廉曉風

（陜西省灌溉排水與水庫水電發(fā)展中心，陜西 西安 710032）

陜西推進水庫移民脫貧攻堅的實踐與思考

廉曉風

（陜西省灌溉排水與水庫水電發(fā)展中心，陜西 西安 710032）

結(jié)合陜西省水庫移民脫貧攻堅工作實踐，就如何用好用足水庫移民后期扶持政策，深入推進水庫移民脫貧攻堅工作的問題進行探討，提出精準動態(tài)識貧、精準致貧癥結(jié)、精準脫貧舉措、精準資源配置、精準脫貧權責等發(fā)展舉措，確保水庫移民后期扶持政策的有效實施，深入推進全省水庫移民脫貧攻堅工作。

水庫移民；脫貧攻堅；實踐；思考

陜西是全國大中型水庫移民工作開展最早、移民人數(shù)較多的省份之一，也是脫貧攻堅任務較為繁重的省份。全省107個縣（市、區(qū)）中，有50個是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，占到全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的近一半，數(shù)量僅次云南省，與貴州省并列全國第二位。目前，陜西全省鎖定建檔立卡貧困水庫移民4.7萬人，占全省移民直補人口總數(shù)的8.2%、全省建檔立卡貧困人口的1.5%。在當前全面貫徹落實脫貧攻堅戰(zhàn)略部署的背景下，陜西省移民辦立足陜西實際和水庫移民工作特點，深入推進全省水庫移民脫貧攻堅工作，取得了積極的成效。筆者圍繞水庫移民脫貧攻堅工作實踐，就如何根據(jù)陜西省實際情況，用好用足水庫移民后期扶持政策，深入推進水庫移民脫貧攻堅工作的問題進行探討。

1 陜西貧困水庫移民分布特點

（1）在地域分布上關中地區(qū)多，陜南、陜北地區(qū)少。陜南地區(qū)共有貧困移民0.9萬人，占全省總數(shù)的19%；關中地區(qū)共3.7萬人，占全省移民總數(shù)的78%；陜北地區(qū)共0.1萬人，占全省總數(shù)的3%。這主要是移民分布造成的，因為關中地區(qū)移民人口基數(shù)較大，總數(shù)占到全省的75%。

（2）陜南地區(qū)貧困發(fā)生率遠高于關中和陜北地區(qū)。關中地區(qū)貧困發(fā)生率為7.5%，陜北地區(qū)貧困發(fā)生率為3.1%，都低于全省平均水平，但陜南地區(qū)貧困發(fā)生率為13.5%，是關中地區(qū)的2倍，是陜北地區(qū)的4倍。例如，陜南地區(qū)的紫陽縣貧困發(fā)生率高達16.9%，是全省平均水平的2倍還多。

（3）陜南地區(qū)貧困程度更深。陜南地區(qū)因生存條件差和因災致貧的移民人口占陜南地區(qū)貧困移民總數(shù)的85%以上。這些移民群眾，大都后靠散居在偏遠深山，基礎設施嚴重滯后而建設和維護成本極高，基本公共服務難以有效覆蓋，長期以來發(fā)展受限，增收困難，生活艱苦，因災致貧、因災返貧現(xiàn)象十分突出，是脫貧工作的重中之重和難中之難。

2 陜西推進水庫移民脫貧攻堅的主要做法

2011年，陜西省開始對陜南和陜北地區(qū)受地質(zhì)、洪澇災害威脅，不適宜生存發(fā)展區(qū)域的290萬人，實施前所未有的避災扶貧移民搬遷工程，為其脫貧發(fā)展創(chuàng)造更大空間。據(jù)統(tǒng)計，這290萬搬遷對象之中，就有4.6萬大中型水庫移民。2016年，全省70多個縣相繼啟動易地扶貧搬遷，開工建設集中安置點1032個，安排搬遷建檔立卡貧困人口26萬人。同時，通過設立風險補償金等方式，對有勞動能力、發(fā)展條件和脫貧意愿的貧困戶，協(xié)調(diào)金融機構落實了5萬元以下、3年以內(nèi)免擔保、免抵押的小額貸款，解決了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足問題。此外，建立了貧困生從學前到研究生教育全覆蓋的資助政策體系，惠及學生136萬名，并對建檔立卡貧困家庭的中高職在校生每人一次性給予扶貧助學補助3000元。這一系列優(yōu)惠政策措施的集中出臺，為陜西貧困水庫移民脫貧攻堅工作帶來了前所未有的機遇。陜西省在將水庫移民脫貧攻堅融入脫貧攻堅大戰(zhàn)場的基礎上，緊密結(jié)合水庫移民工作的實際，積極實施貸款貼息、危房改造、入學和培訓補助、農(nóng)業(yè)保險補貼、醫(yī)療保險補貼“五大精準”扶持工程，扎實推進水庫移民脫貧，取得了積極成效。

3 水庫移民脫貧攻堅的思考

（1）精準動態(tài)識貧，找準工作著力點。脫貧攻堅，找準對象是前提。從2015年開始，陜西省通過前后4輪的反復識別，反復核查，脫貧攻堅的對象已逐步趨于精準，貧困移民數(shù)量由最初的8萬多人核準到目前的4.7萬人。從去年7月開始，陜西省按照省督導、市組織、縣實施的工作模式，集中2個多月，對納入扶貧開發(fā)建檔立卡的1536個移民村和1.4萬戶貧困移民戶開展了拉網(wǎng)式摸底和入戶調(diào)查，并將納入扶貧開發(fā)建檔立卡且移民直補人口占全村總?cè)丝?0%以上的貧困村識別確定為貧困移民村，作為移民部門的重點扶持對象。與此同時，對未納入扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)但確屬貧困的新增貧困移民，主動協(xié)調(diào)扶貧部門動態(tài)管理中補錄，不讓其掉隊。目前，市、縣移民部門基本上建立了貧困移民和貧困移民村信息管理臺賬，并實行與當?shù)胤鲐氶_發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)相同步的動態(tài)管理。

（2）精準致貧癥結(jié)，實行分類施策。脫貧攻堅，找準癥結(jié)是基礎。貧困移民之所以貧困，其致貧原因是多方面的，不同致貧原因和貧困類型，脫貧之道亦應不同。對此，陜西省在實際工作中，按貧困移民村和貧困移民戶兩個層面，進行了深入細致的調(diào)研，深挖貧困根源。其中，貧困移民戶的致貧原因主要是“三因和一缺乏”，分別如下：因病致貧48.5%；因?qū)W致貧11.5%；因智力障礙致貧1.1%；缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金及技術致貧16%；其他原因致貧22.9%。根據(jù)致貧原因，將貧困移民戶分為困難戶（支出大）、貧困戶（收入低）和保障戶（癡聾呆啞及五保戶）3類，將貧困移民村分為生產(chǎn)資源稀缺、生產(chǎn)設施薄弱、產(chǎn)業(yè)效益低下、自然災害頻發(fā)4類。并在此基礎上針對各類貧困對象確定了幫扶措施指導意見：對因缺發(fā)展出路而收入低的，重點幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)，實現(xiàn)增收；對因病、因災、因?qū)W等支出大而造成經(jīng)濟困難的，重點幫助其減支，緩解其經(jīng)濟困難；對無勞動能力的特殊群體，主要依靠當?shù)卣牡捅?、養(yǎng)老等政府兜底政策給予保障，保其衣食無憂。

（3）精準脫貧舉措，破除貧困瓶頸。脫貧攻堅，精準措施是關鍵。陜西在精準掌握政府和其他行業(yè)部門脫貧措施和入戶調(diào)查研究的基礎上，緊密結(jié)合水庫移民工作的實際，充分發(fā)揮水庫移民項目多樣化的特點，兼顧增收和濟困兩個方面，按照精準扶貧、精準脫貧的基本方略，全面實施五大精準扶持工程。一是圍繞移民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和增加移民收入，積極實施貸款貼息精準扶持；二是圍繞特困移民住房困難問題，積極實施危房改造和避險解困相結(jié)合的精準扶持；三是圍繞移民“因?qū)W致貧返貧”問題，積極實施助學補助和移民自主培訓補助精準扶持；四是圍繞移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在的后顧之憂問題，積極實施農(nóng)業(yè)保險補貼精準扶持；五是圍繞移民“因病返貧”問題，探索實施移民部門代繳農(nóng)村合療基金精準扶持和兜底扶持殘疾智障移民方式。

（4）精準資源配置，突出工作重點。精準脫貧，精準配置扶貧資源是核心，而扶貧資源的核心則是資金和項目。由于水庫移民資金有限，如何合理調(diào)配扶貧資金和項目就顯得尤為重要。對此，在資金、項目和工作重點等扶貧資源配置上，確立了“一個結(jié)合、兩個重點，三個轉(zhuǎn)變”的資金投向思路，即緊密結(jié)合當?shù)孛撠毠钥傮w規(guī)劃整體統(tǒng)籌安排資金，以貧困移民村（移民直補人口占全村總?cè)丝?0%以上的貧困村）和貧困戶為重點，實現(xiàn)移民資金使用從移民部門“單打一”向多部門有效整合轉(zhuǎn)變，從“廣覆蓋、眾受益”向“集中投、先貧困”轉(zhuǎn)變，從解決一般性問題向解決貧困移民脫貧轉(zhuǎn)變。此外，從2015年開始，陜西除保留按移民人口和貧困移民數(shù)量、脫貧難度和地域差異系數(shù)切塊分配資金和監(jiān)管職能外，陸續(xù)將項目計劃審批權下放，減少項目層層申報審批的繁瑣環(huán)節(jié)，給市、縣“一線指揮部”更大的權利，由更了解實際需求的“一線指揮部”來根據(jù)輕重緩急安排項目，讓資金順暢地流到該去的地方，第一時間發(fā)揮資金效益。

（5）精準脫貧權責，建立長效工作機制。精準脫貧，明確權責是保障。水庫移民脫貧攻堅工作是一項有特定對象、有嚴格標準、有時間限制的硬任務。縣級移民部門既是“一線指揮部”，更是“主戰(zhàn)場”。有權就有責,權責要對等。“一線指揮部”可以自主地把資金用在認為應當用的地方，但也必須保證符合投資范圍，依程序使用，用出效果。一是層層落實責任。按照“領導包村、干部包戶”的要求，確定貧困移民村和貧困移民戶的具體聯(lián)絡人，將扶持責任落到實處，落到具體人，層層壓實責任，級級傳導壓力。二是動態(tài)掌握扶貧成效。建立與貧困移民村、貧困移民戶、其他行業(yè)部門、政府確定的包聯(lián)單位和責任人定期聯(lián)絡的工作機制，精準掌握脫貧措施落實情況、幫扶項目進展情況和脫貧工作成效，并將工作成效及時反饋，對移民部門的幫扶措施進行調(diào)整優(yōu)化，確保幫扶目標實現(xiàn)。三是強化移民干部作風。圍繞提升執(zhí)行力、強化落實力、激活內(nèi)動力的主旨，通過政策培訓、現(xiàn)場見學等多種方式，建好精準扶貧的“滴灌管道”，全面提升移民干部隊伍在脫貧攻堅戰(zhàn)中的精氣神，為扎實推進全省水庫移民脫貧攻堅提供堅強的組織和干部保障。

D632.4

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1673-9000（2017）05-0183-02

2017-08-05

廉曉風（1987-），男，陜西高陵人，助理工程師，主要從事大中型水庫移民后期扶持及水庫移民項目稽察工作。