白書存

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的前提下，逐步發(fā)展起來的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等為骨干的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。黨的十八大報告明確提出，要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，可有效化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營中存在的問題和挑戰(zhàn)，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

1 基本情況

根據(jù)農(nóng)業(yè)部門2016年農(nóng)村經(jīng)濟年報統(tǒng)計，邢臺市轄199個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5172個行政村，以村為單位的集體經(jīng)濟組織2116個、村委會代行村集體經(jīng)濟組織職能的3006個；涉及農(nóng)戶165.8萬戶、農(nóng)業(yè)人口626.7萬人；農(nóng)村集體所有的農(nóng)用地1198.6萬畝，其中耕地986.2萬畝。目前，我市各類股份合作制經(jīng)濟組織達(dá)到4675家，覆蓋全市90%的行政村。實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的合作社138個、通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社154個、創(chuàng)辦加工實體的合作社348個。家庭農(nóng)場808個，經(jīng)營面積18萬畝，其中種植業(yè)771個、畜牧業(yè)12個、其他25個；規(guī)模經(jīng)營土地面積50～200畝的557個、200～500畝的95個、500～1000畝的11個、1000畝以上的1個。

2 存在問題

2.1 農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的問題

2.1.1 合作社數(shù)量大，帶動能力不強。截止2016年底，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社在工商注冊11630家，但真正運行發(fā)揮作用的只占三分之一，能夠?qū)嵭袠?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的合作社甚少，所注冊的合作社大部分成為空架子。相對于全市龐大的農(nóng)戶群體而言，覆蓋面還不夠廣，發(fā)揮作用的還不多。

2.1.2 組織化程度低，特色不明顯。這些合作組織中，多為松散型，這就必然造成農(nóng)民的組織化程度比較低，多數(shù)農(nóng)戶仍然以分散的小生產(chǎn)來應(yīng)對多變的大市場的局面。由于受到資金、組織能力、綜合管理素質(zhì)等方面的限制，多數(shù)合作組織規(guī)模小、服務(wù)不到位、特色種養(yǎng)不明顯。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)前對農(nóng)業(yè)信息掌握不足、不及時；產(chǎn)中對各環(huán)節(jié)技術(shù)指導(dǎo)脫節(jié)；產(chǎn)后銷售、經(jīng)營管理服務(wù)跟不上，管理不系統(tǒng)，措施不配套。

2.1.3 合作社與成員間結(jié)構(gòu)不牢固，利益締結(jié)不緊密。合作社與農(nóng)戶雙方普遍沒有結(jié)成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的共同體。企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制多以松散型為主，緊密型少，沒有建立切實有效的合同約束機制。有的即使有合同約定，但還存在訂單履約率低、返利量小等問題，未能建立互惠互利的長久合作關(guān)T系。

2.1.4 財政資金投入少。全省11個市中有9個市財政專列了數(shù)額不等的扶持資金，用于扶持當(dāng)?shù)貙I(yè)合作社的建設(shè)，而我市除2009年財政列支30萬元支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)外，其他年度并沒有預(yù)算專項資金，財政支持資金不足也成為制約合作社發(fā)展的一個方面。

2.2 家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的問題

據(jù)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)計：截止到2016年底，家庭農(nóng)場有808個，其中被縣級以上農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的示范性家庭農(nóng)場63個，平均每個家庭農(nóng)場經(jīng)營面積230余畝。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性低、經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)業(yè)周期長、風(fēng)險大、抵御市場風(fēng)險能力弱等諸多因素制約，不同程度地影響了家庭農(nóng)場的發(fā)展。

2.3 龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)存在的問題

我市龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、加工工藝落后、名牌少、深加工能力弱、冷鏈物流發(fā)展緩慢，基地建設(shè)少等制約了我市農(nóng)業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展。

3 發(fā)展對策

3.1 著力抓好合作社規(guī)范化建設(shè)

3.1.1 加強培訓(xùn)。對合作社管理成員進(jìn)行有關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識系統(tǒng)培訓(xùn)，使理事長的素質(zhì)和組織管理水平得到明顯提高，合作社為農(nóng)服務(wù)能力、帶動農(nóng)戶能力和社員增收能力得到明顯增強。

3.1.2 建立示范社名錄。培養(yǎng)典型，抓好樣板，培育發(fā)展一批，做大做強一批。集中打造“產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、帶動能力強、輻射面廣、服務(wù)功能全、利益聯(lián)結(jié)緊、市場品牌響”的農(nóng)民合作社，建立示范名錄，推介其成功經(jīng)驗和做法，發(fā)揮其示范作用。

3.1.3 加強扶持。市、縣兩級財政要列支專項扶持資金給予支持。對制度健全、運作規(guī)范，對農(nóng)民致富帶動力強的專業(yè)合作社實行以獎代補，帶動全市的農(nóng)民合作社向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。進(jìn)一步同農(nóng)業(yè)、開發(fā)、民生銀行協(xié)商合作社貸款問題，切實把信貸支持作為促進(jìn)農(nóng)民合作社快速、健康發(fā)展的切入點和增長點。對經(jīng)營規(guī)模大、帶動作用強、信用評級高的合作社，提高授信額度，解決合作社融資難問題。

3.2 建立農(nóng)業(yè)各部門聯(lián)動機制

農(nóng)民合作社綜合指導(dǎo)部門同科教部門合作，利用陽光工程培訓(xùn)平臺，加大合作社成員培訓(xùn)力度，加快提升合作社規(guī)范化管理水平；同農(nóng)機化辦合作，創(chuàng)建農(nóng)機服務(wù)體系，指導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)組織向規(guī)?；Ⅲw系化、市場化發(fā)展；同植保站合作，培育幾個叫的響的植保合作社，全面提高統(tǒng)防統(tǒng)治能力；同農(nóng)廣校合作社，提高合作社成員的技術(shù)管理水平。

3.3 優(yōu)化綜合服務(wù)

繼續(xù)實施“專家進(jìn)社”工程，同農(nóng)業(yè)專家組協(xié)作，根據(jù)各個合作社特色，因社制宜地為合作社提供信息和技術(shù)服務(wù)。協(xié)助合作社制定發(fā)展規(guī)劃，組織、幫助會員開拓市場，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和品質(zhì)，創(chuàng)辦名牌、綠色、無公害認(rèn)證，進(jìn)一步增強合作社抵御市場風(fēng)險的能力。拓展幫扶活動，繼續(xù)協(xié)助合作社進(jìn)行的“一對一”規(guī)范化建設(shè)，結(jié)合實際，分類指導(dǎo)。

3.4 工商助農(nóng)

適時適度地掌握工商資本參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。工商資本主要是進(jìn)入農(nóng)戶家庭和農(nóng)民合作社干不了或干不好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，如發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖、開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。endprint