馬龍

目前只要提到信息共享，業(yè)界一般認為應(yīng)該有四庫、兩體系和一平臺的“421”系統(tǒng)。

新型智慧城市建設(shè)中的信息共享類型

信息共享（Information Sharing）是指不同層次、不同部門信息系統(tǒng)間，信息和信息產(chǎn)品的交流與共用，就是把信息這一種在互聯(lián)網(wǎng)時代中重要性日趨明顯的資源與其他人共同分享，以便更加合理地達到優(yōu)化資源配置、節(jié)約社會成本、創(chuàng)造更多財富的目的。

目前只要提到信息共享，業(yè)界一般認為應(yīng)該有四庫、兩體系和一平臺的“421”系統(tǒng)。

四庫是人口庫、法人庫、宏觀庫、地理庫（或五庫，加入信用庫）；兩體系指信息資源目錄體系和交換體系；一平臺是信息共享交換平臺。

通常認為只要建立起了“421”系統(tǒng)，以及強化信息資源共享頂層設(shè)計、暢通信息資源共享體制機制和為信息資源共享提供法律保障等，就會實現(xiàn)信息的共享了。

事實是這樣嗎？或者說實現(xiàn)了這些，信息就真的共享了？就能實現(xiàn)合理達到優(yōu)化資源配置、節(jié)約社會成本、創(chuàng)造更多財富的目的嗎？答案其實在信息共享的定義中就能找到。

信息共享定義中的“信息共享”是指“信息和信息產(chǎn)品的交流與共用”，而目前我們所實現(xiàn)的“信息共享”只是“信息的交流與共用”，而忽略了“信息產(chǎn)品的交流與共用”。

說得更直白就是目前的“信息共享”是指“數(shù)據(jù)”的軟共享，以解決信息資源分散化的問題，沒有包括承載“數(shù)據(jù)”產(chǎn)品的硬共享，以解決信息應(yīng)用的碎片化問題。信息產(chǎn)品是什么，就是支撐信息的硬件和軟件。

數(shù)據(jù)、軟件和硬件作為信息共享的三大主體，它們的組合若放到空間去考慮就是一個三維空間的問題，若用表格的形式呈現(xiàn)，則如表1所示，共有3×3×3=27種組合。

若將27種組合中內(nèi)容相同的進行合并，如硬件+硬件+硬件=硬件、硬件+軟件+硬件=硬件+軟件等，得表2。

看得出表2中有些組合的內(nèi)容是相同的，如“硬件+軟件”和“軟件+硬件”等，只是排列順序不同而已。將其排列順序都按先數(shù)據(jù)、再軟件、后硬件進行調(diào)整，得表3。

在表3中將相同的組合內(nèi)容進行合并同類項處理，在同類組合內(nèi)容前加入1、2、3等數(shù)字進行分類標注，得表4。

將最后得到的組合類型提取出來，得信息共享共7種類型（表5）。

當然，也可用求組合的方法快速得到以上結(jié)論：數(shù)據(jù)、軟件和硬件三者的組合=C13+C23 +C33=3+3+1=7。

或用EXCEL求組合函數(shù)Combin（）來求解：數(shù)據(jù)、軟件和硬件三者的組合=Combin（3，1）+ Combin（3，2）+Combin（3，3）=3+3+1=7。

數(shù)據(jù)的共享

就是目前業(yè)界普遍認為的信息共享，有四庫、兩體系和一平臺的“421”系統(tǒng)組成。

在威海新型智慧城市建設(shè)中是通過實施政務(wù)服務(wù)的一窗通來加以實現(xiàn)的。

通過搭建“421”系統(tǒng)，實現(xiàn)了政務(wù)事項一窗通辦。以此，打造了一個窗口對外、全程網(wǎng)上審批的建設(shè)工程項目市區(qū)一體、三級聯(lián)動、模塊化聯(lián)審聯(lián)批的威海模式。

軟件的共享

現(xiàn)在是移動互聯(lián)時代，政府部門為提高服務(wù)能力，紛紛開發(fā)移動APP，力促通過移動互聯(lián)提高為群眾服務(wù)的水平。

初衷是很好的，但實際上幾十個政府部門可推出幾十種乃至上百種APP，群眾會安裝嗎？能安裝多少種？又能使用多少種？

數(shù)據(jù)告訴我們，在一個城市一般不會超過幾種，如果現(xiàn)在不整合共享，勢必又會出現(xiàn)前些年大量政府部門網(wǎng)站無用戶的僵尸狀況，白白耗費人力物力。

因為軟件有網(wǎng)站展示和業(yè)務(wù)管理等不同種類，在威海新型智慧城市建設(shè)中是通過政務(wù)網(wǎng)站的一站通、移動互聯(lián)APP的一網(wǎng)通、應(yīng)用軟件的一管通三者結(jié)合來實現(xiàn)的。

一站通：通過政務(wù)云平臺和網(wǎng)站群建設(shè)，已整合90個單位的政務(wù)網(wǎng)站。一網(wǎng)通：依托威海市民網(wǎng)，已整合58個單位600多項政務(wù)和公共服務(wù)及1500多項便民服務(wù)資源的APP應(yīng)用，市民網(wǎng)APP提供的服務(wù)已達上千項。

一管通：如食品安全監(jiān)管，業(yè)務(wù)鏈含生產(chǎn)、流通和消費三個環(huán)節(jié)，涵蓋農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、糧食，商務(wù)、工商，食藥監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門。

按以往做法，各部門都要建設(shè)各自的追溯或監(jiān)管系統(tǒng)，即使采用云計算解決了硬件和系統(tǒng)軟件的整合，但應(yīng)用軟件還是存在各自為政的問題。

為此，威海提出系統(tǒng)建設(shè)要充分考慮其他相關(guān)部門監(jiān)管業(yè)務(wù)需求，其他部門不再建設(shè)類似功能的平臺，實現(xiàn)了按業(yè)務(wù)流程而非部門建設(shè)的管理系統(tǒng)整合。

硬件的共享

政府部門為了方便群眾，開通了許多電話服務(wù)熱線，初衷非常好，投入了大量的人力物力，但效果卻很一般。

原因就在于，一是政府部門的電話服務(wù)熱線絕大多數(shù)不是短號碼，不便于記憶，號碼又多，加之宣傳力度不夠，群眾基本不知道這些電話服務(wù)熱線。

二是政府部門的電話服務(wù)熱線是上班有人，下班和節(jié)假日基本無人值守，群眾真有問題了，電話服務(wù)熱線又不能提供服務(wù)。而這些電話服務(wù)熱線完全可以整合共享，用一個號碼為群眾提供服務(wù)。

在威海新型智慧城市建設(shè)中是通過電話熱線的一號通來加以實現(xiàn)的。依托12345市長熱線搭建政務(wù)服務(wù)平臺，整合了46條政務(wù)服務(wù)熱線；依托110搭建應(yīng)急聯(lián)動平臺，整合了28條應(yīng)急熱線；依托12349居家服務(wù)系統(tǒng)搭建便民服務(wù)平臺，整合了600多條行業(yè)或企業(yè)特服熱線。

威海群眾只需記住三個號碼，找政府12345、有麻煩110、要服務(wù)12349，就能夠得到24小時全天候、全方位、全過程的電話熱線服務(wù)。

數(shù)據(jù)+軟件的共享

就是整合時需同時考慮數(shù)據(jù)和軟件的集成整合。如電子簽章我們都明白是“電子簽名的一種表現(xiàn)形式，利用圖像處理技術(shù)將電子簽名操作轉(zhuǎn)化為與紙質(zhì)文件蓋章操作相同的可視效果，同時利用電子簽名技術(shù)保障電子信息的真實性和完整性以及簽名人的不可否認性”。endprint

若我們只考慮數(shù)據(jù)的整合，就會發(fā)現(xiàn)即使各部門的電子簽章數(shù)據(jù)都同意共享，我們拿到的數(shù)據(jù)也是無用的。

因為，電子簽章的數(shù)據(jù)與其背后的算法是密不可分的，脫離算法的電子簽章數(shù)據(jù)是無意義的。

但算法是每個企業(yè)的核心知識產(chǎn)權(quán)，是不可能向社會開發(fā)的。因此，若我們不提前考慮整合問題，當需要整合時，不但原有許多部門的軟件要作廢，且數(shù)據(jù)也要作廢。這種情況在下面的各類整合中都會遇見。

數(shù)據(jù)+硬件的共享

如視頻監(jiān)控的視頻數(shù)據(jù)和監(jiān)控設(shè)備，在整合時既要考慮監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)的共享，各部門根據(jù)授權(quán)調(diào)取各自所需的視頻數(shù)據(jù)，同時更要考慮視頻監(jiān)控設(shè)備的整合，徹底杜絕一個燈桿上出現(xiàn)幾個乃至幾十個視頻監(jiān)控設(shè)備的浪費現(xiàn)象。

在威海新型智慧城市建設(shè)中是通過視頻監(jiān)控的一頻通來加以實現(xiàn)的。聚合了社會治安、交通、執(zhí)法、森林防火等行業(yè)五大類共計12612路視頻終端，開通了路況快照實時視頻查詢和交通指數(shù)實時發(fā)布功能，也就是群眾可以通過威海市民網(wǎng)實時瀏覽交通現(xiàn)狀，提高了群眾出行的滿意率。

軟件+硬件的共享

自助服務(wù)終端是以“24小時自助服務(wù)”為系統(tǒng)設(shè)計理念，可以緩解傳統(tǒng)營業(yè)廳人流量過大的問題，彌補原來營業(yè)時間上的不足，避免顧客在營業(yè)廳辦理業(yè)務(wù)的煩惱，使顧客感受到輕松、便捷、體貼的服務(wù)。

金融類自助服務(wù)終端已通過“銀聯(lián)”，實現(xiàn)了系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，進而使銀行卡得以跨銀行、跨地區(qū)和跨境使用。

但非金融類自助服務(wù)終端目前還是自成一體，人社自助服務(wù)終端只能辦人社業(yè)務(wù)、公積金自助服務(wù)終端只能辦公積金業(yè)務(wù)等，非常不方便群眾的使用。

地方政府完全可以借鑒“銀聯(lián)”的做法，實現(xiàn)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，進而使自助服務(wù)終端得以跨行業(yè)、跨地區(qū)使用。

這在威海新型智慧城市建設(shè)中是通過自助服務(wù)終端的一端通來加以實現(xiàn)的。為有效解決自助服務(wù)終端建設(shè)中存在的重復(fù)建設(shè)、各自為政弊端，有效提高自助服務(wù)終端便民惠民水平，完成了1415臺自助服務(wù)終端整合建設(shè)。來提高為民服務(wù)質(zhì)量。

推動部門之間互聯(lián)互通，利用現(xiàn)有公共服務(wù)自助服務(wù)終端，整合集成各部門公共服務(wù)事項，努力促進一機多用，實現(xiàn)公共服務(wù)一端通。

數(shù)據(jù)+軟件+硬件的共享

生物識別是通過計算機與光學(xué)、聲學(xué)、生物傳感器和生物統(tǒng)計學(xué)原理等高科技手段密切結(jié)合，利用人體固有的生理特性（如指紋、指靜脈、人臉、虹膜等）和行為特征（如筆跡、聲音、步態(tài)等）來進行個人身份的鑒定。

通過此項融合技術(shù)可廣泛作用于政府、軍隊、銀行、社會福利保障、電子商務(wù)、安全防務(wù)。

生物識別在應(yīng)用時包括識別設(shè)備（硬件）、識別算法（軟件）和識別得到的數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)），在整合時必須三者統(tǒng)一考慮。endprint