文 婁仲良 張偉平

綜保十五年 重塑新運河

文 婁仲良 張偉平

↑ 新晴野曠/攝

大運河不僅是“世之瑰寶”，更是杭州的“城之命脈”。運河（杭州段）綜合整治與保護開發(fā)系列工程自2002年啟動至今，已實施15年，始終緊緊圍繞“還河于民、申報世遺、打造世界級旅游產品”三大目標，加強頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃引領，建立制度，加大投入，創(chuàng)新模式，改善生態(tài)環(huán)境，提升運河品位，為參與大運河文化帶（浙江）建設奠定了扎實基礎。

生態(tài)優(yōu)先，大力實施運河生態(tài)發(fā)展軸

自然生態(tài)環(huán)境是運河文化賴以存在的基底，2006年，時任浙江省委書記的習近平總書記在考察大運河（杭州段）綜保工程時就指出，要把運河真正打造成具有時代特征、杭州特色的景觀河、生態(tài)河。

15年來，杭州堅持清淤與截污、引水與排水、凈化與綠化結合，并率先推行“河長制”，運河（杭州段）各斷面水質達到Ⅱ-Ⅳ類水體。溝通河網(wǎng)水系，建設濱河通道，逐步構建起運河沿岸以“水”與“綠”為主元素的沿河開放生態(tài)空間廊道，使運河成為縱貫杭城的“生態(tài)軸”。實施景觀整治，加強“一館、兩帶、二場、三園、六埠、十五橋”運河景觀建設，運河沿岸呈現(xiàn)了水清岸綠的生態(tài)美景，充分展現(xiàn)了杭州城市的過去、現(xiàn)在和未來，體現(xiàn)運河文化、運河生活和運河水鄉(xiāng)特色。

G20峰會期間，大運河成為首條啟動的國際媒體采風線路，贏得了國內外嘉賓的高度肯定和一致好評。

尊重歷史，多措并舉開展遺產保護工作

2014年，大運河列入《世界遺產名錄》，是第一個全國共同申遺項目。歐美等發(fā)達國家在遺產保護方面起步相對較早，美國建立遺產廊道，意大利成立了“歷史文化古城保護協(xié)會”，德國將古跡保護的內容列入聯(lián)邦建筑基本法的框架中，這些都為我們提供了借鑒。

15年來，杭州市委、市政府高度重視對運河歷史文化遺產的保護工作，按照應保盡保的原則，充分保護和恢復廣濟橋、拱宸橋、橋西歷史文化街區(qū)、富義倉、鳳山水城門遺址和浙東運河的永興閘、西興古鎮(zhèn)、西興過塘行碼頭等古建筑的歷史原貌，營建具有杭州特點、運河特色“似曾相識”的傳統(tǒng)住宅建筑，再現(xiàn)運河“水上人家”。同時，根據(jù)現(xiàn)有居住生活格局，開辟沿河綠帶、設置小型公園、設計運河兩岸步行通道，讓居民能自由進入運河公共綠帶，散步休憩、賞河觀景、品味運河古文化，營造人與自然和諧相處的運河環(huán)境，改善居民居住條件和生活品質。

同時，杭州積極推行大運河遺產保護地方性法規(guī)的立法工作和相關規(guī)劃。2017年3月30日，《杭州市大運河世界文化遺產保護條例》獲批，并于5月1日起正式施行。作為保護京杭大運河的第一部地方性立法，《條例》為大運河（杭州段）文化遺產保護與開發(fā)作出了制度安排、提供了制度保障。杭州先后組織編制了《杭州市大運河世界文化遺產保護規(guī)劃》《京杭大運河杭州景區(qū)旅游總體規(guī)劃》《京杭大運河杭州景區(qū)5A創(chuàng)建規(guī)劃》《京杭運河杭州段兩岸城市景觀提升工程規(guī)劃》等多個總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。此外，按照《保護世界文化和自然遺產公約》的要求，開展大運河遺產監(jiān)測預警平臺系統(tǒng)建設，加強重要遺產專項監(jiān)測，提高動態(tài)視頻監(jiān)控覆蓋面。

古為今用，破譯運河文化遺傳密碼

古代“一帶一路”的大發(fā)展，與運河經(jīng)濟文化的高度繁榮密不可分，具有不可分割的地理和歷史聯(lián)系。大運河所承載的古代中華文化具有多元性、包容性和開放性特征，是當今世界公認的衡量文化先進性的核心標準。研究和弘揚大運河文化，也是為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”增添文化動力的重要途徑。

15年來，杭州始終秉持“保護歷史文化遺產是最大政績”理念，大力實施“城市記憶”工程，運河沿岸集聚了中國運河博物館、中國刀剪劍博物館、中國傘博物館、中國工藝美術博物館、浙江自然博物館、革命歷史紀念館，積淀了深厚的文化底蘊，文化根脈得以延續(xù)。同時，引入杭州書畫社、杭州畫院、浙江文化藝術品交易中心等文化藝術交流平臺，使得沿河區(qū)域已經(jīng)成為講好“杭州故事”、充分地展示區(qū)域文化個性的主要陣地。

杭州堅持以理論研究提高歷史文化遺產保護水平，大力宣傳和推廣杭州“運河學文化”，大運河成為展示和傳播優(yōu)秀文化的重要平臺。近年來，先后開展了《后申遺時代中國大運河杭州段遺產保護研究》《大運河杭州段打造國際旅游目的地戰(zhàn)略研究》《杭州運河漕運史》《杭州運河船民》等運河文化課題研究。同時，聯(lián)合專家學者，研究出版了《杭州河道社區(qū)》《杭州運河舊影》《運河上的杭州》等27本運河叢書。舉辦了“大運河世界文化遺產保護論壇?杭州對話活動”“杭州大運河遺產保護宣傳周”等重大活動，通過漂流書亭、運河廟會、中國城市學年會等平臺，運河文化影響力不斷擴大，公眾對運河文化的了解和認同度進一步提高。

提質增效，充分發(fā)揮運河蘊含的經(jīng)濟價值

縱觀國內外發(fā)現(xiàn)，很多國家把沿江沿河流域的經(jīng)濟開發(fā)作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點，打造具有一定規(guī)模、互補互給的產業(yè)密集帶，從而帶動整個流域的經(jīng)濟發(fā)展。兩千多年來，大運河對我國南北地區(qū)之間的互聯(lián)互通、經(jīng)濟發(fā)展、文化交流與融合發(fā)揮了重要作用，并由此帶來了沿線城鎮(zhèn)商業(yè)的繁榮，形成了古代歷史上著名的運河經(jīng)濟帶。

15年來，杭州依托運河的交通和航運功能，整合沿線資源要素，沿河區(qū)域發(fā)展得到了長足進步。特別是近年來，杭州以文化創(chuàng)意產業(yè)為突破口，促進沿河區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級，“沿河經(jīng)濟”已成為拉動杭州經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。吳山宋韻小鎮(zhèn)、西湖文化廣場、運河文化廣場、大兜路歷史街區(qū)、橋西直街等公共文化空間建設的推進，使得大運河兩岸成為文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的主要陣地。僅拱墅區(qū)沿河區(qū)域，2016年文化創(chuàng)意產業(yè)主營業(yè)務就達百億元以上。武林商圈成為杭州中央商務核心區(qū)、最具影響力的市級商業(yè)中心，2012年首度出現(xiàn)超10億元樓宇，如今，稅收超億元樓宇超40幢，商貿收入近2000億元。運河財富小鎮(zhèn)列入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，已吸引省創(chuàng)業(yè)風險投資行業(yè)協(xié)會、綠地全球企業(yè)服務平臺、阿里系創(chuàng)投聯(lián)盟等5個專業(yè)平臺和70余家國內外著名金融企業(yè)。

整合提升，打造大運河水上黃金旅游線

哥本哈根商學院的Lise Lyck教授在2015年提出：“世界文化遺產成為全世界旅游目的地的吸引力所在。”文化遺產不僅具有文化功能，還可以產生積極的經(jīng)濟和社會效益，這集中體現(xiàn)在其對于旅游產業(yè)發(fā)展的促進作用上。

15年來，杭州以城市有機更新和歷史文化保護為契機，以重大項目為突破口，先后實施小河直街歷史文化街區(qū)、臺州路商業(yè)街區(qū)、橋西民居保護區(qū)、康乾下江南文化遺址、富義倉遺址等重點項目和工程。開發(fā)運河旅游產品，豐富運河旅游內容，開設水上、岸上、晚上旅游觀光線，形成運河商貿旅游、文化旅游、休閑旅游黃金線，為杭州“加快國際重要的旅游休閑中心建設”提供有力支撐。

同時，重塑運河兩岸的13條道路和21座橋梁的風韻，運河河網(wǎng)與兩岸路網(wǎng)、陸地公交與水上公交、動態(tài)交通與靜態(tài)交通、集散廣場與游步走廊有機銜接，形成了便捷暢通的運河交通網(wǎng)。水上巴士作為緩解城區(qū)交通的輔助手段，使運河成為觀賞歷史文化景觀與現(xiàn)代都市風貌的旅游交通線。同時，開拓錢塘江水上旅游線，下一步將整合三江兩岸周邊旅游資源，打造生態(tài)旅游品牌，帶動三江兩岸地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

作者單位：杭州市發(fā)展和改革委員會

↓ 新晴野曠/攝