姬文周，劉艷芳,2,3，王程程

(1.武漢大學(xué) 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430079；2.武漢大學(xué) 教育部地理信息系統(tǒng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖北 武漢 430079；3.武漢大學(xué) 地理空間信息技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，湖北 武漢 430079)

0 引 言

農(nóng)村居民點(diǎn)是我國(guó)農(nóng)村人口集中生產(chǎn)生活的主要載體，是農(nóng)村人地關(guān)系互動(dòng)的核心，也是我國(guó)農(nóng)村土地利用的重要組成部分。然而長(zhǎng)期以來，農(nóng)村居民點(diǎn)大多依據(jù)各地的自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及歷史文化、風(fēng)土人情逐漸自發(fā)形成，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃造成我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)空間布局散亂、閑置住宅多、集約利用率低等一系列問題，不僅占據(jù)了大量的寶貴耕地資源，而且在很大程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1-3]。隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，人口的持續(xù)增加，耕地面積急劇減少和對(duì)糧食需求迅速增加之間的矛盾日益突出[4]，亟需通過農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理重構(gòu)鄉(xiāng)村空間。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地合理配置和優(yōu)化布局的前提，也是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村居住環(huán)境的有利保證[5]，此外，農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理對(duì)政府管理部門制定農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、緩解城鄉(xiāng)用地矛盾也具有重要的參考意義[6]。

在新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”的宏觀需求下，農(nóng)村居民點(diǎn)整理研究逐漸成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的研究基本包括居民點(diǎn)用地整理驅(qū)動(dòng)力[7-9]、整理潛力[10-12]、整理模式[13-15]、整理時(shí)序[1,16-17]等方面。但是，這些研究多為結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行的縣市域等小范圍研究區(qū)的實(shí)證研究，在省域范圍內(nèi)以縣區(qū)為單位的農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理研究較少。湖北省作為我國(guó)的人口大省，農(nóng)村建設(shè)用地集約利用水平不高，如何提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用水平、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地增減平衡是湖北社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展亟待解決的問題。本文選擇湖北省農(nóng)村居民點(diǎn)為研究對(duì)象，從整理潛力、整理能力和整理迫切度3個(gè)方面選取相關(guān)指標(biāo)建立農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理適宜性評(píng)價(jià)體系，在湖北省域范圍內(nèi)計(jì)算農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性，并綜合考慮人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)分值對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理分區(qū)進(jìn)行了探討，以期為較大范圍內(nèi)制定農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理規(guī)劃、遴選土地整理項(xiàng)目提供決策依據(jù)。

1 研究區(qū)概況及方法

1.1 研究區(qū)概況

湖北省位于我國(guó)中部偏南，長(zhǎng)江中游。地勢(shì)大致為東、西、北三面環(huán)山，略呈向南敞開的不完整盆地，中部為“魚米之鄉(xiāng)”的江漢平原。在全省總面積中，山地占56%，丘陵占24%，平原湖區(qū)占20%。境內(nèi)河網(wǎng)密布，湖泊眾多，素有“千湖之省”的美譽(yù)。湖北省下轄12個(gè)省轄市,1個(gè)自治州（恩施土家族苗族自治州）, 3個(gè)直管市（仙桃市、潛江市、天門市），1個(gè)林區(qū)（神農(nóng)架林區(qū)）。2014年，湖北省農(nóng)村居民點(diǎn)面積83.95萬hm2，占土地總面積的4.52%，占城鄉(xiāng)居民點(diǎn)及工礦用地面積的65.52%。2014年，農(nóng)村人口為2577.52萬人，人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積325.71m2，遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-2007）規(guī)定的140m2/人的上限，土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、土地利用效率低，具有很大的整理潛力。

1.2 數(shù)據(jù)來源及研究方法

1.2.1 數(shù)據(jù)來源

為適應(yīng)研究農(nóng)村居民點(diǎn)的需要，并考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性和分析的可行性，本文分別對(duì)武漢市、黃石市、宜昌市和十堰市等地區(qū)的市轄區(qū)進(jìn)行合并，將全省劃分為82個(gè)地域單元。本研究土地利用數(shù)據(jù)來源于湖北省國(guó)土廳提供的2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)（1:10000比例尺）；地形地貌數(shù)據(jù)來源于STRM DEM數(shù)據(jù)（30 m分辨率）；社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于2014年湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒、各縣市統(tǒng)計(jì)年鑒、農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

1.2.2 研究方法

農(nóng)村居民點(diǎn)用地是鄉(xiāng)村人口居住、生產(chǎn)和生活的場(chǎng)所，是人口空間分布的載體。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理是實(shí)現(xiàn)村莊合理布局和優(yōu)化資源配置的重要依據(jù)，也是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村土地整理的重要保證。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理受自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、用地現(xiàn)狀等諸多因素的影響，建立一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系是正確進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理分區(qū)的前提。本文首先遵循綜合性、代表性、可獲取性等基本原則建立農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理適宜性評(píng)價(jià)體系，得到湖北省農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理適宜性高低分布，然后結(jié)合人均居民點(diǎn)面積現(xiàn)狀和評(píng)價(jià)結(jié)果采用層次篩選法對(duì)評(píng)價(jià)單元進(jìn)行分區(qū)，最后結(jié)合各區(qū)實(shí)際情況給出相應(yīng)的整治方向及措施。

1）農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是提高評(píng)價(jià)質(zhì)量的基礎(chǔ)，宜選取與農(nóng)村居民點(diǎn)用地條件密切相關(guān)的因子進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)。根據(jù)新農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)模式與區(qū)位要求，結(jié)合農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的限制因子和影響因素，從整理潛力、整理能力和整理迫切度3個(gè)方面構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,見表1。

表1 農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重Tab.1 The evaluation index system and weights for rural residential land consolidation

自然基礎(chǔ)條件和用地現(xiàn)狀等因素制約了農(nóng)村居民點(diǎn)的分布密度和規(guī)模，從而影響了土地整理成本和整理潛力。一般來說，地形起伏較大的地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)拆遷整理的難度越大，投入成本越高；地形條件較好、區(qū)域糧食產(chǎn)量較高的地區(qū)復(fù)墾為耕地的可能性更大，并且有利于大規(guī)模實(shí)施。因此，選取地形起伏度、耕地占縣域面積比和糧食播種面積平均單產(chǎn)作為農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理潛力的評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中，地形起伏度和耕地占縣域面積比為負(fù)指標(biāo)（值越大越不適宜土地整理，值越小越適宜土地整理）；糧食播種面積平均單產(chǎn)為正指標(biāo)（值越大越適宜土地整理，值越小越不適宜土地整理）。

整理能力是指地方政府和農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的經(jīng)濟(jì)能力[18]。居民點(diǎn)用地整理是涉及房屋拆遷補(bǔ)償、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)和土地復(fù)墾等諸多方面的社會(huì)工程，區(qū)域投資能力是影響土地整理實(shí)施能力的關(guān)鍵因素，而資金的投入又與地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)民收入水平密切相關(guān)。考慮到指標(biāo)獲取的難易和代表性程度，選擇人均GDP、地均財(cái)政收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入3個(gè)指標(biāo)分別表征國(guó)家、地方和個(gè)人的投資能力，3個(gè)指標(biāo)全部為正指標(biāo)。

整理迫切度反映了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的依賴程度。合理整理農(nóng)村居民點(diǎn)用地有利于增加耕地面積、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，區(qū)域人均耕地面積和耕地后備資源面積越小，保護(hù)耕地的壓力越大，進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理推動(dòng)力越強(qiáng)；單位耕地面積的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以及鄉(xiāng)村從業(yè)人員中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比例越小，說明該地區(qū)從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口越少，對(duì)農(nóng)用地的依賴程度越低，進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的積極性就越高。本文選取人均耕地面積、耕地后備資源面積、單位耕地面積農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比4個(gè)指標(biāo)表征農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的迫切程度，4個(gè)指標(biāo)全部為負(fù)指標(biāo)。

2）指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理適宜性的不同影響，采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除量綱的影響。

其中，X,ij表示i評(píng)價(jià)單元第j項(xiàng)指標(biāo)的歸一化值；Xij表示i評(píng)價(jià)單元第j項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值；Xjmax、Xjmin分別是研究區(qū)各評(píng)價(jià)單元第j項(xiàng)指標(biāo)的最大值和最小值。

3）指標(biāo)權(quán)重的確定

指標(biāo)權(quán)重是對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)重要性的定量表示，權(quán)重的確定是農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理適宜性評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重反映了其對(duì)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果的影響力，權(quán)重越大說明該指標(biāo)對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的影響作用越大。主觀賦權(quán)法往往受個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的局限，評(píng)價(jià)結(jié)果具有很大的主觀隨意性，不能完全反映研究對(duì)象的客觀情況[19]。熵值法是一種客觀綜合評(píng)價(jià)方法，為了避免主觀因素過大而影響事物的真實(shí)情況，本文利用熵值法計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵值確定不同層次的指標(biāo)權(quán)重。

從評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重分布可以看出，糧食播種面積平均單產(chǎn)、人均GDP、農(nóng)村常住居民人均可支配收入、地均財(cái)政收入等指標(biāo)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的影響較大。其中人均GDP、農(nóng)村常住居民人均可支配收入和地均財(cái)政收入均屬于整理能力，說明地方政府和農(nóng)戶用地整理的經(jīng)濟(jì)能力對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理產(chǎn)生的影響強(qiáng)于整理迫切度以及整理區(qū)的自然條件，這與區(qū)域?qū)嶋H情況比較吻合。因此，根據(jù)熵值法得到的用地整理適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重具有合理性和科學(xué)性。

4）農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理適宜性綜合評(píng)價(jià)

基于以上研究，本文采用多因素綜合評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)湖北省農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的適宜性。以各單項(xiàng)指標(biāo)的分析為基礎(chǔ)，計(jì)算各單項(xiàng)指標(biāo)的適宜性得分，多因子加權(quán)疊加匯總確定農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理適宜性綜合分值。

綜合適宜性評(píng)價(jià)公式如下：

式中，Si表示i縣域的綜合適宜性分值；S,ij表示i縣域第j項(xiàng)指標(biāo)的歸一化值；Wj為第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重；n為指標(biāo)數(shù)量。

5） 農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理區(qū)的劃分

人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)法是目前普遍采用的農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力測(cè)算方法之一，可見人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積對(duì)于農(nóng)居點(diǎn)用地整理具有相當(dāng)重要的影響[6]。因此，本文將人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積作為一個(gè)重要影響因子單列，先計(jì)算研究區(qū)人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積內(nèi)部平均值（去掉極值后求平均值），結(jié)合《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188-2007規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)140m2/人，將其分為三類。然后基于農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，按其內(nèi)部平均值劃分為兩類。最后借助ArcGIS10.2的空間疊加分析功能，將研究區(qū)劃分為六大類，以針對(duì)不同類型的農(nóng)村居民點(diǎn)采取不同的整理優(yōu)化方案，從而為推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治和優(yōu)化布局提供一定的參考。

2 結(jié)果與分析

依據(jù)上述農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理適宜性評(píng)價(jià)體系和分類方法，得到各地域評(píng)價(jià)單元用地整理的分項(xiàng)分值和綜合分值，并對(duì)湖北省農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理進(jìn)行分區(qū)。本文先以人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積內(nèi)部平均值163.45 m2/人和《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)140 m2/人，將其分為三類，再根據(jù)適宜性評(píng)價(jià)的內(nèi)部平均值（0.46）劃分為兩類。結(jié)合研究區(qū)的實(shí)際情況，人均居民點(diǎn)面積超過國(guó)家最高標(biāo)準(zhǔn)（140 m2/人）的地域單元高達(dá)50個(gè)，占全域的61%，說明總體上全省農(nóng)村居民點(diǎn)土地承載力盈余情況嚴(yán)重，還有相當(dāng)大的開發(fā)空間。而人均居民點(diǎn)面積小于140 m2/人的地區(qū)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，將其歸并為一類，最終將全省劃分為五大類整理區(qū)，并分別統(tǒng)計(jì)各類整理區(qū)各項(xiàng)分值與面積占比，具體見表2、表3，繪制湖北省農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理分區(qū)圖，如圖1所示。

表2 湖北省農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理分區(qū)指標(biāo)Tab.2 The index for rural residential land consolidation zoning in Hubei

表3 湖北省農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理區(qū)評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)平均值Tab.3 The average value of the relevant indicators for rural residential land consolidation in Hubei

針對(duì)上述分區(qū)結(jié)果，結(jié)合各區(qū)的自然條件、區(qū)位條件以及具體評(píng)價(jià)指標(biāo)等實(shí)際情況進(jìn)行分析與討論，并提出各農(nóng)村居民點(diǎn)整理區(qū)的用地整理策略和發(fā)展方向。

圖1 湖北省農(nóng)村居民點(diǎn)整理分區(qū)Fig.1 Zoning of rural residential land consolidation in Hubei

1）Ⅰ類整理區(qū)：包括谷城縣、仙桃市、黃陂區(qū)、宜都市、當(dāng)陽市、枝江市和應(yīng)城市等7個(gè)評(píng)價(jià)單元，主要分布在武漢市及周邊、宜昌市區(qū)周邊和十堰市區(qū)周邊。這些地區(qū)人均居民點(diǎn)面積最高，平均為286.31m2/人，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分明顯，且具有一定的整理潛力（0.12）；加之均位于平原地區(qū)，自然限制性較?。黄骄胤饺司鵊DP為11.05萬元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入為0.14萬元，現(xiàn)有耕地經(jīng)濟(jì)收益好且區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，投資能力較強(qiáng)，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力開展農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理（整理能力分值最高為0.11），同時(shí)具備農(nóng)村居民點(diǎn)整理的需要和能力，是農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的重點(diǎn)區(qū)域。這類地區(qū)應(yīng)積極實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃，使農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區(qū)集中；同時(shí)政府及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)控制，嚴(yán)格農(nóng)村居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)調(diào)整政策，遏制人均居民點(diǎn)面積的惡性增長(zhǎng)，促進(jìn)人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積回歸至合理區(qū)間。

2）Ⅱ類整理區(qū)：包括竹山縣、房縣、?？悼h、南漳縣等31個(gè)評(píng)價(jià)單元，占全省面積的一半以上（51.13 %），分布范圍廣且連片度較高。首先是鄂西北至武漢的沿江片區(qū)，其次是鄂西南的高山丘陵過渡區(qū)，南部邊界的平原片區(qū)和東部的部分縣區(qū)?？梢钥吹?，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，尤其位于鄂西北的神農(nóng)架地區(qū)更是全省的生態(tài)屏障，可稱之為生態(tài)型整理區(qū)。此類整理區(qū)人均居民點(diǎn)面積盈余，平均為213.54 m2/人，整理空間較大；但生態(tài)環(huán)境脆弱，區(qū)域起伏度高（1 152.29），整理潛力最低（0.11），并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，平均地方人均GDP僅2.56萬元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入為1.01萬元，城鎮(zhèn)化水平低，投資能力較差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱；單位耕地農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均僅16.57人，整理迫切度不高（0.28）。因此，應(yīng)著重拓寬整理資金的籌集渠道，加強(qiáng)中心村建設(shè)、加大復(fù)墾力度，積極完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施；同時(shí)，在遷村并點(diǎn)的過程中，要注重結(jié)合工程和生物措施、防止水土流失，兼顧保護(hù)沿江和林區(qū)的要求。

3）Ⅲ類整理區(qū)：僅包括曾都區(qū)、荊門市區(qū)和洪湖市3個(gè)評(píng)價(jià)單元。這些地區(qū)人均居民點(diǎn)面積略超過標(biāo)準(zhǔn)，平均149.12 m2/人，且地勢(shì)平坦起伏度較?。?97），整理潛力高達(dá)0.14，供大于求；平均地方人均GDP為4.68萬元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入為1.27萬元，整理能力中等偏上（0.06）；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比為41.06%，整理迫切度較高（0.29）；從區(qū)位上看均與Ⅱ類整理區(qū)接壤，其中曾都區(qū)更是被隨縣、京山縣等Ⅱ類整理區(qū)包圍。故該類整理區(qū)的整治策略宜與生態(tài)型整理區(qū)掛鉤，注重挖潛農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部整理潛力、盤活閑置居民點(diǎn)用地。

4）Ⅳ類整理區(qū)：包括恩施市、老河口市、神農(nóng)架林區(qū)等9個(gè)評(píng)價(jià)單元，地形起伏度高達(dá)1 617.67，地形條件較為復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，且區(qū)位條件較差，整理潛力最低（0.11）；平均地方人均GDP為2.87萬元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入僅為0.82萬元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，整理能力最低（0.02），農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理存在一定的差異性。故該區(qū)域宜采取建立中心村、遷村并點(diǎn)與內(nèi)部整改相結(jié)合的方式，因地制宜地進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理。對(duì)于分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)、水源保護(hù)地或地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等不適宜保留居民點(diǎn)的地區(qū)，可通過村鎮(zhèn)建制及空間布局調(diào)整，將規(guī)模小、布局分散的自然村搬遷至中心村；對(duì)大部分居民點(diǎn)采取調(diào)整居民點(diǎn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)、舊村改造、集約建設(shè)的方式重新規(guī)劃，通過統(tǒng)一調(diào)整老宅基地、增加新住戶或減少居民點(diǎn)占地面積等手段調(diào)整挖潛，以提高土地利用的集約程度。

5）Ⅴ類整理區(qū)：包括黃石市區(qū)、襄陽市區(qū)、武漢市區(qū)和宜昌市區(qū)等32個(gè)評(píng)價(jià)單元，占全省近四分之一的面積（24.88%）。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)，平均地方人均GDP為4.74萬元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入為1.23萬元，整理能力僅次于Ⅰ類整理區(qū)；但是區(qū)域人口相對(duì)密集，耕地資源匱乏，人均居民點(diǎn)面積最?。?05.34 m2/人），用地緊湊、可整理區(qū)域較小，土地供需矛盾十分突出，土地整理意愿強(qiáng)烈；同時(shí)，這些地區(qū)相對(duì)富裕，村莊規(guī)模較大，遷村并點(diǎn)成本也較高。因此，這類農(nóng)村居民點(diǎn)整治方式以加強(qiáng)中心村建設(shè)為主，宅基地整治和村莊內(nèi)部用地整治為輔，盡量在原有村莊的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，注重挖潛農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部整理潛力、盤活閑置廢棄居民用地，新增土地可用于耕地和改善生活用地，同時(shí)注重加強(qiáng)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善，積極促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3 結(jié)束語

有效推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理工作是實(shí)現(xiàn)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”目標(biāo)的重要途徑之一。本研究以湖北省農(nóng)村居民點(diǎn)用地為研究對(duì)象，從整理潛力、整理能力和整理迫切度3個(gè)方面建立了農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理適宜性評(píng)價(jià)體系，結(jié)合評(píng)價(jià)分值和各地區(qū)現(xiàn)狀人均居民點(diǎn)面積，將湖北省農(nóng)村居民點(diǎn)用地劃分為五種類型整理區(qū)，并針對(duì)不同類型提出了相應(yīng)的整理優(yōu)化建議。結(jié)果表明，受自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件的限制，湖北省農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理適宜性差異較大。Ⅰ類整理區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)水平良好，是全省優(yōu)先整理的區(qū)域，宜實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少相掛鉤規(guī)劃；Ⅱ、Ⅲ類整理區(qū)屬于生態(tài)型整理區(qū)，主要分布在長(zhǎng)江流域、神農(nóng)架林區(qū)等生態(tài)保護(hù)區(qū)，在遷村并點(diǎn)等整改措施的同時(shí)要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，整理出的土地適宜還林還草，維護(hù)地區(qū)生態(tài)平衡；Ⅳ類整理區(qū)地形地貌條件復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，要因地制宜制定合理可行的整理模式；Ⅴ類整理區(qū)主要為市區(qū)及其周邊地區(qū)，人均居民點(diǎn)面積小、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，著重現(xiàn)有居民點(diǎn)用地內(nèi)部挖潛。

本研究為湖北省農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理規(guī)劃以及新農(nóng)村建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)和重要參考。農(nóng)村居民點(diǎn)作為農(nóng)村人口生產(chǎn)生活的載體，其用地情況的影響因素相當(dāng)復(fù)雜，除文中涉及的因素外，土壤肥力、當(dāng)?shù)氐恼咭约稗r(nóng)民和政府的主觀意愿等不易量化的外部因素均未考慮。加之研究區(qū)范圍大，區(qū)內(nèi)各方條件差異懸殊，如何科學(xué)地量化各影響因素，如何盡量減少指標(biāo)之間的信息重疊，并兼顧各地的實(shí)際情況，建立更加全面、可操作的農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理適宜性評(píng)價(jià)體系有待在后續(xù)研究中不斷完善。此外，各地區(qū)整理模式確定的情況下，如何把握農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的先后次序，推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的有序進(jìn)行也是有待進(jìn)一步深化研究的內(nèi)容。