張 華，楊德海

(北大方正智慧城市研究院，北京 100080)

1 新型智慧城市建設(shè)投融資需求分析

自從國(guó)家十二五規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，這個(gè)時(shí)間段，全球智慧城市建設(shè)開(kāi)始持續(xù)升溫，包括中國(guó)、美國(guó)、歐盟、日本、新加坡、韓國(guó)等各國(guó)都在進(jìn)行智慧城市建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2017年3月，中國(guó)95%的副省級(jí)城市、83%的地級(jí)城市，總計(jì)超過(guò)500個(gè)城市，均在《政府工作報(bào)告》或“十三五”規(guī)劃中明確提出或正在建設(shè)智慧城市[1]。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要也明確提出“加快新型城市建設(shè)”“推進(jìn)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市”。推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院立足于我國(guó)信息化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，為提升城市管理服務(wù)水平，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展而做出的重大決策，是落實(shí)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展的積極實(shí)踐[2]。

新型智慧城市建設(shè)內(nèi)容廣泛，包括無(wú)處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線政府、精細(xì)精準(zhǔn)的城市治理、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟(jì)、自主可控的安全體系等多重要素。新型智慧城市建設(shè)以提升城市治理和服務(wù)水平為目標(biāo)，以為人民服務(wù)為核心，以推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市治理和公共服務(wù)深度融合為途徑，分級(jí)分類、標(biāo)桿引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新、安全護(hù)航，注重城鄉(xiāng)一體，打破信息藩籬。按照《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)（2016年）》考核要求，新型智慧城市至少包括政務(wù)、交通、社保、醫(yī)療、教育等19項(xiàng)具體的工作[3]。

新型智慧城市廣泛的建設(shè)內(nèi)容推進(jìn)需要資金不斷投入，但大多城市可支持的財(cái)政投入有限，同時(shí)受地方融資平臺(tái)的限制，財(cái)政資金來(lái)源渠道狹窄，因此資金缺乏已經(jīng)成為保障新型智慧城市項(xiàng)目順利推進(jìn)的重要問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家2012、2013年智慧城市試點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目資金計(jì)劃情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，僅兩批試點(diǎn)3703個(gè)項(xiàng)目中統(tǒng)計(jì)的2500個(gè)項(xiàng)目其總投資預(yù)算就約為1.18萬(wàn)億元人民幣，資金來(lái)源包括財(cái)政、社會(huì)投入、銀行貸款和其他資金；其中財(cái)政投入、社會(huì)投入和銀行貸款分別占投資總額的26%、28%、26%，也就是說(shuō)財(cái)政投入只約占計(jì)劃總投入的1/4[4]，其余需要不同渠道社會(huì)資金投入。

與之對(duì)應(yīng)的是地方政府債務(wù)逐步收緊，截至2016年末，中國(guó)地方政府債務(wù)15.32萬(wàn)億元(人民幣，下同)，地方政府債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）為80.5%。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)12.01萬(wàn)億元，兩項(xiàng)合計(jì)，中國(guó)政府債務(wù)27.33萬(wàn)億元[5]。2017年5月，中國(guó)財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)司法部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了地方政府舉債融資行為，依法明確舉債融資的政策邊界和負(fù)面清單，要保證牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

我國(guó)新型智慧城市建設(shè)規(guī)模超萬(wàn)億元，傳統(tǒng)的政府為主模式不能滿足投資需求，需要更多市場(chǎng)社會(huì)力量來(lái)參與，將市場(chǎng)機(jī)制引入新型智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為必然選擇。2015年兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要多管齊下改革投融資體制，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)合作模式，這是近年來(lái)PPP首次進(jìn)入到政府工作報(bào)告。PPP模式已成為新型智慧城市建設(shè)的可選模式之一。

2 新型智慧城市PPP模式理論架構(gòu)

2.1 PPP模式常規(guī)理論架構(gòu)

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，按照聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）1998年的定義，PPP是指政府、營(yíng)利性企業(yè)或非營(yíng)利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系（如圖1所示），通過(guò)這種合作形式，合作各方可以達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政府不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私營(yíng)部門，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

圖1 PPP模式常規(guī)理論架構(gòu)Fig.1 Conventional theoretical framework of PPP mode

PPP模式最早源起20世紀(jì)30年代英國(guó)，用于保障性住房建設(shè)與管理。我國(guó)于20世紀(jì)80年代開(kāi)始引入PPP模式，主要在公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展[6]。2014年我國(guó)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委分別出臺(tái)了《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)范推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式；2015年5月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（42號(hào)文），進(jìn)一步統(tǒng)籌各部委關(guān)于PPP模式的意見(jiàn)，促進(jìn)PPP模式健康發(fā)展。

根據(jù)相關(guān)文件可以看出，PPP模式的核心要素有幾點(diǎn):

1）合作關(guān)系:而非傳統(tǒng)項(xiàng)目的甲、乙方的關(guān)系，雙方要在某個(gè)具體項(xiàng)目上，長(zhǎng)期共同合作以最小的資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的產(chǎn)品或服務(wù)。

2）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān):風(fēng)險(xiǎn)分解并分配到最能有效控制風(fēng)險(xiǎn)的途徑中去，讓最適合承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方去承擔(dān)。

3）收益可調(diào):兼顧公眾利益與企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，平衡局部與整體利益，協(xié)調(diào)短期與長(zhǎng)期利益。

4）監(jiān)督管理：保護(hù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的平直與充足，保護(hù)公眾利益，通過(guò)績(jī)效考核評(píng)價(jià)運(yùn)營(yíng)成果。

PPP模式主要有3種回報(bào)機(jī)制，如圖2所示：使用者付費(fèi)、政府購(gòu)買服務(wù)、可行性缺口補(bǔ)助。

圖2 PPP模式回報(bào)機(jī)制Fig.2 Return mechanism of PPP mode

2.2 新型智慧城市PPP模式特點(diǎn)

PPP相關(guān)理論和政策并不是專門針對(duì)新型智慧城市而設(shè)計(jì)，而是對(duì)廣義政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)和規(guī)范。對(duì)于新型智慧城市PPP模式，則具有它本身的一些特點(diǎn)：

1）新型智慧城市很多項(xiàng)目屬于公益性（不可運(yùn)營(yíng)）項(xiàng)目

傳統(tǒng)PPP大多應(yīng)用在住房建設(shè)、城市供水、污水處理、軌道交通等具有成熟運(yùn)營(yíng)模式的項(xiàng)目中。但在新型智慧城市建設(shè)中的很多項(xiàng)目，如公共信息服務(wù)平臺(tái)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、智慧政務(wù)、平安城市、數(shù)字城管等都缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)，需要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本，不具備可運(yùn)營(yíng)性，并沒(méi)有可靠的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

2）新型智慧城市大多數(shù)項(xiàng)目建設(shè)成果包含技術(shù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源等軟性資產(chǎn)

新型智慧城市建設(shè)投資除了硬件基礎(chǔ)設(shè)施外，更多包含各類軟件平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源等軟性資產(chǎn)，由于這類資產(chǎn)從金融角度來(lái)看并不容易評(píng)估其具體價(jià)值，通過(guò)資產(chǎn)抵押、融資租賃等方式來(lái)獲得資金的渠道受限。

3）新型智慧城市PPP項(xiàng)目很多是由多個(gè)子項(xiàng)目打包

根據(jù)城市規(guī)模不一，新型智慧城市投資規(guī)模大多約10～30億元不等，但這并不是單一項(xiàng)目的規(guī)模，而是由眾多子項(xiàng)目打包而來(lái)。

因此，新型智慧城市PPP模式應(yīng)用更加復(fù)雜，社會(huì)資本募集也更加困難，其運(yùn)營(yíng)也面臨更多的不確定性。值得欣慰的是目前PPP社會(huì)資本方資金的來(lái)源也逐漸多樣化：國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳2017年4月印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目專項(xiàng)債券發(fā)行指引》的通知；國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)2016年12月發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》，都在促進(jìn)PPP項(xiàng)目融資渠道的多樣化，直接融資在PPP項(xiàng)目中逐漸開(kāi)始進(jìn)行。PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化等融資模式一方面可降低融資的成本，另外還可以讓風(fēng)險(xiǎn)的分散更為合理，政策性風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，金融風(fēng)險(xiǎn)由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)，有利于充分激活資本市場(chǎng)，對(duì)于盤活存量PPP項(xiàng)目資產(chǎn)、吸引更多社會(huì)資金參與提供公共服務(wù)、提升項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)能力也具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

3 新型智慧城市PPP模式對(duì)企業(yè)的要求

3.1 PPP模式對(duì)參與企業(yè)的潛在要求

雖然PPP模式是一種較好的推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)的模式，但對(duì)于經(jīng)驗(yàn)不足的建設(shè)運(yùn)營(yíng)方或條件不完善的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，也存在失敗的風(fēng)險(xiǎn)。歷史上典型的案例如國(guó)家體育場(chǎng)（鳥(niǎo)巢）BOT項(xiàng)目，由中國(guó)中信集團(tuán)聯(lián)合體、北京市政府國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司組建的國(guó)家體育場(chǎng)有限責(zé)任公司作為運(yùn)作主體，負(fù)責(zé)國(guó)家體育場(chǎng)的融資和建設(shè)工作，北京中信聯(lián)合體體育場(chǎng)運(yùn)營(yíng)有限公司負(fù)責(zé)30年特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)，在特許經(jīng)營(yíng)期滿時(shí)，再將項(xiàng)目相關(guān)資產(chǎn)全部移交給北京市政府。但由于建設(shè)內(nèi)容的不斷變化、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的缺乏、市場(chǎng)需求和開(kāi)拓不足最終導(dǎo)致此次PPP融資建設(shè)模式的失敗，最終由政府接手該項(xiàng)目的管理和運(yùn)營(yíng)[6]。對(duì)于新型智慧城市來(lái)說(shuō)，情況則更為復(fù)雜，大多數(shù)新型智慧城市項(xiàng)目不屬于傳統(tǒng)意義上的可運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，因此企業(yè)參與新型智慧城市PPP建設(shè)，需要具備良好的社會(huì)資源和政府關(guān)系，具有雄厚的財(cái)務(wù)和融資能力，具備PPP方面專業(yè)的技術(shù)、金融、管理等各方面的人才，需要在項(xiàng)目選擇、融資模式和合作伙伴選擇等方面進(jìn)行謹(jǐn)慎評(píng)估和決策[7]。

3.2 參與新型智慧城市PPP模式建設(shè)企業(yè)能力分析

參與新型智慧城市PPP模式建設(shè)企業(yè)分析有必要對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類。企業(yè)傳統(tǒng)能力分類標(biāo)準(zhǔn)，主要從營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員數(shù)量等角度，按一定的標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)分為大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)。如按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法》2011年劃分的標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員大于等于300人、并且營(yíng)業(yè)收入大于等于10000萬(wàn)元，即為大型企業(yè)等[8]。

由于新型智慧城市建設(shè)內(nèi)容廣泛、項(xiàng)目類型多樣，PPP模式的復(fù)雜與較長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng)周期，本文提出結(jié)合企業(yè)傳統(tǒng)分類標(biāo)準(zhǔn)，從企業(yè)規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)、業(yè)務(wù)范疇、投融資能力等多個(gè)角度對(duì)企業(yè)進(jìn)行分析，提出不同類型企業(yè)參與新型智慧城市PPP項(xiàng)目的策略建議，供相關(guān)企業(yè)參與PPP模式思路借鑒，具體見(jiàn)表1。

表1 企業(yè)PPP能力分析Tab.1 PPP capability analysis of enterprises

具有兩項(xiàng)（含）以上的標(biāo)簽為優(yōu)秀的，適合作為PPP項(xiàng)目的直接參與方或牽頭方，與政府全面合作開(kāi)展智慧城市PPP模式的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。其次則可以作為PPP項(xiàng)目的聯(lián)合參與方，與牽頭單位組成聯(lián)合體參與智慧城市PPP合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)；或者牽頭參與單個(gè)專業(yè)項(xiàng)目的PPP模式開(kāi)發(fā)運(yùn)作。再次則不太適合直接參與智慧城市PPP項(xiàng)目建設(shè)，適合作為承建方以傳統(tǒng)模式承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)。

如“方正國(guó)際”作為國(guó)有大型上市公司，依托方正集團(tuán)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及信息、金融、醫(yī)療、教育、科技園區(qū)等多方面，有能力作為新型智慧城市的組織者，與地方政府全面合作開(kāi)展PPP模式建設(shè)。

3.3 地信類企業(yè)參與新型智慧城市建設(shè)啟示

新型智慧城市建設(shè)需要智能化的時(shí)空信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐。城市統(tǒng)一的、具有時(shí)空特征的時(shí)空信息基礎(chǔ)設(shè)施是新型智慧城市建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)，是各部門、各行業(yè)相關(guān)信息有效銜接的橋梁，是基礎(chǔ)信息資源和業(yè)務(wù)信息資源網(wǎng)絡(luò)化匯聚和統(tǒng)一化管理的支撐[9]。地信類企業(yè)在新型智慧城市建設(shè)中大有可為。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、PPP時(shí)代下，地理信息企業(yè)參與新型智慧城市建設(shè)要積極擁抱新模式，逐漸從傳統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)模式轉(zhuǎn)到城市發(fā)展所須的PPP合作發(fā)展模式，從管理服務(wù)提供運(yùn)營(yíng)和開(kāi)展數(shù)據(jù)挖掘運(yùn)營(yíng)服務(wù)等，逐步提升建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力。并依據(jù)企業(yè)性質(zhì)、業(yè)務(wù)規(guī)模和業(yè)務(wù)類型等找準(zhǔn)定位，積極融入產(chǎn)業(yè)全生態(tài)鏈合作中，共同開(kāi)拓新型智慧城市市場(chǎng)。在應(yīng)對(duì)具體PPP項(xiàng)目時(shí)，目前大多數(shù)地信企業(yè)需要組成聯(lián)合體，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，共同分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，則需要對(duì)雙方或多方的資金、業(yè)務(wù)、文化充分分析，避免合作不暢導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。

4 新型智慧城市PPP模式典型案例

目前PPP在新型智慧城市領(lǐng)域投資比例并不高，但有逐步提高的趨勢(shì)。據(jù)財(cái)政部全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目截至2016年12月末，共計(jì)11 260個(gè)，投資額13.5萬(wàn)億元。其中，已簽約落地1351個(gè)，投資額2.2萬(wàn)億元，落地率31.6%。行業(yè)方面，市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)三類入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)居前3名，合計(jì)占入庫(kù)總數(shù)的54%；在項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制方面，全年政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助兩類項(xiàng)目比重逐步提高[10]。

以下以安徽淮北為例介紹新型智慧城市PPP模式的實(shí)際應(yīng)用。

4.1 淮北PPP模式基本情況

淮北地處蘇魯豫皖四省交界、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)腹心，市轄三區(qū)一縣。淮北市“源煤而建，因煤而生”。2009年3月，淮北被國(guó)務(wù)院確定為第二批資源枯竭型城市，依靠煤炭支柱產(chǎn)業(yè)支撐較高發(fā)展速度不再可能，“發(fā)展轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)向、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”成為淮北面臨的現(xiàn)實(shí)難題。雖然經(jīng)過(guò)努力取得了階段性成效，新的增長(zhǎng)動(dòng)力仍不足彌補(bǔ)傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力弱化造成的缺口，為在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)精良、城市精美、文化精深、作風(fēng)精細(xì)”的“精致淮北”戰(zhàn)略目標(biāo)，迫切需要加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。

淮北市委市政府在探索資源枯竭城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑的過(guò)程中，逐步加深對(duì)新型智慧城市作用和意義的理解，并將其與淮北城市發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展途徑緊密聯(lián)系?；幢笔杏?013年8月成功入圍住建部第二批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單，并提出了明確的新型智慧城市建設(shè)方案，初步計(jì)劃在基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與服務(wù)四大領(lǐng)域?qū)嵤?0多個(gè)項(xiàng)目，其中重點(diǎn)實(shí)施信息化基礎(chǔ)建設(shè)、綜合信息服務(wù)平臺(tái)、智慧政務(wù)平臺(tái)等13個(gè)具有淮北特色的重點(diǎn)工程。

淮北市的主要智慧城市項(xiàng)目投入規(guī)模過(guò)億元，淮北市政府充分理解并接受PPP合作模式，愿意與社會(huì)資本合作，按PPP模式設(shè)立智慧城市產(chǎn)業(yè)投資基金和智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司。先期開(kāi)展了淮北平安城市項(xiàng)目、淮北市智慧城管平臺(tái)項(xiàng)目等諸多項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)成效良好。

4.2 淮北PPP模式資金籌集

淮北智慧城市產(chǎn)業(yè)投資基金基本框架如下:

圖3 智慧城市產(chǎn)業(yè)投資基金框架Fig.3 Framework of investment fund for smart city

智慧城市產(chǎn)業(yè)投資基金主體部分由金融資本投資，但通過(guò)有限合伙人分級(jí)，給予金融社會(huì)資本優(yōu)先級(jí)來(lái)增信。投資基金通過(guò)項(xiàng)目收益償還投資本金，項(xiàng)目的回報(bào)將通過(guò)運(yùn)營(yíng)公司提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)產(chǎn)生的收益獲得，運(yùn)營(yíng)服務(wù)包括以下三類：政府管理信息化項(xiàng)目（非經(jīng)營(yíng)性）、公益服務(wù)信息化項(xiàng)目（準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性）、公共服務(wù)信息化項(xiàng)目（經(jīng)營(yíng)性）。目前依托運(yùn)營(yíng)公司開(kāi)展的智谷科技園也已經(jīng)建成并開(kāi)園，打造“雙創(chuàng)”平臺(tái)，助力淮北轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.3 淮北PPP模式案例意義

淮北采用PPP模式建設(shè)新型智慧城市，解決了幾個(gè)難點(diǎn)：

第一，投資市場(chǎng)化的問(wèn)題。原來(lái)傳統(tǒng)的模式更多是一種政府投資，流程一般是申請(qǐng)預(yù)算、招標(biāo)、建設(shè)，存在的問(wèn)題是項(xiàng)目分散、資金有限、周期長(zhǎng)、建設(shè)質(zhì)量難以保障持續(xù)。PPP模式通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的模式解決了投資的市場(chǎng)化問(wèn)題，不僅是財(cái)政投資，更多吸引社會(huì)資金的注入。

第二，運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的問(wèn)題。傳統(tǒng)模式更多地通過(guò)政府自建、自我運(yùn)營(yíng)的發(fā)展模式，存在的問(wèn)題是技術(shù)人員不足，流動(dòng)性比較大，技術(shù)更新比較慢，運(yùn)行效率比較低。新的運(yùn)營(yíng)模式是通過(guò)專業(yè)的PPP公司市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，對(duì)城市的資源和資產(chǎn)進(jìn)行充分整合挖掘，通過(guò)市場(chǎng)化的模式來(lái)運(yùn)營(yíng)發(fā)展，有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)保障。

第三，機(jī)制市場(chǎng)化的問(wèn)題。傳統(tǒng)模式更多是各個(gè)部門各自為政，每個(gè)部門從自己主管業(yè)務(wù)考慮問(wèn)題，協(xié)同也比較困難，共享基本上是靠行政手段，沒(méi)有行政的強(qiáng)制措施共享基本上難以實(shí)現(xiàn)。新模式是靠政策引導(dǎo)之后市場(chǎng)來(lái)驅(qū)動(dòng)，通過(guò)投資來(lái)協(xié)同，通過(guò)資金來(lái)調(diào)動(dòng)各個(gè)部門參與的積極性，提出一些明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、要求以及協(xié)同的需要，市場(chǎng)推動(dòng)的模式解決了比較好的市場(chǎng)化機(jī)制問(wèn)題。

PPP作為眾多投資運(yùn)營(yíng)方式之一，是解決新型智慧城市建設(shè)難題的有效途徑。未來(lái)將有更多的創(chuàng)新新型智慧城市建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和投融資模式涌現(xiàn)出來(lái)，激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)企業(yè)參與各地新型智慧城市建設(shè)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

1）模式總結(jié)

新型智慧城市是在新常態(tài)下我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的新模式，新型智慧城市建設(shè)體量龐大，PPP模式推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)的需求和意義。地方政府可以避免政府債務(wù)持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)減輕地方政府財(cái)政壓力具有重要意義；同時(shí)與企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，助力為百姓提供更高效的社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)；企業(yè)角度則可以實(shí)現(xiàn)能力逐步提升，轉(zhuǎn)型整體建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，拓寬社會(huì)資本投資渠道，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

2）問(wèn)題探討

雖然PPP是新型智慧城市建設(shè)的重要模式，但針對(duì)新型智慧城市其建設(shè)與運(yùn)營(yíng)并不成熟，還處于不斷摸索和創(chuàng)新的階段，以下幾個(gè)方面還需要繼續(xù)關(guān)注和探討：

①PPP立法還不完善，有待出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范的法規(guī)，提供穩(wěn)定的法律環(huán)境，有利于降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)也可避免借PPP之名行變相融資之實(shí)。

②新型智慧城市很多PPP項(xiàng)目物有所值定量評(píng)價(jià)還存在一定難度，這給項(xiàng)目評(píng)估帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。

③大數(shù)據(jù)的分析利用可能成為未來(lái)新型智慧城市PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)點(diǎn)之一，這將進(jìn)一步增加企業(yè)參與新型智慧城市PPP項(xiàng)目的積極性，同時(shí)也將提升新型智慧城市的主體獲得感。