經(jīng)濟安全。

四是有利于開放包容、合作共贏。通過共建“一帶一路”，將自身發(fā)展戰(zhàn)略與他國發(fā)展戰(zhàn)略進行對接，將自身資本、技術和優(yōu)勢產(chǎn)能輸出與他國發(fā)展經(jīng)濟的現(xiàn)實需求予以銜接，不斷擴大彼此戰(zhàn)略契合點和利益交匯點，推動實現(xiàn)共贏發(fā)展的最大公約數(shù)。

五是有利于國內規(guī)則與國際高標準接軌。通過共建“一帶一路”，可以使我國從過去國際規(guī)則的被動接受者向主動參與和塑造角色轉變，更好推動國內規(guī)則與高水平的國際規(guī)則相銜接。

其對世界的意義則主要體現(xiàn)為三個“帶來”：一是為全球經(jīng)濟治理帶來新理念?！耙粠б宦贰背珜Р幌迖鴦e范圍，不搞封閉排外機制，不以改變他國政治制度為目的，有意愿的國家和經(jīng)濟體均可參與，體現(xiàn)了合作共贏、開放包容的絲路精神。同時，它堅持“共商共建共享”原則，主張與沿線國家共同打造利益共同體、責任共同體和命運共同體，這些原則和理念都是順應當今世界發(fā)展大勢的先進治理原則和理念，完全有望成為引領全球經(jīng)濟治理變革和經(jīng)濟全球化發(fā)展的主導性理念。

二是為全球經(jīng)濟復蘇和區(qū)域經(jīng)濟合作帶來新機遇和新動力。在當前全球經(jīng)濟增長持續(xù)乏力、經(jīng)濟全球化遭遇逆流的新形勢下，世界經(jīng)濟比以往任何時候都更需要新動能和新增長點加以支持。共建“一帶一路”，可以為沿線國家提供一個多主體、全方位、跨領域的互利合作大平臺，通過加強相互發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對接，推動沿線國家和地區(qū)間的發(fā)展經(jīng)驗互鑒和發(fā)展資源共享，把世界多樣性和各國經(jīng)濟互補性和差異性轉化為現(xiàn)實的發(fā)展動力和活力，從而為世界經(jīng)濟發(fā)展開辟更大的空間。

三是為全球經(jīng)濟治理帶來更多公共產(chǎn)品和“中國方案”?！耙粠б宦贰背h下創(chuàng)設的亞投行、絲路基金以及各類雙邊、多邊合作基金等，不僅對現(xiàn)行國際金融體系起重要的補充作用，而且對沿線國家基礎設施建設和資源開發(fā)提供有力的金融支持?！耙粠б宦贰背h崇尚各種文明和諧共存、互學互鑒、開放包容，主張與沿線國家共同打造開放、包容、均衡、普惠的新型合作架構，有助于推動全球治理體系朝著公平、公正、合理的方向發(fā)展。此外，通過共建“一帶一路”，不斷深化與沿線國家經(jīng)貿投資務實合作，有效推進貿易投資自由化便利化，可為未來國際新議題設置和新規(guī)則制定提供務實的中國方案。

與此同時，專家強調，由于沿線各國社會制度、歷史文化、宗教信仰、發(fā)展水平和利益訴求等存在較大差異，致使共建“一帶一路”仍面臨不少突出問題：

從國內來看，國內各地區(qū)發(fā)展熱情非常高漲，但在投資發(fā)力上卻呈現(xiàn)“一哄而上”的盲目性趨勢。盲目投資、盲目對接的問題嚴重。

從國際上來看，首先，大國之間戰(zhàn)略博弈帶來不確定性。推進“一帶一路”建設過程中，中美關系、中俄關系、中印關系和中日關系這四對大國關系可謂極其重要，且復雜敏感。我國一再強調“不謀求地區(qū)事務主導權、不營造勢力范圍、不干涉別國內政、不強加于人”，主張共建“一帶一路”只是“結伴”而非“結盟”，但仍難以打消和化解相關國家的疑慮和擔心。預計未來這方面的影響還會不斷顯現(xiàn)。

其次，部分國家政局動蕩不穩(wěn)帶來負面影響。比如，一些國家民主轉型帶來的政治風險，一些國家出現(xiàn)的社會震蕩和政治沖突，一些地區(qū)因民族和宗教問題引發(fā)極端主義、恐怖主義和分裂主義等，都會對“一帶一路”建設構成現(xiàn)實威脅。

此外，國家間政治互信不足帶來嚴重掣肘。部分國家對我國實施和平發(fā)展戰(zhàn)略仍心存疑慮，彼此間缺乏政治互信，相互戰(zhàn)略溝通和對接不暢，對沿線重點合作項目建設產(chǎn)生不利影響。

第四，部分國家發(fā)展相對落后帶來不利影響。沿線國家經(jīng)濟發(fā)展落后，基礎設施建設薄弱，法律法規(guī)不健全不完善，加之大多投資又以道路、港口等基礎設施為主，導致國外投資者望而卻步。

最后，資金缺口巨大帶來現(xiàn)實制約。目前，沿線國家和地區(qū)基礎設施建設資金總需求每年約為1萬億美元，而現(xiàn)在的金融開發(fā)合作機制和國家金融制度安排能夠提供的資金額度不足一半。因此，未來如何有效破解這一難題，仍是一個不可回避的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

誠然，共建“一帶一路”，既面臨重大機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在當前和今后一個時期，我們要本著和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神，秉持共商、共建、共享原則，以“一帶一路”沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對接為基礎，以貿易投資自由化便利化為紐帶，以互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、人文交流為支柱，以金融互利合作為重要保障，深入貫徹習近平總書記作出的“八個切實”的指示精神，即切實推進思想統(tǒng)一，切實推進規(guī)劃落實，切實推進統(tǒng)籌協(xié)調，切實推進關鍵項目落地，切實推進金融創(chuàng)新，切實推進民心相通，切實推進輿論宣傳，切實推進安全保障，努力使共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠，再創(chuàng)新的輝煌。

（本文部分資料引自國務院發(fā)展研究中心研究叢書2016·《新興大國的競爭力升級戰(zhàn)略》之《專題研究十四：中國區(qū)域經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略與政策》，執(zhí)筆人：國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部綜合研究室主任羅雨澤，本文已征得執(zhí)筆人同意）