李 偉

專稿

加快新舊動能轉換，推動經濟轉型升級

李 偉

王東海 攝

當前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段和中國特色社會主義發(fā)展的關鍵時期。加快新舊動能轉換，推動經濟轉型升級，是順利完成第一個百年奮斗目標的根本途徑，也是為實現第二個百年奮斗目標奠定更雄厚、更強大物質基礎的根本需要。在這個時候，舉辦2017北京CBD國際論壇，研討新舊動能轉換和經濟轉型升級等問題，很有現實意義。

在此，我想就新舊動能轉換和經濟轉型升級話題談幾點看法，供大家參考。

第一，加快新舊動能轉換不僅是為實現經濟新一輪的較快增長，更是為創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的未來。近幾年來，在中央一系列宏觀調控政策和結構政策的支持下，中國經濟保持了平穩(wěn)較快的增長。今年上半年GDP增長6.9%，比去年同期高0.2個百分點。然而，從實現經濟健康持續(xù)較快增長的需要出發(fā)，培育增長新動能，加快新舊動能轉換，依然是任重道遠。一方面，國際貿易和主要經濟體雖然已經呈現恢復性增長，但是，全球經濟和國際貿易形成持續(xù)健康較快增長的格局還需要相當長的時間。要推動我國經濟較快增長，在堅持以供給側結構性改革為主線的同時，還要適度擴大總需求并提高有效性，而擴大總需求應該把內需市場的開拓作為重中之重，使內需成為新階段經濟增長的強大動力。另一方面，我國短期宏觀調控政策的空間在收縮，實現經濟較快增長，需要重構經濟增長的動力機制。同時，還要看到，加快新舊動能轉換絕不僅僅是為了實現經濟較快增長，更重要的是為了引領新常態(tài)，進而實現經濟發(fā)展方式的歷史性轉變。理想的發(fā)展方式，是有利于生產要素的優(yōu)化配置和高效使用、有利于減輕資源環(huán)境壓力、有利于形成更具國際競爭力的產業(yè)結構、有利于奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎。我們面對資源環(huán)境壓力日益加重的現實，面對人口老齡化、高等教育普及化等帶來的勞動力市場供需的結構性矛盾，面對國際競爭格局出現的新變化，重要而迫切的任務就是加快新舊動能轉換，形成與發(fā)展階段相適應的一二三次產業(yè)結構關系，提高產業(yè)的技術水平和附加值率，提升我國在國際產業(yè)分工中的地位，為中國經濟健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

第二，新舊動能轉換取得了一定的成效，但任務依然艱巨。近幾年來，通過實施“創(chuàng)新驅動發(fā)展”、《中國制造2025》等戰(zhàn)略和政策，通過全面深化改革，新動能不斷成長，在我國經濟增長中起到了越來越大的作用。一是傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化改造步伐加快，效益改善，效率提升。今年1-7月，工業(yè)技改投資同比增長11.1%，比全國固定資產投資快2.8個百分點；工業(yè)機器人產量同比增長57%，新能源汽車增長19.8%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤總額同比增長21.2%，比上年同期加快了14.3個百分點。上半年，萬元國內生產總值能耗同比下降3.9%，清潔能源消費量占比同比提升了0.7個百分點。二是中高端產業(yè)發(fā)展迅速，對GDP增長的貢獻率提高。今年1-7月，高技術產業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長13%和11.4%，分別快于規(guī)模以上工業(yè)6.2和4.6個百分點。三是新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展迅速。今年1-7月，全國網上零售額同比增長33.7%，增速比上年同期提高6.2個百分點，其中，網上商品零售額占社會消費品零售總額的比重比上年同期提升了2.2個百分點。四是消費作為經濟增長主動力的作用不斷顯現。今年上半年，最終消費支出對經濟增長的貢獻率為63.4%，遠高于資本形成的32.7%和凈出口的3.9%。當然也應該清醒地看到，我國新舊動能轉換的任務還遠未完成。根據賓夕法尼亞大學世界數據表測算，1978年，我國全要素生產率相當于美國的28.2%；2014年，我國全要素生產率提升到了相當于美國43.3%的水平，但與美國的差距依然巨大。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的數據顯示，2015年，中國中高技術制造業(yè)增加值占制造業(yè)總增加值的41%，比日本低14個百分點，比德國低20個百分點。

第三，加快新舊動能轉換，要牢牢把握全球技術革命和生產方式變革帶來的新機遇。工業(yè)革命以來的科技進步和產業(yè)發(fā)展史表明，人類社會每隔一段時間就會進入科技創(chuàng)新活躍期和產業(yè)快速變革期。當前，新技術層出不窮，世界處于新科技革命的窗口期。新技術的不斷涌現及其所帶來的影響，毫無疑問將重構產業(yè)格局和生產方式，將在社會經濟領域帶來一系列挑戰(zhàn)，但更主要的是，將為各國發(fā)展創(chuàng)造一系列新的機遇，有助于各國形成發(fā)展新動能。一是新技術將催生新需求，增強經濟增長的需求拉動力。技術的變革往往來自于現實的需要，但同時又會激發(fā)新的需求。比如：以腦科學、精準醫(yī)療為代表的生物醫(yī)療技術，將擴大人們在醫(yī)療、保健、養(yǎng)生等方面的需求。二是新技術將拓寬產業(yè)發(fā)展空間，形成經濟增長的新支柱。比如：人工智能技術的進步，催生了機器人制造產業(yè)；新能源技術的發(fā)展，催生了風能設備制造、生物質能源設備制造等產業(yè)；量子通訊技術的進步將催生新的通訊產業(yè)。三是新技術將改進生產流程，形成新的生產組織模式。比如：信息技術的廣泛使用，將會使制造業(yè)實現智能化、柔性化生產，不僅能使制造業(yè)更好更快地適應市場需求的變化，與市場實現“無縫對接”，大幅減少產成品所占用的生產資源，而且能優(yōu)化工藝流程，高效使用各種生產要素。

我國是人口大國，人均國民收入已超過上中等國家收入的平均水平，2016年我國人均國民收入達到8260美元，同年，上中等收入國家的平均水平為8202美元。這意味著我國潛在的市場需求十分廣闊，抓住新技術不斷涌現帶來的機會，培育新產業(yè)，形成發(fā)展新動能，具有市場需求方面的優(yōu)勢。與此同時，我國人才總規(guī)模全球第一，科研投入全球第二，培育新產業(yè)，形成發(fā)展新動力，也具有創(chuàng)新能力方面的支撐。但是，也應該看到，面對新技術不斷涌現帶來的機遇，世界各主要經濟體紛紛出臺相關政策，搶占創(chuàng)新制高點。如美國出臺了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，歐盟提出了《歐洲2020》戰(zhàn)略及《創(chuàng)新型聯(lián)盟》計劃。在這種情形下，我們應該以更加積極主動的姿態(tài)緊緊抓住機遇，促進新舊動能轉換。

第四，加快新舊動能轉換，關鍵要靠創(chuàng)新，而創(chuàng)新需要深化改革。習近平總書記強調“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”。創(chuàng)新要解決兩大方面的問題：一是創(chuàng)新動力和能力方面的問題；二是市場需求方面的問題。這兩個方面相互影響、相互促進。沒有市場需求，創(chuàng)新的成果將難以轉化成現實的生產力，創(chuàng)新也難以持續(xù)地推進；沒有創(chuàng)新，新的市場需求也難以得到滿足。解決這兩個方面的問題，最根本的途徑要靠全面深化改革。

在創(chuàng)新動力和能力方面，我們還面臨不少制約和障礙，如企業(yè)受制過多、知識產權保護不力、競爭環(huán)境不公平導致沒有足夠的創(chuàng)新意愿；還如，創(chuàng)新要素宏觀配置不合理，人才因行業(yè)間收入差距過大、資本因行業(yè)間投資回報格局不合理，而過多流向金融、房地產等行業(yè)，使得制造業(yè)等實體經濟的創(chuàng)新能力提升緩慢，等等。要消除這些矛盾和問題，形成有利于創(chuàng)新動力和能力不斷增強的制度環(huán)境，必須通過深化改革。一是扎實推進“放管服”改革。要完善新產品、新業(yè)態(tài)、新技術標準，放寬市場準入，破除制約企業(yè)創(chuàng)新的各種制度和政策束縛，給企業(yè)留下充分的創(chuàng)新空間，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。要加強知識產權保護，提高侵權的違法成本，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。要為創(chuàng)新成果的涌現和轉化，提供良好的公共服務。當然，需要強調的是，在“放”和“服”的同時，監(jiān)管要同步跟上，要守住該守的“紅線”，做到放得下、接得住、管得好。二是優(yōu)化稅收結構，采取強有力的措施，推進實體經濟領域的減稅降費，提高實體行業(yè)利潤率，使實體經濟的利潤與社會平均利潤率趨同，引導社會資本更多流向最需要創(chuàng)新的制造業(yè)等實體經濟領域。三是完善收入分配政策，推廣科研成果股權、期權激勵政策，提高從事基礎性研究和社會公益研究領域的科研人才的勞動報酬，促使優(yōu)秀人才向創(chuàng)新領域集中。

新產品、新業(yè)態(tài)等新動能的成長，需要強大的市場需求作為支撐。在這方面，我們所面臨的突出問題是，中低收入階層收入增長相對緩慢，在就學、醫(yī)療、住房等方面壓力不斷加大的情況下，消費能力難以提升。創(chuàng)造新產品、新業(yè)態(tài)的市場需求，必然要求通過調整初次分配關系，提高勞動者報酬占國民總收入的比例；必然要求通過加大再分配力度，縮小收入差距，更快提高中低收入階層的收入。

第五，在新舊動能轉換的過程中，北京大有可為。北京是科技創(chuàng)新中心，是全國研發(fā)資源最集中的地區(qū)。截至2015年年底，在京兩院院士766人，占全國的1/2左右；各類科研院所412家，居全國首位；國家重點實驗室120余家，國家工程技術研究中心近70家，分別占全國的1/3和1/5左右；國家高新技術企業(yè)超過1.2萬家，占全國的1/6左右。北京也是政治中心、文化中心和國際交往中心，在經濟發(fā)展方面也走在全國前列，其影響力、輻射力、帶動力之大毋庸置疑。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在推動全國經濟結構轉型升級和創(chuàng)新驅動發(fā)展方面賦予北京新的使命，并采取一系列政策措施支持京津冀三地構建協(xié)同創(chuàng)新共同體。

北京有條件利用這些優(yōu)勢，在我國新舊動能轉換和經濟轉型升級的過程中，緊緊圍繞落實京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大戰(zhàn)略，與天津、河北等地加強合作，打破制約人才、技術、資本等創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動的制度瓶頸，創(chuàng)新合作模式，推動創(chuàng)新資源和創(chuàng)新服務的共享，形成創(chuàng)新合力，建設高效能的區(qū)域創(chuàng)新集群，促進創(chuàng)新成果在京津冀地區(qū)的應用并向全國擴散，最大程度發(fā)揮北京的創(chuàng)新優(yōu)勢，為京津冀地區(qū)乃至全國經濟轉型升級提供新經驗，作出新貢獻。北京CBD（中央商務區(qū)）是科技服務、金融、文化創(chuàng)意等現代服務業(yè)的集聚地，是北京發(fā)揮創(chuàng)新引擎作用的重要載體和平臺，要高標準、高質量打造更加國際化、更有國際影響力的高知識密集性的現代商務中心區(qū)；要使CBD不僅成為各種商務活動的聚集地，而且成為創(chuàng)新資源的聚集地、創(chuàng)新成果的涌流區(qū)、科學技術的輻射源；要為打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，促進經濟轉型升級發(fā)揮引領作用。

新舊動能轉換和經濟轉型升級是一個長期的過程，既要抓住時機，積極推進，又要保持戰(zhàn)略定力，久久為功；既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府作用；既要讓企業(yè)真正成為新舊動能轉換的主體，又要釋放全社會推動經濟轉型升級的活力。我相信，在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下，只要我們堅定不移地深化改革，持之以恒地推動創(chuàng)新，新舊動能轉換和經濟轉型升級就一定能取得成功！

作者系國務院發(fā)展研究中心主任、研究員。本文是作者9月13日在2017北京CBD國際論壇上的主旨演講