◎王子海

如何寫好公文首段與尾段

◎王子海

公文是公務(wù)文書的總稱，是國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位實(shí)行管理、處理政務(wù)與事務(wù)和社會(huì)團(tuán)體辦理公務(wù)的工具。公文寫作具有鮮明的政治性、法定的權(quán)威性、目的的針對(duì)性、實(shí)施的可操作性，它要求寫作者對(duì)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖做到正確的把握與準(zhǔn)確的表述。

公文首段的寫作，既可以從正面強(qiáng)化公文寫作目的，也可以從反面渲染公文的寫作目的。公文首段與尾段寫作是對(duì)公文主旨的渲染、強(qiáng)化，可最大化的實(shí)現(xiàn)公文的寫作目的。

一、首段寫作模式：強(qiáng)化與渲染

發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)威性、合法性，是公文充分發(fā)揮作用的根本保障。公文首段行文依據(jù)的撰寫，可合理地解決因發(fā)文理由不充分影響公文權(quán)威性、合法性的問題。

從實(shí)踐層面來看，將真實(shí)的行文背景、工作背景、活動(dòng)背景合理地、有層次性地組合起來，形成發(fā)文的最有力依據(jù)，讓行文對(duì)象從這些發(fā)文依據(jù)中認(rèn)識(shí)到公文的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、合理性，從而實(shí)現(xiàn)行文的目的。公文首段有如下四種寫作模式：

1.行文背景

公文寫作往往針對(duì)當(dāng)前行政事務(wù)中較為緊迫的工作，由主管或者責(zé)任部門根據(jù)實(shí)際情況，提出具體解決問題的辦法或者步驟，并就相關(guān)工作提出要求。而行文的大背景是前提、原因、條件，關(guān)注大背景，這是行政單位具體行政過程中管理視野的體現(xiàn)，從大局出發(fā)，關(guān)注全面工作，為規(guī)范行政行為提供標(biāo)準(zhǔn)與參考。

如 《創(chuàng)建全國文明衛(wèi)生縣城通告》首段的發(fā)文依據(jù)為：“創(chuàng)建全國文明衛(wèi)生縣城是改善縣城居民生活條件和生活質(zhì)量、提高縣城文明素質(zhì)和文明程度的重要舉措，是優(yōu)化全縣發(fā)展環(huán)境、樹立縣城良好形象的迫切要求?！边@樣寫，站位高，工作意義重大，是對(duì)公文寫作主體行政管理能力的最好體現(xiàn)。

2.上級(jí)要求

公文中涉及的具體工作往往都是按照上級(jí)的指示或者要求安排的，所以，發(fā)文事由中對(duì)于上級(jí)相關(guān)活動(dòng)或者要求的關(guān)注更是一種行政歸屬的體現(xiàn)。對(duì)于自身工作的安排也是上級(jí)單位工作計(jì)劃的一部分，在寫作過程中，上級(jí)的相關(guān)要求及精神是行文的依據(jù)，也是行文權(quán)利的保障。

如《中共重慶市委關(guān)于貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神加快建設(shè)文化強(qiáng)市的決定》的發(fā)文依據(jù)為：“黨的十七屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的綱領(lǐng)性文件。直轄以來，歷屆市委、市政府高度重視宣傳文化工作，市委三屆五次全委會(huì)專題研究文化建設(shè)，全市上下形成了更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的新局面。抓文化就是抓方向、抓未來，也是抓民生、抓發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。站在新的起點(diǎn)，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神，高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新，加快把重慶建成社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展高地、長江上游地區(qū)的文化中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的文化強(qiáng)市。”

3.本級(jí)前期工作

公文寫作內(nèi)容的選擇與設(shè)計(jì)，是由發(fā)文單位行政行為的連續(xù)性決定的。公文寫作中涉及的任何一項(xiàng)工作都不是一時(shí)興起一時(shí)消失的，這從一個(gè)單位年底的工作總結(jié)和來年的工作計(jì)劃中就可以得到驗(yàn)證。所以，發(fā)文依據(jù)中重要一環(huán)就是安排工作之前所召開的相關(guān)會(huì)議、做出的相關(guān)要求、舉辦的相關(guān)活動(dòng)、確立的相關(guān)精神。

4.回復(fù)來文

公文寫作最直接的行文依據(jù)就是對(duì)收文的回復(fù)，比如批復(fù)往往對(duì)應(yīng)著請(qǐng)示產(chǎn)生，通知可分為批轉(zhuǎn)類、轉(zhuǎn)發(fā)類等。所以，根據(jù)實(shí)際情況可以在首段引用來文作為發(fā)文的依據(jù)。

如《關(guān)于建立深圳高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的批復(fù)》的發(fā)文依據(jù)是：“深府〔1993〕268號(hào)收悉。為適應(yīng)你市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要……現(xiàn)就有關(guān)問題，批復(fù)如下?！?/p>

從以上四點(diǎn)可以看出，表明發(fā)文依據(jù)，是為了體現(xiàn)公文寫作意圖，實(shí)現(xiàn)公文寫作目的，從而增強(qiáng)公文的感染力與說服力，使公文得以順利貫徹與執(zhí)行。

二、尾段寫作模式：強(qiáng)調(diào)與反襯

公文寫作的核心就是最后做出的決定內(nèi)容、具體的工作安排或?qū)嵤┎襟E。如果是發(fā)文目的和依據(jù)是整篇公文的“鑰匙”的話，那么，最后做出的決定、安排和部署就是這把鑰匙所能打開之門。所以，公文尾段的寫作一般從以下幾個(gè)方面展開：

1.提出總體要求與細(xì)節(jié)要求

公文是發(fā)文機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際工作需求而制發(fā)的，所以要在結(jié)尾部分提出總體要求與細(xì)節(jié)要求。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2017〕24 號(hào)）尾段是這樣寫的：“各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案或工作安排，并在本要點(diǎn)公布后30個(gè)工作日內(nèi)在本地區(qū)本部門政府網(wǎng)站公開。加強(qiáng)督查評(píng)估，將政務(wù)公開納入績效考核體系，無績效考核體系的國務(wù)院部門，年內(nèi)要建立政務(wù)公開專項(xiàng)考核機(jī)制。國務(wù)院辦公廳適時(shí)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督查，組織開展第三方評(píng)估?！贝硕蝺?nèi)容直指相關(guān)單位與部門，從具體時(shí)間、環(huán)節(jié)、方式等方面作了具體要求，體現(xiàn)了工作的重要性和執(zhí)行的嚴(yán)格性。

2.寫出正反預(yù)期后果

影響與后果是公文寫作主體在寫作過程中對(duì)事物發(fā)展趨向的預(yù)判，可以根據(jù)這些預(yù)判向上級(jí)請(qǐng)示或者向下級(jí)提出要求。如一則通報(bào)的結(jié)尾部分寫道：“如果相關(guān)部門不能按時(shí)完成下達(dá)任務(wù)，會(huì)按照相關(guān)規(guī)定追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任，進(jìn)行處罰。”

又如《河北省人民政府食品安全委員會(huì)辦公室 河北省教育廳 河北省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控中小學(xué)校和幼兒園食品安全風(fēng)險(xiǎn)的通知》的尾段寫道：“健全和完善處理突發(fā)食品安全事件應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)食物中毒報(bào)告制度，一旦發(fā)生食物中毒等突發(fā)性食品安全事件，要按規(guī)定及時(shí)報(bào)告，妥善處理。”這里，很明顯把預(yù)期的后果呈現(xiàn)出來了，讓受文對(duì)象明白問題的嚴(yán)重性和不按照要求去落實(shí)的后果，從而實(shí)現(xiàn)寫作目的，體現(xiàn)了寫作的策略性。

3.提出希望與號(hào)召

公文寫作中，往往會(huì)在最后一部分提出希望與號(hào)召。

如《國務(wù)院關(guān)于授予浙江省嘉善縣公安局等7個(gè)單位榮譽(yù)稱號(hào)的決定》在尾段提出希望：“國務(wù)院希望獲得榮譽(yù)稱號(hào)的單位珍惜榮譽(yù)，再接再厲，發(fā)揮模范表率作用，不斷取得新的成績。國務(wù)院號(hào)召全國公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警以先進(jìn)模范集體為榜樣，學(xué)習(xí)他們忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色，學(xué)習(xí)他們嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的職業(yè)操守，學(xué)習(xí)他們立足本職、頑強(qiáng)拼搏、無私奉獻(xiàn)的高尚風(fēng)格，學(xué)習(xí)他們銳意進(jìn)取、爭創(chuàng)一流的奮斗精神……為維護(hù)國家長治久安，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)?！边@樣，公文寫作中最為薄弱的一環(huán)被強(qiáng)化了，文章整體的立意和寫作目的也明確了。

三、結(jié)語

公文寫作思維模式是一種廣義上的修辭，是一種藝術(shù)性的思維方式。重復(fù)是“一唱三嘆”，對(duì)比是“一波三折”。模式化、嚴(yán)肅性、程序化歷來是公文寫作的代名詞。寫作模式的運(yùn)用不但體現(xiàn)著公文寫作的主題、目的，還把寫作策略引入公文寫作中為行文目的服務(wù)，以體現(xiàn)公文寫作策略的美感。

強(qiáng)化與渲染是在眾多公文寫作材料中選擇相同基因的材料，以保證公文寫作內(nèi)在結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和完整性，更好地體現(xiàn)公文寫作主題與目的；突出與反襯則是選取對(duì)立性、相關(guān)性的公文寫作材料，以反差效果表現(xiàn)公文寫作的主題與目的，通過對(duì)比引發(fā)受文對(duì)象的思考。兩者合力可以消解公文寫作中的模式化、固定化思維定勢，煥發(fā)公文寫作主體的活力，更好地體現(xiàn)公文寫作的目的性與策略性，讓公文寫作從干癟走向豐盈。

（摘自《應(yīng)用寫作》）

這既古怪又不公平，高斯說，生活充滿了可鄙的專制，一個(gè)真實(shí)的例子就是，不管你愿不愿意，你都會(huì)在某個(gè)特定的時(shí)代出生，然后被其束縛其中。它使你在面對(duì)過去時(shí)，有一種天然的優(yōu)勢，而在面對(duì)未來時(shí)，又與小丑無異。

——丹尼爾·凱曼《丈量世界》