何愛蓮

摘要 隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市發(fā)展帶動(dòng)著建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，但帶來的環(huán)境污染問題日漸引起公眾的關(guān)注，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作在中國環(huán)境保護(hù)管理中發(fā)揮的作用也越來越大。本文針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中存在問題，提出具有針對(duì)性的解決對(duì)策，并指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收建設(shè)。

關(guān)鍵詞 建設(shè)項(xiàng)目竣工；環(huán)境保護(hù)；驗(yàn)收監(jiān)測(cè)

中圖分類號(hào) X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào)2095—6363（2016）17—0007—02

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，衡量建設(shè)項(xiàng)目竣工實(shí)施環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的重要手段，也是環(huán)境管理制度“三同時(shí)”落實(shí)的必要措施。本文根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)法規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目中，防治環(huán)境污染的設(shè)施要與主體工程同時(shí)投產(chǎn)，同時(shí)施工及同時(shí)設(shè)計(jì)。在“三同時(shí)”要求下，目前建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中，還存在著問題有待解決。

1存在問題

1.1建設(shè)單位缺乏環(huán)保意識(shí)

目前，企業(yè)均以盈利為目的投入建設(shè)生產(chǎn)，以追求利益最大化作為決策的動(dòng)因，為追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于環(huán)境保護(hù)沒有足夠的認(rèn)識(shí)。開展工程項(xiàng)目施工中部分企業(yè)存在一定問題，忽視環(huán)境保護(hù)建設(shè)，或者為了通過環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，走一些歪門邪道，減少運(yùn)行生產(chǎn)負(fù)荷或是對(duì)污染濃度進(jìn)行大量稀釋，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)值不真實(shí)。盡管許多企業(yè)具備環(huán)保設(shè)施，但缺乏嚴(yán)格化管理方式，未充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)有的作用。部分企業(yè)新改、擴(kuò)建項(xiàng)目中實(shí)際狀況和環(huán)評(píng)存在很大的出入，使驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果和環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)分析結(jié)果出現(xiàn)很大的差異等情況。

1.2人員和技術(shù)力量薄弱

由于我國在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方面的相關(guān)法律和制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)站的管理和監(jiān)督體系不完善，我國環(huán)境監(jiān)測(cè)部門在監(jiān)測(cè)驗(yàn)收方面均存在著人員和技術(shù)層面力量薄弱的問題。投入更多的人力、物力和時(shí)間到監(jiān)測(cè)站中，確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施全面監(jiān)測(cè)。有些監(jiān)測(cè)驗(yàn)收技術(shù)人員缺乏崗位應(yīng)有的知識(shí)水平，不熟練生產(chǎn)工藝流程，不能準(zhǔn)確把握生產(chǎn)過程中產(chǎn)污環(huán)節(jié)、排污規(guī)律、排污量以及污染處理設(shè)施的設(shè)計(jì)、原理、生產(chǎn)參數(shù)、處理效率等，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，導(dǎo)致驗(yàn)收監(jiān)測(cè)有偏差，這也是環(huán)境監(jiān)測(cè)驗(yàn)收出現(xiàn)問題原因之一。

1.3科學(xué)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不完善

建設(shè)項(xiàng)目要想正式投產(chǎn)，必須進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)程序。建設(shè)項(xiàng)目單位在開展驗(yàn)收建設(shè)工作的時(shí)候，經(jīng)常采用敷衍和搪塞的方法。因?yàn)槲覈?yàn)收監(jiān)測(cè)具備雙重身份：第一，行政主管部門身份，屬于行政代表，必須要在環(huán)境保護(hù)部門指令之下開展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，并且針對(duì)環(huán)境法律法規(guī)及政策規(guī)定措施的貫徹落實(shí)狀況予以深入地分析；第二，技術(shù)服務(wù)身份，按照我國條例內(nèi)容要求，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)需要接受建設(shè)項(xiàng)目或者是工程單位委托，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目予以驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。所以，在實(shí)踐過程中，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的效果并不理想，而且所獲得的數(shù)據(jù)信息也并不全面和真實(shí)。所以，要想對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境污染情況以及對(duì)于生態(tài)環(huán)境影響程度進(jìn)行反映有較大的難度。

2解決驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中存在的問題

2.1加強(qiáng)建設(shè)單位環(huán)保意識(shí)

近年來，國家在環(huán)境保護(hù)方面的政策和制度不斷完善，但由于歷史形成的固有意識(shí)以及輿論宣傳工作不到位等問題，環(huán)境污染事件仍然頻繁發(fā)生，給國家和人民的生命及財(cái)產(chǎn)安全造成了很大的影響。要從根本上提高建設(shè)單位環(huán)保觀念，首先，政府要繼續(xù)完善環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策及制度，并采取有力的落實(shí)措施；其次，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位生產(chǎn)排放的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格執(zhí)法，提高生產(chǎn)建設(shè)單位的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；再次，建設(shè)單位將環(huán)境保護(hù)工作納入企業(yè)的日常管理范疇，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)改造，對(duì)職工進(jìn)行環(huán)保宣傳教育，將環(huán)保理念根植在企業(yè)的文化之中；最后，加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好的環(huán)境保護(hù)氛圍，每年將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)及環(huán)境保護(hù)工作的開展情況作為對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位年終考核的重要內(nèi)容。只有做好上述幾項(xiàng)工作，才能從根本上提高建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)觀念，從而改善我們生活的大環(huán)境。

2.2滲入創(chuàng)新理念

環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要想創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)觀念，充分重視項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作的重要性，將其作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。全面貫徹執(zhí)行日常工作中的“三同時(shí)”要求，多次利用抽樣監(jiān)測(cè)法，對(duì)沒有達(dá)到驗(yàn)收條件的環(huán)節(jié)，條件成熟后再進(jìn)行驗(yàn)收。

2.3建立監(jiān)測(cè)驗(yàn)收的質(zhì)量監(jiān)管體系

環(huán)境管理部門針對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，將其作為檢測(cè)單位分級(jí)資質(zhì)調(diào)整的查看依據(jù)。試行驗(yàn)收監(jiān)理介入第三方的監(jiān)理驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在部分城市試用。另外，也可以將優(yōu)秀的工程項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)后，由環(huán)境監(jiān)測(cè)驗(yàn)收部門經(jīng)常性的組織評(píng)比，這樣既可以帶動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門嚴(yán)格管理加強(qiáng)自身環(huán)保意思，又可以相互在評(píng)比中發(fā)現(xiàn)問題有效解決。

2.4頒布技術(shù)規(guī)則，整理規(guī)范性文件

對(duì)各時(shí)期頒發(fā)的涉及驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的有效性文件進(jìn)行整理，文件的先后頒發(fā)內(nèi)容存在矛盾的部分，將早期作廢文件銷毀；對(duì)不具備操作性的文件部分內(nèi)容進(jìn)行完善及修改。在廣泛爭(zhēng)取了各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門、各屆人士及建筑建設(shè)單位的意見后，頒布了行業(yè)技術(shù)具體規(guī)則《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》，同時(shí)也對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)要求》進(jìn)行了修訂。這樣使得行業(yè)具體工作要求更加規(guī)范性、明確性。在參照建設(shè)規(guī)劃對(duì)環(huán)境及生態(tài)的影響程度的前提下，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中針對(duì)生態(tài)環(huán)境影響小的小規(guī)模建筑項(xiàng)目，簡(jiǎn)化監(jiān)測(cè)驗(yàn)收流程和內(nèi)容，提高了工作效率。

2.5建立監(jiān)測(cè)驗(yàn)收招標(biāo)收費(fèi)制度

環(huán)境管理部門將建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行具體分類之后，采取向全社會(huì)公開招標(biāo)的方式，確定符合要求參加競(jìng)選的環(huán)境監(jiān)測(cè)單位驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的資質(zhì)。擬投標(biāo)的單位需要事先將具體建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)方案制定出方案，提交環(huán)境管理部門審核，第一輪方案通過審查由環(huán)境管理部門批準(zhǔn)方才能參加投標(biāo)競(jìng)選。審核通過的檢測(cè)驗(yàn)收單位要制定驗(yàn)收具體費(fèi)用總計(jì)的標(biāo)書，依據(jù)標(biāo)書內(nèi)容由建設(shè)單位來選擇合適的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)部門，最后建設(shè)單位要與環(huán)境管理部門共同協(xié)商綜合考慮指定出一家環(huán)境監(jiān)測(cè)單位，作為監(jiān)理方來驗(yàn)收監(jiān)測(cè)之后的工程項(xiàng)目。根據(jù)標(biāo)書中指定收費(fèi)規(guī)格由建設(shè)單位根據(jù)條約支付費(fèi)用。

2.6加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備與培訓(xùn)管理

監(jiān)測(cè)專業(yè)人員要定期進(jìn)行業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，加大力度更好地拓展監(jiān)測(cè)能力培訓(xùn)。本著適應(yīng)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的需求，在骨干培養(yǎng)上既要精通處理工藝與生產(chǎn)工藝業(yè)務(wù)，又要培養(yǎng)精通化學(xué)分析業(yè)務(wù)的技術(shù)人才。對(duì)于資質(zhì)較高的監(jiān)測(cè)驗(yàn)收單位，要不斷儲(chǔ)備技術(shù)人才，與各大高校合作聯(lián)合培養(yǎng)，使高校畢業(yè)生走出校園就能上崗。另外，高薪引入優(yōu)秀人才，提高技術(shù)人們水平，使整體水平得到提高的同時(shí)帶動(dòng)資質(zhì)等級(jí)增高。

2.7向社會(huì)公布驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果

讓公眾監(jiān)督，將項(xiàng)目工程特點(diǎn)、基本情況、排放污染物等級(jí)對(duì)環(huán)境影響水平及環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況等驗(yàn)收調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果的內(nèi)容進(jìn)行公示，公示期內(nèi)大眾和相關(guān)單位可以提出意見和建設(shè)型提議，如有虛假內(nèi)容公眾也可以進(jìn)行舉報(bào)。同時(shí)，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告公示按要求在地方媒體或者政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示期滿后方可提交環(huán)境管理部門審定。endprint