黃茜++張賽

【摘要】衛(wèi)星遙感技術的應用，顯著提升了廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設動態(tài)監(jiān)測的生產(chǎn)力，提高了業(yè)務水平。本文分析了衛(wèi)星遙感技術在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設動態(tài)監(jiān)測中所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益和社會效益，認為遙感技術在住房城鄉(xiāng)建設領域具有持續(xù)性的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿蜕钸h的社會影響，廣東省將繼續(xù)開展全省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設動態(tài)監(jiān)測，拓展遙感技術應用，形成規(guī)?；l(fā)展。

【關鍵詞】遙感；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設監(jiān)測；經(jīng)濟效益；社會效益

一、引言

衛(wèi)星遙感監(jiān)測具有覆蓋范圍廣、獲取信息快和適應性強的特點，能及時、客觀、周期性地獲取地表覆蓋信息。廣東省于2015年在全國率先實現(xiàn)了全省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設遙感監(jiān)測，相關技術達到國內領先水平，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、經(jīng)濟效益分析

衛(wèi)星遙感技術在廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設動態(tài)監(jiān)測中產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，體現(xiàn)在直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益兩個方面。

（一）直接經(jīng)濟效益。直接經(jīng)濟效益主要是指與傳統(tǒng)手段相比，衛(wèi)星遙感技術大大降低了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設監(jiān)測工作的人力和物力成本，如更廉價的數(shù)據(jù)采集方式、更便捷的監(jiān)測流程和方法等。

傳統(tǒng)的依靠人力在實地尋找違法違規(guī)建設行為的方法存在著成本高、效率低、精度低等特點。與人工方式相比，利用衛(wèi)星遙感技術獲取城鄉(xiāng)規(guī)劃建設信息的費用是非常廉價的；而隨著我國高分辨率對地觀測系統(tǒng)重大專項的發(fā)展，尤其是高分二號衛(wèi)星遙感影像的推廣，衛(wèi)星遙感影像的價格也越來越便宜，與采用國外同類遙感產(chǎn)品相比，大大節(jié)約了采購成本。以高分二號衛(wèi)星遙感影像為例，每個像元的大小為0.8m×0.8m，一景標準景覆蓋23.5km×23.5km的地面，以現(xiàn)行市場價格計算，每平方公里數(shù)據(jù)僅15元，若多項任務使用同一套數(shù)據(jù)，則費用會更低。廣東省將衛(wèi)星遙感技術應用于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作中，利用遙感影像比對城市總體規(guī)劃，對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測，在數(shù)據(jù)獲取和監(jiān)測方式上都產(chǎn)生了質的改變，外業(yè)調查工作大幅度減少，節(jié)約了大量的人力物力資源以及相關管理成本，以20人遙感監(jiān)測到3萬疑似違法圖斑為例，若使用人工實地考察的方式，約需200人耗時3年才能完成，需要投入資金約人民幣2億元。

（二）間接經(jīng)濟效益。間接經(jīng)濟效益主要包括技術創(chuàng)新應用、行政效能提升和規(guī)劃管理體制改革三個方面：

1.技術創(chuàng)新應用間接經(jīng)濟效益。技術創(chuàng)新應用間接經(jīng)濟效益是指隨著衛(wèi)星遙感技術的發(fā)展，應運而生的行業(yè)應用所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益。在衛(wèi)星遙感技術發(fā)展初期，遙感影像的空間分辨率較低，難以應用于城市規(guī)劃建設發(fā)展變化的調查；當前，國產(chǎn)衛(wèi)星遙感影像的空間分辨率已達到亞米級，通過疊加不同時期的衛(wèi)星遙感影像，提取變化圖斑，再比對城市總體規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)城市建設過程中發(fā)生的變化，并采取相應措施對城市發(fā)展有關問題進行更加合理的事前預防預警和事中、事后補救，獲得了一定的經(jīng)濟效益。

2.行政效能提升間接經(jīng)濟效益。行政效能提升間接經(jīng)濟效益是指通過衛(wèi)星遙感技術，提高政府服務水平和能力所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益。一方面，建立遙感數(shù)據(jù)處理工藝流程，制作遙感影像專題產(chǎn)品，有效提高了數(shù)據(jù)應用效率和遙感監(jiān)測精度；另一方面，建成廣東省規(guī)劃建設遙感監(jiān)測執(zhí)法系統(tǒng)，集成遙感數(shù)據(jù)處理及圖斑提取等核心功能，實現(xiàn)廣東省住房城鄉(xiāng)建設廳與各市有關部門在遙感監(jiān)測執(zhí)法工作中的任務對接，改變了現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)流程，提高了數(shù)據(jù)分發(fā)效率、任務執(zhí)行效率以及工作反饋效率，從而創(chuàng)造了經(jīng)濟效益。

3.規(guī)劃管理體制改革間接經(jīng)濟效益。規(guī)劃管理體制改革間接經(jīng)濟效益是指通過遙感技術獲取相關信息，為規(guī)劃管理決策提供數(shù)據(jù)支持，在規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理運行體系的過程中所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益。利用遙感和地理信息系統(tǒng)技術，全過程跟蹤遙感執(zhí)法督察工作，自動生成實時的各類專項統(tǒng)計報表和統(tǒng)計圖，為遙感成果專題分析提供準確的數(shù)據(jù)基礎，幫助相關人員更全面、客觀地了解城市用地空間布局、城市功能區(qū)、“三區(qū)四線”、生態(tài)控制線等專題情況，為城鄉(xiāng)規(guī)劃決策提供參考，推動政府理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，產(chǎn)生新的業(yè)務點和更具有競爭力的業(yè)務產(chǎn)品，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。以2016年第一期廣東省規(guī)劃建設遙感監(jiān)測為例，涉及綠線、藍線、紫線、黃線、城市道路紅線和多線的差異圖斑面積占涉及城市總體規(guī)劃強制性內容差異圖斑總面積的百分比如（圖1）所示。通過示意圖可以看出侵占城市道路紅線和綠線的現(xiàn)象尤其嚴重，相關部門在工作中應采取更嚴格的管理和監(jiān)督措施。

三、社會效益分析

（一）強化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設遙感督察工作，維護規(guī)劃嚴肅性和權威性。利用衛(wèi)星遙感技術及時發(fā)現(xiàn)了涉嫌違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，省、市主管部門依法對違法圖斑進行查處，形成了違反城鄉(xiāng)規(guī)劃問題快速發(fā)現(xiàn)和及時處理的監(jiān)督機制，有效打擊了違法行為，遏制了新增違法建筑，提升了城市規(guī)劃實施管控力度，維護了城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權威性。以2016年第一期廣東省規(guī)劃建設遙感監(jiān)測為例，2016年4月，省住房和城鄉(xiāng)建設廳下發(fā)了由省政府審批城市總體規(guī)劃的11市規(guī)劃建設遙感疑似違法圖斑2243個。經(jīng)核查，確認違法圖斑1648個，面積1406.27萬平方米。截止2017年3月17日，11市已辦結違法圖斑756個，拆除違法建筑面積31.6萬平方米，罰款980.23萬元，行政處罰27人，當?shù)丶o檢監(jiān)察部門立案調查3人。

（二）重點監(jiān)測生態(tài)環(huán)境、風景名勝和歷史文化保護等區(qū)域，推進城市建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。重點監(jiān)測城市濕地、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，重點生態(tài)功能區(qū)，歷史文化保護區(qū)，風景名勝區(qū)，生態(tài)控制線，城市開發(fā)邊界等，在省域層面加強了城市規(guī)劃建設和環(huán)境資源的監(jiān)測和保護。

（三）推動地方規(guī)范管理，健全規(guī)劃實施的長效機制。遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)了城市總體規(guī)劃編制過程中存在的現(xiàn)狀調查不清、強制性內容界限不明等問題，督促地方嚴格按照有關規(guī)定科學準確地確定規(guī)劃強制性內容，提高強制性內容的可實施性及可檢查性；督促地方規(guī)范規(guī)劃編制、審批、修改和實施管理工作；推動地方提高行政效率、完善工作制度。

（四）開展宣傳警示工作，強化公眾參與意識。將遙感影像與規(guī)劃成果疊加展示，并通過基于遙感影像而生成的空間意向表達規(guī)劃意圖，幫助公眾理解規(guī)劃特點及給周邊帶來的影響，促進公眾更自覺地發(fā)表意見，實現(xiàn)了公眾參與。

四、總結

本文分析總結了衛(wèi)星遙感技術在廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設動態(tài)監(jiān)測中的經(jīng)濟效益和社會效益。經(jīng)濟效益包括直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益，其中間接經(jīng)濟效益又包括了技術創(chuàng)新應用、行政效能提升和規(guī)劃管理體制改革三個方面。社會效益分析主要從維護規(guī)劃權威性、保護生態(tài)環(huán)境、規(guī)范地方管理以及實現(xiàn)公眾參與四個方面展開。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的大力推進，廣東省將繼續(xù)開展全省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設動態(tài)監(jiān)測，拓展遙感技術應用，為全省城市治理和規(guī)劃空間管理提供遙感技術支持，為城市精細化管理提供決策依據(jù)，不斷推動住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多的社會效益。

【參考文獻】

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