□ 文 ／ 段鵬琳 杭州市經(jīng)濟(jì)信息研究院

推進(jìn)杭州新型智慧城市建設(shè)的思路與建議

□ 文 ／ 段鵬琳 杭州市經(jīng)濟(jì)信息研究院

新型智慧城市理念由中國(guó)電科在2015年12月第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上提出。從智慧城市到新型智慧城市，實(shí)際是從1.0向2.0演進(jìn)和迭代的過(guò)程。

隨著各類信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，智慧城市理念不斷成熟，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興ICT技術(shù)迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)所造成的“信息煙囪”、“數(shù)據(jù)孤島”等問(wèn)題逐漸暴露，從智慧城市向新型智慧城市演進(jìn)是未來(lái)城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2014年杭州市委市政府《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》明確提出：到2020年率先成為特色鮮明、全國(guó)領(lǐng)先的信息經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和智慧經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新城市。近年來(lái)，杭州在推進(jìn)智慧城市建設(shè)方面取得較大成效，但相比國(guó)內(nèi)優(yōu)秀城市仍存在較大差距。

新型智慧城市的概念及內(nèi)涵

新型智慧城市是以民生服務(wù)便捷化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、網(wǎng)絡(luò)安全可控化為基本目標(biāo)，以創(chuàng)新體制機(jī)制和數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享為基本思路與原則，以分級(jí)分類推進(jìn)和安全可控為基本方法和要求，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，是信息化環(huán)境下實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、人與自然的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展新的城市高級(jí)形態(tài)。

新型智慧城市的內(nèi)涵體現(xiàn)為三個(gè)新：一是理念新。以人民為中心作為新型智慧城市建設(shè)的基本內(nèi)涵。習(xí)總書(shū)記在“4.19”講話中明確提出了網(wǎng)信事業(yè)要以人民為中心，中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)于新型智慧城市建設(shè)重點(diǎn)時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要聚焦民生服務(wù)和社會(huì)治理兩大目標(biāo)。二是方法新。以“分級(jí)分類”推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)為基本方法，解決了國(guó)家部委、省、市、縣各自在智慧城市建設(shè)中所扮演的角色和應(yīng)該履行的職責(zé)。三是要求新。“安全可控”是新型智慧城市建設(shè)的新要求。新型智慧城市建設(shè)，應(yīng)注重系統(tǒng)安全、設(shè)施安全和數(shù)據(jù)安全，把網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全與基礎(chǔ)支撐平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步檢測(cè)驗(yàn)收。

杭州智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

近年來(lái)，杭州高度重視智慧城市建設(shè)，智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施較為發(fā)達(dá)。杭州一直處于全國(guó)領(lǐng)先地位。擁有大容量程控交換、光纖通信、數(shù)據(jù)通信、衛(wèi)星通信、無(wú)線通信等多種技術(shù)手段的立體化現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)，被列為首批“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)城市、首批國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、首批國(guó)家云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市，高度發(fā)達(dá)的信息基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建了杭州智慧城市建設(shè)的基石。

智慧城市應(yīng)用處于全國(guó)領(lǐng)先。杭州地鐵全面實(shí)現(xiàn)手機(jī)購(gòu)票、線下取票；全國(guó)首條可以使用支付寶乘坐的公交線2015年8月在杭州開(kāi)通；滬杭甬高速公路又是全國(guó)首個(gè)開(kāi)通支付寶繳納通行費(fèi)的高速公路。截至目前，杭州市民通過(guò)支付寶城市服務(wù)，可以享受政務(wù)、車主、醫(yī)療等領(lǐng)域60多項(xiàng)便民服務(wù)。此外，杭州98%的出租車都支持移動(dòng)支付，超過(guò)95%的超市便利店能使用支付寶付款。在4萬(wàn)多家餐飲門(mén)店中，有2.2萬(wàn)家可用支付寶買單。美容美發(fā)、KTV、休閑娛樂(lè)等行業(yè)也都支持移動(dòng)支付。而隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展，更多的事情可以在網(wǎng)上輕松辦理，2016年杭州城市服務(wù)使用人次環(huán)比去年增長(zhǎng)了1.5倍，近347萬(wàn)人次使用過(guò)移動(dòng)醫(yī)療服務(wù)。

案例：杭州智慧城市建設(shè)案例——上城開(kāi)啟“智慧城管”模式

信息技術(shù)研發(fā)力量相對(duì)強(qiáng)大。浙江大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)等省部署高校聚集了浙江省重要的信息技術(shù)研發(fā)力量，擁有信息、通信、計(jì)算機(jī)、軟件專業(yè)學(xué)科和人才資源優(yōu)勢(shì)。浙江省計(jì)算所、中國(guó)電子科技集團(tuán)第52研究所、中船重工第715所、有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等一大批科研院所和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在信息技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域異軍突起，實(shí)力雄厚。

雖然杭州智慧城市建設(shè)取得了顯著成效，但與國(guó)家新型智慧城市建設(shè)的要求和領(lǐng)先城市的水平相比，存在較大的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

規(guī)劃引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)。2015年4月，杭州市政府批復(fù)原則同意由經(jīng)信委牽頭編制的《杭州信息經(jīng)濟(jì)智慧應(yīng)用總體規(guī)劃（2015-2020年）》，但規(guī)劃偏重于信息經(jīng)濟(jì)，缺少相應(yīng)與智慧城市建設(shè)相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃與實(shí)施方案，智慧城市建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)力度不大。

商業(yè)模式發(fā)展相對(duì)單一。智慧城市建設(shè)具有項(xiàng)目投資大、公益性強(qiáng)、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。在智慧城市項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理上，尚未形成多元化投資建設(shè)和商業(yè)模式，政府與企業(yè)、本地與外地、資本與技術(shù)、項(xiàng)目與市場(chǎng)等推進(jìn)關(guān)系上，尚未形成開(kāi)放共享體系。市場(chǎng)的資源配置主導(dǎo)功能不足，項(xiàng)目資金以國(guó)有和財(cái)政投入為主，市場(chǎng)化籌集建設(shè)資金的渠道不暢，BOT、PPP等投融資模式及體系探索運(yùn)用力度不大，尚未充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與智慧城市建設(shè)。

對(duì)智慧產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)不夠。智慧城市建設(shè)需要移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)實(shí)支撐。與其他城市相比，杭州能夠在智慧城市建設(shè)中提供的高端產(chǎn)品和服務(wù)占比較低，關(guān)鍵零部件以進(jìn)口為主，產(chǎn)品研發(fā)及售后服務(wù)體系相對(duì)落后，除?？低暤却笃髽I(yè)外，尚未形成較強(qiáng)的系統(tǒng)集成服務(wù)能力，同時(shí)，缺少國(guó)家級(jí)層面的大型項(xiàng)目，制約了產(chǎn)業(yè)壯大和產(chǎn)業(yè)鏈完善。

國(guó)內(nèi)優(yōu)秀城市推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

深圳——高度重視新型智慧城市建設(shè)。市委書(shū)記親自主持召開(kāi)深圳市新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)各級(jí)各部門(mén)要一把手掛帥，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新發(fā)展理念，著力推進(jìn)跨部門(mén)跨行業(yè)信息共享，抓好信息化統(tǒng)籌管理和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，會(huì)議審議通過(guò)《深圳市新型智慧城市建設(shè)工作方案（2016-2020年）》《深圳市新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)方案》。突出市場(chǎng)化運(yùn)作。深圳市政府與阿里巴巴集團(tuán)、螞蟻金服集團(tuán)簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，將建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，推進(jìn)深圳“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)“新型智慧城市”，打造“信用深圳”。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出民生需求。目前深圳加快布局各項(xiàng)智慧民生項(xiàng)目，啟動(dòng)新一代雷達(dá)、廣東省氣象數(shù)據(jù)深圳備份中心等6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，打造氣象現(xiàn)代化體系。

蘇州——以打破信息孤島、整合信息資源、提升智慧服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，以信息化構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜商的智慧城市為目標(biāo)，在“數(shù)字蘇州”建設(shè)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)，“智慧蘇州”基本框架已形成。蘇州編制了《“智慧蘇州”規(guī)劃》，實(shí)施“369計(jì)劃”，《蘇州市信息基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃》等，以編制規(guī)劃為引領(lǐng)，構(gòu)建智慧城市頂層設(shè)計(jì)；提出進(jìn)一步完善電子政務(wù)總體框架，加強(qiáng)對(duì)全市電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一扎口管理，避免多頭管理和重復(fù)建設(shè)；每年下達(dá)一批“智慧蘇州”重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，涵蓋智慧教育、醫(yī)療、交通、旅游等領(lǐng)域。蘇州工業(yè)園區(qū)提出“基礎(chǔ)設(shè)施暢達(dá)易用、城市管理協(xié)同高效、公眾服務(wù)整合創(chuàng)新、智慧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”的運(yùn)行體系。蘇州以其工業(yè)園區(qū)智慧城市建設(shè)為抓手，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。

上?！l(fā)布《上海智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，推動(dòng)實(shí)施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動(dòng)戰(zhàn)略，提出到2020年信息化整體水平繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，部分領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，初步建成以“泛在化、融合化、智慧化”為新特征的智慧城市。圍繞構(gòu)建集約高效的電子政務(wù)云，上海以“集中+分布”為建設(shè)原則，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，依托政務(wù)外網(wǎng)，統(tǒng)一為各部門(mén)提供服務(wù)，目標(biāo)是在全市最終形成“1+16”市區(qū)兩級(jí)云體系。上海確定了50個(gè)智慧社區(qū)試點(diǎn)，著力打造的智慧城市五大“新地標(biāo)”：智慧社區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理智慧化、公共服務(wù)精細(xì)化、人的生活方式更優(yōu)化，打造便民惠民的智慧生活服務(wù)體系。智慧商圈深度調(diào)整傳統(tǒng)商業(yè)，提升其設(shè)施、能級(jí)、形態(tài)和水平。智慧村莊提升農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施，填平“數(shù)字鴻溝”。智慧園區(qū)從公共設(shè)施、管理、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)各個(gè)方面，更好服務(wù)入駐企業(yè)。智慧新城進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理、改善民生服務(wù)、加強(qiáng)產(chǎn)城融合。

杭州建設(shè)新型智慧城市的思路及建議

杭州應(yīng)充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)對(duì)深入實(shí)施信息經(jīng)濟(jì)與智慧應(yīng)用互動(dòng)融合發(fā)展的“一號(hào)工程”的重大意義與作用，抓好新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)；注重用戶創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，突出以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新，提升城市治理能力；強(qiáng)調(diào)協(xié)同共享和互聯(lián)互通，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，積極探索基于O2O的服務(wù)場(chǎng)景融合、多媒一體的服務(wù)渠道融合等服務(wù)模式融合創(chuàng)新做法，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的智慧化轉(zhuǎn)型；構(gòu)建完整的網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)保障體系，建立安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，樹(shù)立全面的網(wǎng)絡(luò)安全觀，打造智慧高效的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

應(yīng)建立完善集約智能的基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施傳輸網(wǎng)絡(luò)超高速寬帶技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)千兆到戶規(guī)模部署，打造寬帶城市升級(jí)版。建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市，完成運(yùn)營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)設(shè)施的IPv6改造，推動(dòng)政府網(wǎng)站及商業(yè)影響力較大的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)商的IPv6升級(jí)改造；加快信息基礎(chǔ)設(shè)施向以互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)為主的平臺(tái)化功能輸出轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑新型服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、用能，優(yōu)化IDC布局，聚焦綠色環(huán)保和高端服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)金融、航運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的承載能力；推進(jìn)物聯(lián)專網(wǎng)建設(shè)，布局全市域的物聯(lián)專網(wǎng)，探索形成技術(shù)多樣、主體多元、應(yīng)用多層的物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)格局，基本形成較完善的骨干物聯(lián)專網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。

應(yīng)完善優(yōu)化產(chǎn)城融合的平臺(tái)環(huán)境。建設(shè)包含在線監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)資源平臺(tái)和城市綜合管理三大業(yè)務(wù)功能的智慧城市公共支撐平臺(tái)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌部署智慧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，以“園中園”的模式，建立智慧城市應(yīng)用示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批智慧產(chǎn)業(yè)集群。在高新區(qū)（濱江）、城西科創(chuàng)大走廊等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，部署發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。積極利用浙江省建設(shè)兩化深度融合國(guó)家示范區(qū)契機(jī)，突出發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，加快高端芯片、傳感器、智能終端、工業(yè)機(jī)器人研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，做強(qiáng)高端電子信息制造業(yè)，提高智慧產(chǎn)業(yè)支撐融合發(fā)展的能力。

應(yīng)探索創(chuàng)新建設(shè)管理的模式途徑。發(fā)揮杭州市政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的先導(dǎo)作用，有效銜接多層次資本市場(chǎng)及其相關(guān)配套服務(wù)體系，促進(jìn)面向智慧城市及相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的一體化金融服務(wù)鏈的形成。積極引入BOT、PPP等投融資模式，鼓勵(lì)和支持各類市場(chǎng)主體投入智慧城市建設(shè)。通過(guò)政府出資、社會(huì)融資、引入戰(zhàn)略投資等方式，建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、公益性應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)和平臺(tái)，用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式實(shí)施和運(yùn)行一批社會(huì)管理、企業(yè)服務(wù)和公眾服務(wù)項(xiàng)目。

應(yīng)深化數(shù)據(jù)資源的共享開(kāi)放。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)及數(shù)據(jù)中心建設(shè)，以市人口、法人、空間地理三大數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，加快各類政務(wù)數(shù)據(jù)資源的匯聚整合和共享；重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、教育、就業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放；推動(dòng)社會(huì)數(shù)據(jù)資源流通，加快政府治理和民生服務(wù)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

應(yīng)建立安全可控的防護(hù)體系。建立融合各專業(yè)部門(mén)監(jiān)控系統(tǒng)資源的縱深化的全網(wǎng)安全態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)，完善網(wǎng)絡(luò)安全綜合監(jiān)控和應(yīng)急響應(yīng)體系；推動(dòng)杭州網(wǎng)絡(luò)安全測(cè)評(píng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)評(píng)估技術(shù)能力建設(shè)，提升云計(jì)算及云服務(wù)、移動(dòng)應(yīng)用、智能卡、工業(yè)控制等領(lǐng)域的安全檢測(cè)評(píng)估水平；探索建立網(wǎng)絡(luò)空間可信身份生態(tài)體系，建立商業(yè)化運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)空間可信身份和信用管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“身份即服務(wù)”?！?/p>