孫兆平

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量會對投入使用的運行狀況有直接影響，建后管理與維護工作則對其使用壽命長短有著直接影響，不但要對建設(shè)施工質(zhì)量嚴格控制，更應(yīng)加強建后管護工作。當前小型農(nóng)田水利工程對管護投入偏低，發(fā)揮出的作用逐漸減弱，加大力度解決現(xiàn)階段建后管護存在的問題，促進水利工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

1 當前小型農(nóng)田水利工程建后管護工作中存在的問題

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，提升了農(nóng)田的抗旱抗?jié)衬芰肮?jié)水能力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟、社會與生態(tài)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過后的管理與維護工作中還存問題，下面將對此進行分析。

1.1 管護主體責(zé)任有待明確

農(nóng)村土地經(jīng)營模式由過去集體制土地經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的家庭個人分散經(jīng)營，模式的轉(zhuǎn)變在一定程度上改善了農(nóng)村居民的生活水平，也改變了農(nóng)村水利工程體制，小型農(nóng)田水利工程體制至今仍未完善。產(chǎn)權(quán)分配方面，集體與個人權(quán)利責(zé)任不夠明確，人們只關(guān)注建設(shè)，忽略了后期的管理與維護，使小型農(nóng)田水利工程難以長效發(fā)展。加上建后管護資金偏少，責(zé)任不夠明確，導(dǎo)致水利工程管護工作舉步維艱。

1.2 建后維護工作不到位

當前小型農(nóng)田水利工程，部分年久失修，維護工作不到位，僅能進行最基本的灌溉；一部分水利工程由于建設(shè)標準低，再加上維護工作缺失，旱季來臨則喪失灌溉能力，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程使用效率低下，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的開展。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)施工與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相符，是造成當前許多水利工程運行癱瘓的主要原因，對于經(jīng)濟建設(shè)造成不利影響。

1.3 農(nóng)田水利工程用水計量不夠合理

從水利工程運行實際來看，農(nóng)業(yè)用水計量不合理也是當前小型農(nóng)田水利工程建后管護工作存在的主要問題。部分地區(qū)，利用水利灌溉卻缺少計量設(shè)施，只能按照灌溉面積收費，科學(xué)用水意識相當匱乏。還有水利工程建設(shè)配備了計量設(shè)施卻造成計量閑置，未按照合理的收費方式收取費用，也凸顯出了小型農(nóng)田水利工程管理機制中存在的漏洞。

2 解決小型農(nóng)田水利工程建后管護存在問題的相關(guān)途徑

2.1 明確水利工程管護的主體責(zé)任

加強小型農(nóng)田水利工程建后管護工作，首先要將其主體責(zé)任進行明確，在遵從“民辦公助”的原則前提下，小型農(nóng)田水利工程的管護主體從來都是農(nóng)民自身或是用水合作部門，政府相關(guān)部門也應(yīng)對農(nóng)民進行針對性的教育與引導(dǎo)。農(nóng)民自身需要意識到，不僅是小型農(nóng)田水利工程的所有者，更是主要管理者，管理形式方面進而泛指群體或是特指個人，在經(jīng)營形式方面，管理者可采取個人經(jīng)營或是外租承包經(jīng)營，這些都是可行且合法的手段。

2.2 促進全面參與與正確管護觀念的養(yǎng)成

小型農(nóng)田水利工程的建后管護工作是確保其長效運行的關(guān)鍵性工作，要養(yǎng)成正確的長期管護觀念。政府與相關(guān)水利管理部門要提高對該項工作重視程度，從資金與法律建設(shè)方面給予一定的支持，激發(fā)全民參與水利工程建后管護的工作熱情，使農(nóng)田水利工程項目能夠受到長期有效的管理與維護；還應(yīng)加大宣傳力度，通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等形式向農(nóng)民宣傳農(nóng)田水利工程對于農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)重要性，改變農(nóng)民對于小型農(nóng)田水利工程建后管護工作的認識，提高重視度；對于目前已經(jīng)投身與小型農(nóng)田水利工程建后管護工作的隊伍，要定期開展針對性培訓(xùn)，提升相關(guān)管護人員的管理能力與水平，在思想認識方面形成統(tǒng)一，使農(nóng)田水利工程的建后管護工作能夠長效開展。

2.3 用水計量應(yīng)科學(xué)合理

農(nóng)田水利工程的用水計量應(yīng)形成常態(tài)化，比如在灌溉過程中，相關(guān)的供水工作、計量工作與定價工作應(yīng)全面鋪開，尤其是在北方地區(qū)，收取用水費用要加大推廣力度。在我國南方地區(qū)，水價的制定工作都趨于科學(xué)合理化，農(nóng)民所承擔(dān)的是計量水費，基礎(chǔ)水費則是由國家承擔(dān)，在小范圍內(nèi)用水單位還可按面積繳納水費。此外，在水費的收取制度方面，同樣也是南方更為科學(xué)合理，不過值得注意的是，如果是統(tǒng)一按照用水量去收取水費，則需要對各方面的因素進行綜合考慮，而工程條件的好壞則是需要進行考慮的前提，針對于工程條件較差的區(qū)域，其輸水管路可能偏長，農(nóng)民所接收到的水量在達到計量口前邊損失過多，倘若按照水量收取費用顯得不夠合理。因此，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，有關(guān)部門可除去階梯式價格收取費用，這樣一來農(nóng)田水利工程管護收入得以增加，同時有效減少了水源浪費的情況。當然，一切要從實際出發(fā)，不同地區(qū)的灌溉條件與自然條件都有所不同，有關(guān)部門要因地制宜，對水價的梯度進行科學(xué)合理地調(diào)整，盡量減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)。

2.4 健全基層水利技術(shù)服務(wù)體系

一直以來，在我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站中，還存在著資金匱乏、人才缺失、支出較大等問題。隨著近年來政府對管理部門的精簡改革，小型農(nóng)田水利管理體系建設(shè)也受到了一定的制約。為進一步健全基層水利技術(shù)服務(wù)體系，應(yīng)對基層水利管理體制進行深入改革，構(gòu)建社會化、專業(yè)化的多元工程管護模式；構(gòu)建穩(wěn)定且高效的工程管護經(jīng)費保障機制；構(gòu)建獎罰分明且科學(xué)合理的監(jiān)管機制；加大基層水管站的資金支持、設(shè)備支持以及人才支持等。通過提升基層水利管理單位的工作效率，促進基層水利管理體制的健全，進而對小型農(nóng)田水利工程促進農(nóng)業(yè)發(fā)展起到保障作用。此外，基層水利機構(gòu)作為水利工程建后管護的重要職責(zé)主體，要在公共設(shè)施建設(shè)工作中發(fā)揮示范帶頭作用，比如抗洪救災(zāi)、水土保護等工作，同時還應(yīng)加大水利工程灌溉與管理維護技術(shù)的推廣與宣傳，為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供指導(dǎo)。