許 珊 ，劉艷芳,2，彭明軍，華夢(mèng)麗

(1.武漢大學(xué) 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430079; 2.武漢大學(xué) 教育部地理信息系統(tǒng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖北 武漢 430079；3. 武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局，湖北 武漢 430014)

0 引 言

土地是承載一切生產(chǎn)、生活活動(dòng)的載體，同樣也是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)城市化進(jìn)程的保障。城市土地更是城市發(fā)展系統(tǒng)中的重要部分，不僅承擔(dān)著載體的作用，還承擔(dān)著促進(jìn)發(fā)展的作用。城市土地面積、結(jié)構(gòu)、利用強(qiáng)度的不斷變化，會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)等多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，國(guó)外學(xué)者結(jié)合遙感影像等GIS技術(shù)對(duì)城市土地利用變化進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)比多種評(píng)價(jià)方法，如AHP、LSP、OWA等，以深入探索城市土地利用變化驅(qū)動(dòng)力及影響程度[1-2]。學(xué)者們還將研究重心集中在城市生態(tài)用地、可持續(xù)利用城市土地等方向，從而挖掘城市土地利用的多層次、多角度影響[3-4]。

在城市土地利用績(jī)效的研究中，學(xué)者們多采取建立合理的指標(biāo)體系進(jìn)行量化評(píng)價(jià)的方式，評(píng)價(jià)方法主要有功效函數(shù)法、TOPSIS等[5-6]，在建立指標(biāo)體系時(shí)，多考慮投入水平、利用程度、利用效益以及生態(tài)可持續(xù)性4個(gè)層面，更有將土地管理作為準(zhǔn)則層，以土地管理政策、土地實(shí)際的出讓情況等作為實(shí)際衡量城市土地利用績(jī)效的指標(biāo)。在已有研究中，研究區(qū)多集中于重慶、哈爾濱、北京等內(nèi)陸城市[7]，沿海城市鮮有。

寧波市作為一個(gè)沿海城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)發(fā)展逐年提升，2006～2015年間GDP從2 874.44億元增長(zhǎng)到8 011.5億元，固定資產(chǎn)投資從1 502.77億元到4 506.6億元。2005年，寧波市政府將“城中村改造”作為主要發(fā)展項(xiàng)目提上政府工作日程，旨在將陳年的環(huán)境、公共設(shè)施及治安問(wèn)題進(jìn)行徹底的改造，整合城市土地，提高土地利用效率。經(jīng)過(guò)十年三個(gè)階段的改造，寧波市在土地利用的發(fā)展上有了明顯起色[8]，對(duì)寧波市進(jìn)行城市土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)可量化檢驗(yàn)十年改造成果，同時(shí)對(duì)寧波市乃至類(lèi)似沿海城市的土地利用具有重要的指導(dǎo)意義。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

寧波市（120°55'～122°16'E，28°51'～30°33'N）屬于長(zhǎng)三角城市群，位于長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈南部[9-10]，毗鄰東海，臨近上海、杭州，在東南沿海發(fā)揮著重要的對(duì)外貿(mào)易、港口生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)茸饔茫?015年全市口岸進(jìn)出口總額達(dá)到1 936.4億美元，寧波舟山港貨物吞吐量位居全球首位達(dá)到8.9億噸，全年近40%的貨運(yùn)量均經(jīng)由水路運(yùn)輸，間接帶動(dòng)寧波市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所轄的海曙、江北、北侖、鎮(zhèn)海、鄞州和奉化六區(qū)構(gòu)成寧波中心城區(qū)[11]，是寧波市的主要發(fā)展中心。周?chē)h(huán)繞余姚市、慈溪市、象山縣和寧?？h，形成由中心向外輻射帶動(dòng)發(fā)展的格局，寧波市也因此從2005年開(kāi)始依此格局進(jìn)行“城中村改造”。2015年寧波市城市建設(shè)用地面積為510.29 km2，較2006年漲幅為42.14%，可見(jiàn)其城市用地發(fā)展之迅猛。根據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》所提供的寧波市各類(lèi)建設(shè)用地來(lái)看，2006～2015年內(nèi)漲幅最大的是工業(yè)用地，從146.25 km2升至169.67 km2。本文的土地利用數(shù)據(jù)來(lái)源于2007～2016歷年的《寧波市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和寧波市地理國(guó)情普查，社會(huì)經(jīng)濟(jì)及人口數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《寧波市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》，以及寧波市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。其中部分年份的數(shù)據(jù)缺失是通過(guò)連續(xù)年份的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行補(bǔ)齊。最終的指標(biāo)值則是根據(jù)指標(biāo)含義進(jìn)行源數(shù)據(jù)的計(jì)算所得。

圖1 寧波市區(qū)位圖Fig.1 Location map of Ningbo

2 研究方法

2.1 建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)城市土地利用績(jī)效的實(shí)質(zhì)是將“績(jī)效”進(jìn)行合理的量化，而這一過(guò)程就需要建立合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?！翱?jī)效”是一個(gè)綜合、多維的概念，可以拆分理解為成績(jī)、效果、效益等[12-14]，城市土地利用的成績(jī)可以通過(guò)土地的投入水平、利用程度來(lái)描述，效益可以直觀(guān)地解釋為城市土地利用效益。同時(shí)，在強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的背景下，城市土地利用的生態(tài)可持續(xù)也是必不可少的。具體在土地投入水平方面主要分為3個(gè)方向，一是固定資產(chǎn)投資，二是從業(yè)人數(shù)，三是道路，綜合這三方面可以體現(xiàn)人、地在地均投入上的效果；在土地利用程度方面，主要是對(duì)城市建設(shè)用地的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行組合；土地利用效益方面集中刻畫(huà)的是地均產(chǎn)出，如產(chǎn)值、工資等，值得一提的是城市土地利用結(jié)構(gòu)多樣性，隨著“城中村改造”進(jìn)程，城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化，各類(lèi)用地相互轉(zhuǎn)換，成為城市土地利用效益提升的催化劑；生態(tài)可持續(xù)方面則是關(guān)注于公共綠地、綠化覆蓋率以及城市發(fā)展相關(guān)的生態(tài)指標(biāo)。結(jié)合上述以及已有研究[5-6]，構(gòu)建寧波市城市土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)包含4個(gè)準(zhǔn)則層，分別為土地投入水平、土地利用程度、土地利用效益和生態(tài)可持續(xù)，總共14個(gè)指標(biāo)，建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

表1 城市土地利績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重Tab.1 Weight and evaluation index system of urban land use performance

2.2 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化與指標(biāo)權(quán)重確定

采取極差標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行去量綱的處理，即利用指標(biāo)實(shí)際值和極小值之差與極大值和極小值之差的比值反映指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值（aij）；熵值法是較為完整成熟的指標(biāo)權(quán)重確定方法，本文采取這種方法確定權(quán)重可以更好地消除信息冗余[15-16]，權(quán)重記為Wj。則每年每個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)的值Si計(jì)算如下：

2.3 TOPSIS評(píng)價(jià)及障礙度模型

TOPSIS是系統(tǒng)工程中通過(guò)多方案進(jìn)行多目標(biāo)決策的一種分析評(píng)價(jià)方法，在已有的所有方案指標(biāo)中篩選出最優(yōu)解和最劣解，隨后采用“逼近”的理念，即待決策的方案越接近正理想解，說(shuō)明該方案越好，越適合作為決策的目標(biāo)方案[17-18]。本研究采取改進(jìn)的TOPSIS進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)合熵權(quán)法弱化主觀(guān)的定權(quán)模式，確定正、負(fù)理想解，方案越接近正理想解，城市土地利用績(jī)效越好。

2.3.1 TOPSIS評(píng)價(jià)

TOPSIS的基礎(chǔ)步驟是篩選尋找出最優(yōu)解與最劣解，即在不同年份的相同準(zhǔn)則層指標(biāo)中均尋找出極值，所有指標(biāo)的極大值組成最優(yōu)解，反之則為最劣解。

計(jì)算待評(píng)價(jià)方案與最優(yōu)、最劣解在二維數(shù)據(jù)空間中的距離D+和D-，并得到待評(píng)價(jià)方向與最優(yōu)解的接近程度Ci，接近程度越大，說(shuō)明第i年的城市土地利用綜合績(jī)效越高。同理，當(dāng)評(píng)價(jià)城市化水平時(shí)，接近程度越大，表明第i年城市化綜合指數(shù)值越大，城市化水平越高。

2.3.2 障礙度模型

以城市土地利用績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，深入探尋影響城市土地利用績(jī)效的主要障礙因子，從而指導(dǎo)后續(xù)城市土地利用的方向，將主要障礙因子作為日后發(fā)展的重點(diǎn)方向，逐步提升整體的城市土地利用績(jī)效。

式中，Ri為準(zhǔn)則層權(quán)重，在本研究中，認(rèn)為4個(gè)準(zhǔn)則層相對(duì)目標(biāo)層的重要度均一致，所以權(quán)重相等為0.25，Wj為指標(biāo)層對(duì)準(zhǔn)則層的權(quán)重，aj為指標(biāo)層的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值。準(zhǔn)則層的障礙度為各準(zhǔn)則層指標(biāo)障礙度之和。

3 結(jié)果分析

3.1 寧波市城市土地利用績(jī)效分析

城市土地利用綜合績(jī)效分四個(gè)等級(jí)[6]，當(dāng)0.00≤Pi＜0.30時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)為低級(jí)；當(dāng)0.30≤Pi＜0.60時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)為中級(jí)；當(dāng)0.60≤Pi＜0.80時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)為良好；當(dāng)0.80≤Pi＜1.00時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)為優(yōu)質(zhì)。寧波市城市土地利用綜合績(jī)效整體呈現(xiàn)的是隨著時(shí)間推移，綜合績(jī)效越來(lái)越好的趨勢(shì)，從2006年的0.059增長(zhǎng)到2014年的1.000。從圖2可明顯看出2006～2014年只是相對(duì)的平穩(wěn)上升，綜合績(jī)效從低級(jí)過(guò)渡到中級(jí)，進(jìn)而達(dá)到良好。而2015年，綜合績(jī)效相對(duì)于2014年發(fā)生了陡然的轉(zhuǎn)折，達(dá)到“優(yōu)質(zhì)”水平，這也從側(cè)面說(shuō)明寧波市整體的“城中村改造”“三改一拆”等的發(fā)展規(guī)劃在日積月累中有了實(shí)質(zhì)性的效果。

圖2 2006～2015寧波市城市土地利用綜合績(jī)效Fig.2 Urban land use performance in Ningbo from 2006 to 2015

四個(gè)準(zhǔn)則層績(jī)效在2006～2015期間并非齊頭并進(jìn)，如圖3所示。以2006年為初始年份，可以看出土地投入水平和土地利用程度這兩個(gè)績(jī)效的發(fā)展略前，績(jī)效分別為0.27和0.21，遠(yuǎn)超過(guò)土地利用效益（績(jī)效0.09）和生態(tài)可持續(xù)（績(jī)效0.13）。到發(fā)展中期的2010年時(shí)，土地利用效益與生態(tài)可持續(xù)性的發(fā)展有顯著提升，績(jī)效分別達(dá)到了0.45和0.46，而在2006年表現(xiàn)較為突出的兩個(gè)準(zhǔn)則層在2006～2010年間并未有明顯發(fā)展，績(jī)效僅小幅上漲。直到2015年，四個(gè)準(zhǔn)則層均衡發(fā)展，績(jī)效均達(dá)到近十年的最高值，以構(gòu)成寧波市城市土地利用的“優(yōu)質(zhì)”綜合績(jī)效。

圖3 部分年份寧波市城市土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則層績(jī)效雷達(dá)圖Fig3. Radio of rule hierarchy on urban land use performance in some years in Ningbo

3.2 寧波市城市土地利用績(jī)效障礙度診斷

2006年和2010年的準(zhǔn)則層障礙度結(jié)果與上述各準(zhǔn)則層績(jī)效分析十分吻合（見(jiàn)表2）。但在2015年，發(fā)展均衡的狀態(tài)下，土地投入對(duì)城市土地利用績(jī)效的障礙度卻達(dá)到40.56%，明顯高于其余3個(gè)準(zhǔn)則層。值得一提的是，盡管“城中村改造”中的拆遷、重建以及其他產(chǎn)業(yè)的搬遷改造伴隨著對(duì)環(huán)境的影響，但生態(tài)可持續(xù)對(duì)城市土地利用的影響仍在逐年降低，障礙度由26.22%逐步降至0.00%，說(shuō)明寧波市在利用和發(fā)展城市土地時(shí)對(duì)于其生態(tài)可持續(xù)性的高度重視。

表2 2006～2015年影響寧波市城市土地利用績(jī)效準(zhǔn)則層指標(biāo)障礙度Tab.2 The obstacle degree of rule hierarchy on urban land use performance in Ningbo from 2006 to 2015

表3中顯示了每年排名前三的主要障礙因子及其障礙度?？v向觀(guān)之，排在首位的障礙因子在2006～2009均為地均固定資產(chǎn)投資（X1），表明盡管此階段快速的“城中村改造”使得土地投入的績(jī)效較高，卻在一定程度上阻礙了城市土地利用的良性發(fā)展。固定資產(chǎn)的投入標(biāo)志著城市的不斷建設(shè)發(fā)展，這也是“城中村改造”中必不可少的環(huán)節(jié)，但是良性的發(fā)展更多的是投入產(chǎn)出的協(xié)調(diào)，所以在未來(lái)的建設(shè)中應(yīng)多關(guān)注投入與產(chǎn)出的相互對(duì)應(yīng)。建成區(qū)人口密度（X5）幾乎出現(xiàn)在了每年的主要障礙因子中，并在2010～2014年間列于首位，表明過(guò)高的建成區(qū)人口密度是阻礙城市土地利用績(jī)效的重要因子，同時(shí)反過(guò)來(lái)說(shuō)明城市土地利用并沒(méi)有滿(mǎn)足建成區(qū)人口的各類(lèi)需求。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的人口將聚集在城市，特別是建成區(qū)，這對(duì)城市土地來(lái)說(shuō)是一把雙刃劍，一方面可以有更多的人員投入來(lái)加快城市土地的發(fā)展利用，但在另一方面也加重了城市土地提供服務(wù)的負(fù)擔(dān)，在一定程度上拉低了城市土地利用績(jī)效。建成區(qū)綠化覆蓋率（X12）在2006～2010年間均排在主要障礙因子的第二或第三，意味著該階段的建成區(qū)綠化水平不足，影響到城市土地的生態(tài)發(fā)展。不過(guò)此因子從2011年以后就不再是主要障礙因子，這也和準(zhǔn)則層生態(tài)可持續(xù)的發(fā)展趨勢(shì)高度匹配，這也是在日后的發(fā)展中可以繼續(xù)保持的地方。地均從業(yè)人數(shù)（X2）在2011～2015被診斷為主要障礙因子，暗示著解決就業(yè)壓力雖然可以在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、民生的發(fā)展，但是必須與土地利用共同發(fā)展，才能為從業(yè)人員的生活生產(chǎn)提供基礎(chǔ)的保障。不過(guò)拆、改項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中，從業(yè)人員的增加量大于城市土地增加量會(huì)在根本上使得指標(biāo)值不斷增加，這也可能間接使該指標(biāo)成為影響城市土地利用績(jī)效的主要障礙因子。2015年，排序第一的障礙因子障礙度與土地投入水平（S1）的障礙度一致，這是由于該準(zhǔn)則層中的其他兩個(gè)指標(biāo)在2006～2015年中達(dá)到了相對(duì)的最好水平，所以障礙度均來(lái)自于地均從業(yè)人數(shù)（X2）。此外，人均居住面積（X6）也在主要障礙因子中，該指標(biāo)從未在前面的年份中出現(xiàn)，這是由于2006～2014，居住面積一直在增加，而在2015年時(shí)，居住面積突然減少，這可能是由于在“城中村改造”項(xiàng)目中，原有老舊住宅拆遷后，土地進(jìn)行平整，并將一部分土地進(jìn)行儲(chǔ)備，從而使得居住面積減少，進(jìn)而影響整體績(jī)效。

整體而言，寧波市在2006～2015這十年中，城市土地利用績(jī)效逐步攀升，一方面是政府合理調(diào)控多方面協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，另一方面也是“城中村改造”項(xiàng)目的顯著成效。當(dāng)然，在城市化背景下“城中村改造”的目的并不僅僅是將土地進(jìn)行合理的利用以及重新的優(yōu)化配置，更是與城市化相互促進(jìn)。

表3 2006～2015年影響寧波市城市土地利用績(jī)效指標(biāo)層主要障礙因子障礙度Tab.3 The obstacle degree of main index on urban land use performance in Ningbo from 2006 to 2015

4 結(jié)束語(yǔ)

本研究通過(guò)評(píng)價(jià)在寧波市2006～2015年城市化背景下城市土地利用績(jī)效、診斷其障礙因子，得出以下結(jié)論：

1）寧波市從2005年起開(kāi)始“城中村改造”規(guī)劃及項(xiàng)目的實(shí)施，經(jīng)過(guò)十年的改造及探索，寧波市的“城中村改造”基本接近尾聲，其城市土地利用績(jī)效在此期間實(shí)現(xiàn)了從低級(jí)績(jī)效到良好績(jī)效的提升，并在提升過(guò)程中表現(xiàn)出明顯的具有階段性的特點(diǎn)，第一階段（2006～2010）為先發(fā)展在初期較為薄弱的土地利用效益與生態(tài)可持續(xù)層面，并保持土地投入水平與土地利用程度的發(fā)展步伐；第二階段（2011～2015）為4個(gè)準(zhǔn)則層齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城市土地利用綜合績(jī)效的持續(xù)提升。

2）準(zhǔn)則層指標(biāo)障礙度中，生態(tài)可持續(xù)的障礙度以平均每年0.03%的幅度下降，并在2015年降到0，說(shuō)明寧波市在“城中村改造”過(guò)程中很好地保證了土地與生態(tài)的平衡，應(yīng)在今后的發(fā)展中繼續(xù)保持。土地投入水平、土地利用程度、土地利用效益的障礙度均沒(méi)有十分明顯的下降，且有時(shí)出現(xiàn)反復(fù)的波動(dòng)性，這與改造項(xiàng)目中的一系列活動(dòng)密不可分，所以建議在“城中村改造”幾近結(jié)束時(shí)，適時(shí)調(diào)整土地儲(chǔ)備，繼續(xù)優(yōu)化城市土地發(fā)展模式。

3）指標(biāo)層主要障礙因子變化也具有一定的規(guī)律性，但在未來(lái)的發(fā)展中，影響城市土地利用績(jī)效的主要障礙因子會(huì)是地均從業(yè)人數(shù)、城市土地利用結(jié)構(gòu)多樣性和建成區(qū)人口密度。

結(jié)合結(jié)果分析與結(jié)論，在寧波市城市土地利用中，城市土地的投入水平和利用效益的平衡會(huì)在更大程度上影響城市土地利用績(jī)效。通俗來(lái)說(shuō)，城市土地利用效益即是城市土地利用的產(chǎn)出，當(dāng)投入和產(chǎn)出達(dá)到高效平衡時(shí)，也就意味著整個(gè)城市土地利用系統(tǒng)在一個(gè)穩(wěn)固的結(jié)構(gòu)內(nèi)發(fā)展。而拓展到具體的指標(biāo)來(lái)說(shuō)，通過(guò)上述結(jié)論，可以看到城市土地對(duì)于從業(yè)人員的承載能力應(yīng)該得到重視，在改造項(xiàng)目中，從業(yè)人員會(huì)有大幅提升，但是在短期內(nèi)的城市土地利用產(chǎn)出并不會(huì)有明顯的漲幅，但在保持城市土地利用績(jī)效的前提下，可以適當(dāng)協(xié)調(diào)部分從業(yè)人員，以避免過(guò)高的地均從業(yè)人數(shù)間接影響城市土地利用的績(jī)效。另一方面，“城中村改造”項(xiàng)目中不斷的拆遷與重建會(huì)給城市土地利用結(jié)構(gòu)帶來(lái)些許影響，城市土地利用類(lèi)型發(fā)生一定的變化，那么在重新規(guī)劃配置土地利用類(lèi)型時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡量?jī)?yōu)化土地利用模式，使土地利用效益達(dá)到最佳，間接促進(jìn)城市土地利用績(jī)效的提升。

寧波市在生態(tài)可持續(xù)方面的改變與進(jìn)步表現(xiàn)的尤為突出，而對(duì)于其他也正在進(jìn)行“城中村改造”的城市來(lái)說(shuō)，可以借鑒寧波市的發(fā)展歷程及模式，在保證發(fā)展的同時(shí)，多注重環(huán)境、生態(tài)的反饋，達(dá)到和諧發(fā)展。綜上所述，在未來(lái)的發(fā)展中，寧波市仍可以保持原本的發(fā)展步伐，時(shí)刻關(guān)注土地利用投入產(chǎn)出的關(guān)系，規(guī)劃相關(guān)部門(mén)則可以更加優(yōu)化城市土地利用類(lèi)型，提高用地效率，從而提升城市土地利用績(jī)效。此外，繼續(xù)保持在發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)措施，保證城市土地利用的可持續(xù)發(fā)展。