□文／于新東

發(fā)達(dá)地區(qū)智慧城市建設(shè)經(jīng)驗帶來的六點(diǎn)思辨

□文／于新東

專家名片：于新東復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、博士后，中國特色社會主義理論研究員

我認(rèn)為，智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)用六個方面舉措加以推進(jìn)：一是認(rèn)識先行，二是科學(xué)規(guī)劃，三是政府引領(lǐng)，四是夯實基礎(chǔ)，五是突出民生，六是生態(tài)優(yōu)先。

認(rèn)識先行

智慧城市建設(shè)作為城市發(fā)展形態(tài)的一個嶄新階段，首先是對人們固有思想觀念的一次極大震動，一些方面甚至具有顛覆性效果。因此，若沒有思想認(rèn)識的先行先進(jìn)，即使十分重視智慧城市建設(shè)規(guī)劃，也是難以達(dá)到一定高度的，更別說實現(xiàn)一個城市發(fā)展高度與溫度的完美結(jié)合了。

從時代背景來看，城市發(fā)展由于面臨著日益嚴(yán)重的資源和環(huán)境壓力，迫切要求科學(xué)發(fā)展的新理念、新思路、新技術(shù)，智慧城市由此應(yīng)運(yùn)而生。自從IBM公司提出智慧城市概念以來，智慧城市在全球引起了較大反響，但人們的觀念是否真正適應(yīng)了智慧城市的發(fā)展要求？這需要有一個在實踐中不斷提高認(rèn)識的過程。

2009年，IBM曾總結(jié)出全球230位市長最關(guān)注的六大子系統(tǒng):交通、醫(yī)療、水資源管理、能源與公共事業(yè)公共服務(wù)、教育和公共安全?，F(xiàn)在，智慧城市正逐步從概念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。據(jù)統(tǒng)計，實施智慧城市計劃后，在這些最受關(guān)注的城市問題方面將取得顯著效果：在交通上，可以降低18%高峰流量，減少14%碳排放；在電力上，能降低能耗15%；在醫(yī)療診斷上，能提升運(yùn)營效率10%；在供應(yīng)鏈上，能降低30%成本，減少25%庫存。

讓事實來說話，將極大提高人們對建設(shè)智慧城市的認(rèn)識水平以及相應(yīng)的應(yīng)用能力水平。

科學(xué)規(guī)劃

智慧城市建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。規(guī)劃的立足點(diǎn)就是要深刻認(rèn)識到，建設(shè)智慧城市是加快區(qū)域城市化和信息化這兩個現(xiàn)代化基本任務(wù)的重要結(jié)合點(diǎn)，將給城市的建設(shè)、管理和發(fā)展帶來全局性、根本性的變化，是推動轉(zhuǎn)型升級、再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的重要支點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)從區(qū)域全局發(fā)展高度加以科學(xué)規(guī)劃。

日本東京曾實施的“東京泛在計劃”是一項利用IC標(biāo)簽等信息新技術(shù)，為了實現(xiàn)“不論何時，不論何地，不論何人”都可以得到自己所需信息的“電腦終端電子向?qū)鐣倍七M(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。該規(guī)劃不僅進(jìn)行大規(guī)模的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還希望通過信息的廣泛提供使得東京成為世界上最安全、最放心、最宜居的城市，最終實現(xiàn)日本政府“將東京建設(shè)成為世界第一魅力城市”的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

學(xué)習(xí)經(jīng)驗，只有加強(qiáng)智慧城市的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，形成和完善指導(dǎo)全局的工作機(jī)制和規(guī)劃方案，才能搶占先發(fā)優(yōu)勢。

政府引領(lǐng)

在智慧城市建設(shè)過程中，必須充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用和市場配置的決定作用，其中特別要注重發(fā)揮政府的推動、示范等作用，要有一個強(qiáng)有力的主導(dǎo)部門和相應(yīng)的支持系統(tǒng)來有序推進(jìn)智慧城市建設(shè)工作，積極營造氛圍，加速推進(jìn)建設(shè)。

美國政府為推動智慧城市建設(shè)，啟動了聯(lián)邦智能交通系統(tǒng)。此系統(tǒng)包括了兩大智能子系統(tǒng)：即智能基礎(chǔ)設(shè)施和智能交通工具。智能基礎(chǔ)設(shè)施由動脈管理、高速公路管理、意外預(yù)防及安全保障系統(tǒng)、道路天氣管理、道路作業(yè)和維修、運(yùn)輸管理、交通事故管理等十三項管理措施組成。

韓國仁川為推進(jìn)智慧城市建設(shè)，市政府聯(lián)合本土及跨國企業(yè)，共同打造松島新城智慧城，聚焦城市各方面，結(jié)合智能型醫(yī)療、安全、建筑、綠色科技等整合性應(yīng)用，構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，全方位改善城市管理效率、提升市民生活質(zhì)量、帶動城市永續(xù)經(jīng)營與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在智慧城市建設(shè)的推進(jìn)特別是推進(jìn)的早期階段，政府的引領(lǐng)起著極為關(guān)鍵的作用，這樣才能為智慧城市建設(shè)奠定一個全面而堅實的基礎(chǔ)。

夯實基礎(chǔ)

智慧城市建設(shè)，同樣要強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)先行、先行先試。加強(qiáng)各有關(guān)方面的合作，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立足實際，力爭能夠在某些領(lǐng)域做到先行先試，為智慧城市建設(shè)提供安全、可靠、超前的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)保障。

美國紐約市在世紀(jì)之交就提出了“智能化城市”計劃，以促進(jìn)紐約市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升政府公共服務(wù)水平。紐約市《2007年信息技術(shù)戰(zhàn)略導(dǎo)向》中進(jìn)一步指出信息化的總體目標(biāo)：市政府轉(zhuǎn)型、政府信息安全訪問、信息基礎(chǔ)設(shè)施、流程再造和快捷服務(wù)。

加快推進(jìn)智慧城市現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，包括加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、加快推進(jìn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)、加快推進(jìn)信息安全基礎(chǔ)建設(shè)。要大力推進(jìn)智慧公共服務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)，包括完善面向公眾的公共服務(wù)平臺建設(shè)、加快推進(jìn)面向企業(yè)的公共服務(wù)平臺建設(shè)、加快推進(jìn)面向社區(qū)的公共服務(wù)信息平臺建設(shè)以及著力構(gòu)建面向新農(nóng)村建設(shè)的公共服務(wù)信息平臺。這樣的智慧城市才是建立在堅實基礎(chǔ)之上的。

突出民生

一切城市的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了實現(xiàn)人們對美好生活的向往。因此，智慧城市建設(shè)同樣必須遵循民生優(yōu)先、以人為本的宗旨。只有以服務(wù)民生、方便群眾為優(yōu)先目標(biāo)，大力開展智慧應(yīng)用體系建設(shè)；不斷提升城鄉(xiāng)居民信息的獲取和利用能力，發(fā)揮全體市民的積極性和創(chuàng)造性，從而共同推動智慧城市建設(shè)。

法國巴黎于2006年推出“數(shù)字巴黎”計劃。在推進(jìn)政府、企業(yè)和家庭上網(wǎng)的同時，積極推廣電子商務(wù)、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上醫(yī)療、網(wǎng)上救助、消費(fèi)卡、居民卡等信息服務(wù)，鼓勵更多的企業(yè)和居民應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展電子政務(wù)，帶動全社會信息化的發(fā)展。

瑞典斯德哥爾摩市每年的衛(wèi)生IT投入在2億美元左右。為更加便捷有效地為轄區(qū)內(nèi)的居民提供高質(zhì)量的診療服務(wù)，斯德哥爾摩市開始構(gòu)建跨市的電子健康檔案系統(tǒng)。

新加坡市建立起一個“以市民為中心”，市民、企業(yè)、政府合作的電子政府體系，讓市民和企業(yè)能隨時隨地參與到各項政府機(jī)構(gòu)事務(wù)中。在交通領(lǐng)域，新加坡推出了多個智能交通系統(tǒng)；在醫(yī)療領(lǐng)域，開發(fā)了綜合醫(yī)療信息平臺；在教育領(lǐng)域，通過利用資訊通信技術(shù)，大大提升了學(xué)生對學(xué)習(xí)的關(guān)注度。

我國在推進(jìn)智慧城市建設(shè)進(jìn)程中，必須大力推進(jìn)智慧民生應(yīng)用體系建設(shè)，包括積極推進(jìn)智慧健康保障體系建設(shè)、積極推進(jìn)智慧交通體系建設(shè)、積極推進(jìn)智慧社區(qū)安居體系建設(shè)、積極推進(jìn)智慧教育文化體系建設(shè)。

滿足人們對美好生活向往的城市才是真正有“智慧”的城市。

生態(tài)優(yōu)先

智慧城市更應(yīng)該是生態(tài)環(huán)保城市，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)是智慧城市建設(shè)的重中之重。從發(fā)達(dá)國家做法經(jīng)驗來看，生態(tài)優(yōu)先是發(fā)達(dá)國家智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)，也是各國智慧城市建設(shè)的方向。

發(fā)達(dá)國家許多城市都以“綠色低碳”作為智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)，在智慧城市建設(shè)過程中注重清潔生產(chǎn)、低碳發(fā)展。比如，阿姆斯特丹是荷蘭最大的城市，共有40多萬戶家庭，占據(jù)了全國二氧化碳排放量的三分之一。為了改善環(huán)境問題，該市啟動了兩個項目（West Orange項目和Geuzenveld項目），通過節(jié)能智慧化技術(shù)，降低二氧化碳排放量和能量消耗。

貝丁頓社區(qū)是英國最大的低碳可持續(xù)發(fā)展社區(qū)，其建筑構(gòu)造是從提高能源利用角度考慮，是表里如一的真正“綠色”建筑。由于采取了建筑隔熱、智能供熱、天然采光等設(shè)計，綜合使用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，該小區(qū)與周圍普通住宅區(qū)相比可節(jié)約81%的供熱能耗以及45%的電力消耗。

智能化或者智慧化，是人類追求發(fā)展的內(nèi)在動力所使然。何為人類發(fā)展動力？即對美好生活的向往。因此，未來的智慧城市，必然是天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更潔凈的一方凈土?！?/p>