許諾

“對(duì)上千條線，基層一根針”，新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范示范作用，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，用好用活黨在基層組織建設(shè)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)落實(shí)黨中央、四川省委關(guān)于全面加強(qiáng)黨的建設(shè)部署要求，持續(xù)推動(dòng)基層黨建工程，著力破解新興領(lǐng)域黨建工作難題，推動(dòng)各類基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。引導(dǎo)黨員干部保持抓發(fā)展、抓改革的定力，示范帶動(dòng)干部群眾積極投身四川“兩個(gè)跨越”生動(dòng)實(shí)踐。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，高度重視基層黨建工作。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。抓基層、夯基礎(chǔ)一直以來(lái)是黨歷經(jīng)苦難而彌加堅(jiān)強(qiáng)的致勝法寶。從1927年，毛澤東同志通過(guò)“三灣改編”，把支部建在連隊(duì)上。新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央全方位多角度地加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨以強(qiáng)根固本的智慧取得了黨的事業(yè)偉大工程的一個(gè)個(gè)新勝利。站在新的歷史起點(diǎn)，基層黨組織作為落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的核心力量，又肩負(fù)著新的使命。

四川省農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

在研究中，我們通過(guò)查閱資料、實(shí)地走訪、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等多種形式，對(duì)四川全省范圍內(nèi)的十余個(gè)縣市區(qū)的一些有代表性的農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行了調(diào)查。通過(guò)對(duì)樣本進(jìn)行分析，匯總數(shù)據(jù)、逐一對(duì)比，掌握了四川省農(nóng)村基層黨組織在黨建方面的具體情況，初步探索到限制基層黨組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和困境。

1、基層黨員隊(duì)伍發(fā)展情況不容樂(lè)觀。

第一，黨員人數(shù)較少，四川省村級(jí)黨組織黨員大部分在40-50人，黨員占比較小。

第二，現(xiàn)有黨員文化素質(zhì)較低，大專學(xué)歷及以上的黨員占比9%，學(xué)歷問(wèn)題致使黨員守舊觀念濃厚，專業(yè)技術(shù)知識(shí)匱乏。

第三，基層黨員年齡偏大，30歲以上的黨員占83%。其中，62%的是50歲以上的，17%是30歲以下的；甚至有的村社沒(méi)有30歲以下的年輕黨員。

第四，男女結(jié)構(gòu)失衡，為此，有些村為做好婦聯(lián)或者計(jì)劃生育，有針對(duì)性地發(fā)展了女性黨員。

第五，基層組織發(fā)展新進(jìn)黨員難度較大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大多數(shù)年輕人離開(kāi)農(nóng)村到城市發(fā)展，發(fā)展新進(jìn)黨員困難，基層黨組織內(nèi)部新鮮血液不能及時(shí)補(bǔ)充。

2、基層黨組織所處環(huán)境變化巨大。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化迅猛推進(jìn)，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)日益頻繁，越來(lái)越多的“單位人”變成“社會(huì)人”，農(nóng)村空心化、農(nóng)村居民老齡化、一產(chǎn)退化日漸突出，一些群眾與基層黨組織的關(guān)系變得疏遠(yuǎn)，一些黨員處于游離狀態(tài)，人心難聚集、活動(dòng)難開(kāi)展、事情難決定、工作難落地的問(wèn)題在一些地方日益突出。

3、基層黨組織職能面臨多重考驗(yàn)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，思想文化交流交鋒更加便捷、更加頻繁、更加激烈，敵對(duì)勢(shì)力竭力利用新媒體進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，敵對(duì)勢(shì)力、非法組織與基層黨組織爭(zhēng)群眾、爭(zhēng)人心，基層黨組織的隱蔽戰(zhàn)線工作受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，群眾對(duì)農(nóng)村基層黨員的滿意程度差異很大，有的地方群眾滿意度能達(dá)到81%-90%，有的地方群眾滿意度低，究其原因，有基層黨員自身素質(zhì)偏低，自身致富能力受限的原因，也有財(cái)力不足，集體經(jīng)濟(jì)底子薄，影響了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)度的原因。

4、提升基層黨員廉潔意識(shí)刻不容緩。

實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，選人用人簡(jiǎn)單以票取人，考核測(cè)評(píng)、民主推薦，把按得票多少排序當(dāng)成“公平”、“公正”和“服眾”的辦法，致使一些干部把選票當(dāng)成指揮棒，千方百計(jì)拉票賄選。在許多拉票賄選中，接受拉票的干部，有的見(jiàn)怪不怪，收錢(qián)心安理得；有的盲目從眾，覺(jué)得別人都收，自己不能當(dāng)“另類”。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，事不關(guān)己高高掛起，無(wú)法在黨員群眾中起到模范先鋒作用?；鶎狱h員干部對(duì)同志的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤不能做到該指出的要指出、該批評(píng)的要批評(píng)，對(duì)歪風(fēng)邪氣堅(jiān)決抵制和糾正還存在得過(guò)且過(guò)、一團(tuán)和氣的思想。

新形勢(shì)下健強(qiáng)四川農(nóng)村基層黨組織的幾點(diǎn)建議

農(nóng)村的基層黨建工作就是健強(qiáng)“主心骨”的過(guò)程，黨的十八大以來(lái)，面對(duì)基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，四川省委要求要重心下移，要求活躍基層、打牢基礎(chǔ)，以落實(shí)到基層、落實(shí)靠基層為統(tǒng)攬，全面實(shí)行基層黨建工作述職評(píng)議考核制度，形成了重視黨建、大抓黨建的濃厚氛圍。

做好農(nóng)村工作，必須緊扣推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展和基層治理，全面提升農(nóng)村基層黨組織的整體功能。[1]怎樣把基層黨建工作部署到黨委政府的工作實(shí)際中，使得基層組織建設(shè)見(jiàn)實(shí)效、全面從嚴(yán)治黨落實(shí)滲透到各個(gè)支部、廣大黨員的先鋒模范作用更加彰顯，使黨的旗幟在每個(gè)基層陣地高高飄揚(yáng)？[2]筆者建議應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行探索：

1、以系統(tǒng)化規(guī)范化手段推進(jìn)基層黨組織建設(shè)

黨的建設(shè)是一項(xiàng)偉大工程，抓好基層黨組織建設(shè)，必須站在服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義這一偉大事業(yè)的高度，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要靈活運(yùn)用好“書(shū)記抓、抓書(shū)記”，使得每級(jí)黨委（黨組）書(shū)記跳起摸高、切實(shí)履行抓黨建主業(yè)的責(zé)任，用系統(tǒng)思維打基礎(chǔ)、抓基層，通過(guò)編制清單臺(tái)賬、明確工作職責(zé)、完善工作推進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化督查考核力度。構(gòu)建責(zé)任清晰、要求明確、路徑精準(zhǔn)的工作指南和遵循，解決操作層面任務(wù)不清、路徑不明、標(biāo)準(zhǔn)不一、辦法不多等問(wèn)題，推進(jìn)基層黨建規(guī)范化。

2、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果檢驗(yàn)基層黨組織建設(shè)實(shí)效

把抓好黨建作為最大政績(jī)，樹(shù)立抓黨建就是促發(fā)展的思維。[3]發(fā)展始終是第一要?jiǎng)?wù)，核心是以人為本，要立足鞏固和發(fā)展黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，把黨建和中心工作同謀劃、同安排、同部署。四川農(nóng)村的發(fā)展，還是要圍繞轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)開(kāi)展“村村大學(xué)生”工程，更加注意吸引部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮好基層黨組織在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的作用，堅(jiān)持發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)與家庭經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)改革、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革試點(diǎn)。

3、以農(nóng)村黨員教育為抓手建強(qiáng)黨支部班子

通過(guò)結(jié)合“兩學(xué)一做”教育實(shí)踐，“三會(huì)一課”制度，常態(tài)化加強(qiáng)對(duì)支部黨員的日常教育、管理、監(jiān)督，支部書(shū)記、委員與支部成員之間經(jīng)常性進(jìn)行交心談心，既談工作、又談思想，既相互鼓勵(lì)、又相互幫助，推動(dòng)黨性教育學(xué)在經(jīng)常、做在日常。人的理想信念不是先天決定的，需要不斷的錘煉，要通過(guò)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的深入學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神并靈活實(shí)踐，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，使每一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員、第一職責(zé)是為黨工作的氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)在基層黨組織建設(shè)中的運(yùn)用，全面提升信息化黨建水平。建好用好黨建微信公眾平臺(tái)、遠(yuǎn)程教育IPTV管理平臺(tái)等多種互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)深度融入黨建工作，定期推送黨建信息、提供黨建法規(guī)查詢、開(kāi)展黨務(wù)工作服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有黨組織和黨員的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理、黨建任務(wù)線上線下同步辦理、教育培訓(xùn)資源多渠道推送、黨員服務(wù)個(gè)性化智能化，增強(qiáng)新時(shí)期黨建活力。

注釋

[1]王東明在全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村基層黨建工作會(huì)議中的講話[J].四川省委辦公廳通稿，2015.

[2]中共浙江省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的決定[J].廉政瞭望，2015.5.

[3]深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志治國(guó)理政新思想新實(shí)踐[J].人民日?qǐng)?bào)，2016-7-27（5）.