呼東方+周輝

黃龍縣黨建工作亮點突出，有自己的特色，形成了自己的品牌。特別將黨建工作與經(jīng)濟工作、脫貧攻堅等社會各項事業(yè)深度融合，取得了相互促進(jìn)的效果?；鶎狱h建的規(guī)范化、示范化、品牌化、信息化要求在黃龍得到了生動體現(xiàn)。

走進(jìn)黃土高原腹地的小縣城——黃龍，人們會驚訝地發(fā)現(xiàn)，黃龍縣委的辦公樓沒有筑高墻、建門樓、設(shè)關(guān)卡，完全是開放式地任群眾進(jìn)出。

一進(jìn)入縣委辦公樓，就會看到左邊的墻壁上，黨徽下一個巨大的五彩“龍”字，這是黃龍黨建的LOGO。它的兩側(cè)有專門的釋義：標(biāo)識由黨徽、飛龍、山水、金星組成，黨徽寓意核心。“龍”形圖案代表黃龍；龍身為寫意山水，寓意圍繞建設(shè)生態(tài)黃龍做好“山、水、綠、地”四篇文章；四座山峰寓意“黨建四級管理服務(wù)體系”；三顆金星寓意打造智慧黨建、精準(zhǔn)黨建、服務(wù)黨建；“黨務(wù)就是服務(wù)”詮釋“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨。

黃龍縣委組織部部長黃利榮說，這個黨建LOGO主要是由縣委書記任高飛構(gòu)想出來的，“將我們黃龍縣黨建的核心內(nèi)容都包含在其中了”。

7月17日，延安市第二季度基層黨建觀摩現(xiàn)場會在黃龍縣召開。延安市委組織部副部長梁建軍評價，黃龍縣的黨建工作亮點突出、有自己的特色，形成自己的品牌、效果明顯、引人思考。特別是能將黨建工作與經(jīng)濟工作、脫貧攻堅等社會各項事業(yè)深度融合，取得了相互促進(jìn)效果，基層黨建的規(guī)范化、示范化、品牌化、信息化得到了生動體現(xiàn)，值得各縣區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

陜西省第十三次黨代會明確提出“培育新動能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象”的“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，而在黃龍縣，落實“五新”戰(zhàn)略，實現(xiàn)追趕超越，已經(jīng)成為黨建工作的重要內(nèi)容。

發(fā)揮黨建指揮部作用，構(gòu)筑黨建新高地

讓參加延安市這次黨建觀摩現(xiàn)場會的各市、縣代表最感興趣的還是黃龍縣委成立的黨建指揮部。黃利榮說：“我曾上網(wǎng)查過，我們這個黨建指揮部的管理模式，在全國也有可能算得上是首創(chuàng)吧。”

據(jù)黃龍縣委組織部提供的資料顯示，這個擁有28個成員單位的黨建指揮部，是為了推進(jìn)脫貧攻堅工作而建立的指揮信息平臺。指揮部日常主要負(fù)責(zé)抓黨建，制定脫貧攻堅方案，建立縣委服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（機關(guān)）黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（機關(guān)）黨委服務(wù)黨支部、黨支部服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾的四級聯(lián)動、上下貫通、層級協(xié)作的黨建服務(wù)體系。指揮部定期研究、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌指揮調(diào)度基層黨建、脫貧攻堅、生態(tài)旅游、移民搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也分別設(shè)立相應(yīng)指揮機構(gòu)，由縣指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度與協(xié)調(diào)，使全縣的黨建與扶貧工作形成合力，有序推進(jìn)。

據(jù)黃利榮介紹，黃龍縣的黨建指揮部成立于2017年4月，由縣委書記任高飛任總指揮，縣長、縣委副書記、縣紀(jì)委書記、組織部長、主管農(nóng)業(yè)副縣長分別擔(dān)任副總指揮。

黃龍縣黨建指揮部主要依托“大數(shù)據(jù)”，將基層黨建、追趕超越、脫貧攻堅、三項機制等管理內(nèi)容融合，利用多維度縱、橫向管理和移動端同步辦公的信息管理平臺，發(fā)布工作指令、公示目標(biāo)任務(wù)、晾曬工作實績、精準(zhǔn)考評干部，用數(shù)據(jù)對黨建與脫貧攻堅各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程的軌跡追蹤、留痕管理。適時掌握工作進(jìn)展、及時落實指導(dǎo)意見、跟蹤督查督辦，精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到事、精準(zhǔn)時限、精準(zhǔn)成效，有效解決了抓黨建與脫貧攻堅等工作“兩張皮”問題，發(fā)揮了黨建統(tǒng)領(lǐng)一切、服務(wù)一切的政治功能和服務(wù)功能，權(quán)責(zé)更加明確、任務(wù)更加清晰，實現(xiàn)了指揮有力，政令暢通、效能提升。

黨建指揮部設(shè)在黃龍縣委辦公樓的五樓。在四樓前往五樓的樓梯旁邊的墻壁上，都是黨建宣傳標(biāo)語和各級領(lǐng)導(dǎo)對黃龍黨建工作評價的題詞。五樓樓道頂上LED的彩色屏幕投出的是黨中央近幾年來對黨建與扶貧工作的各項指示。

黃利榮指著樓道兩側(cè)墻上的各個單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳欄笑著說道：“這些黨建先進(jìn)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是按照其工作的特點，我們做成了不同的宣傳版面。比如：吉家河村村民是以養(yǎng)殖中蜂為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，他們稱自己是‘蜂巢黨建，我們就把他們的宣傳欄做成了蜂巢的樣子?！?/p>

黃利榮介紹說，黨建指揮部根據(jù)脫貧攻堅難易程度，將全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為7個單位，實行包抓清單、責(zé)任清單、問題清單、進(jìn)度清單和最終成績單的“五張清單”制度，縣委常委、黨委（黨組）、總支（支部）書記等各級主要負(fù)責(zé)人共簽“軍令狀”、劃定責(zé)任田、明確時間表、掛圖作戰(zhàn)。

縣委書記、縣長分別包抓督戰(zhàn)4個村，縣委常委、人大、政府、政協(xié)班子副縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓督戰(zhàn)2個村，其他縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓督戰(zhàn)1個村。

而各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合扶貧工作隊、包村干部、第一書記這三種力量，成立臨時黨組織，主要負(fù)責(zé)建強基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平職責(zé)任務(wù)，駐扎在脫貧攻堅最前沿，精準(zhǔn)落實指揮部下達(dá)的抓黨建促脫貧目標(biāo)任務(wù)。

在鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮村兩委班子在宣傳脫貧攻堅政策、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、實施移民扶貧搬遷等工作中的作用，確保指揮部決策部署和各項工作任務(wù)在基層無縫銜接貫徹落實。黨員干部層面，全縣737名黨員干部幫扶1761戶4175人，形成人對人、點對點、面對面的幫扶體系。

黃龍縣黨建指揮部成立后，為了發(fā)揮實效，縣委還建立了“大督查”機制，對基層黨建、重點項目、人居環(huán)境整治、發(fā)展生態(tài)旅游等脫貧攻堅任務(wù)，實行“一季一考評、一研判、一約談、一督查”，為各級干部建立工作“負(fù)面清單”，把目標(biāo)責(zé)任、崗位管理、激勵保障、召回約束“四位一體”干部管理機制運用于脫貧攻堅全過程。

脫貧攻堅績效考核通過述職述廉述效和黨組織點評、群眾評議，綜合研判。對工作實績突出的，在評優(yōu)樹模、職級晉升、提拔任用等方面優(yōu)先考慮，特別是對優(yōu)秀第一書記提拔重用比例提高到30%；對完不成目標(biāo)任務(wù)、履行崗位職責(zé)不到位、重點工作落實不力、在綜合測評考核中負(fù)責(zé)的工作排名靠后或排名下滑幅度較大等情形的干部，由組織、紀(jì)檢部門約談、問責(zé)。據(jù)介紹，從去年6月份以來，縣上對脫貧攻堅工作績效突出的35名干部給予了提拔、重用，其中第一書記10名；調(diào)整駐村干部87人，容錯糾錯2人，免去現(xiàn)職2人，樹立脫貧一線選用干部風(fēng)向標(biāo)。endprint

推進(jìn)“三變”改革，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換

對于馬場村30多歲的村民劉雪麗（化名）來說，她的承包地如今以入股的形式交給村里統(tǒng)一管理，等于讓她拋掉了壓在自己身上最大的一個包袱。

劉雪麗的丈夫意外過世后，她一人帶著孩子，成了村中的貧困戶，不僅日常生活有了問題，承包地更是無人耕種，眼看著地一天天荒蕪，她心焦如焚卻無能為力。

今年春天，村上召開的一次村民大會，讓村民們第一次聽到了“土地變資本、資金變股金、農(nóng)民變股民”這個“三變”概念。劉雪麗聽完村干部的講話回家后，心里反復(fù)合計，覺得這個做法對她很有利?！拔铱梢园炎约悍N不了的土地當(dāng)成資本入到村里，又能在村合作社干一些力所能及的事情，掙錢養(yǎng)活自己和孩子，這樣的好事還等什么？”

馬場村是圪臺鄉(xiāng)的一個貧困村，全村共有精準(zhǔn)扶貧戶47戶137人。在2017年以前，村民們一直沿循傳統(tǒng)習(xí)慣，主要以耕種玉米為主?！稗r(nóng)村一家一戶、單打獨斗的小農(nóng)經(jīng)濟以及相伴而生的經(jīng)濟社會化組織程度不高、集體經(jīng)濟薄弱已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富的一大障礙?！边@是馬場村的駐村扶貧干部調(diào)查整個村子致貧原因后得出的結(jié)論。

前幾年，村支書荊發(fā)明時常眼紅附近村子的發(fā)展，人家村子不是栽種經(jīng)濟作物，就是種植大棚蔬菜。他感慨地說：“人家一季的收入就能抵得上我們村幾年的收入。”聽說鄉(xiāng)上有意將馬場村作為農(nóng)村農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、股權(quán)化發(fā)展的試點村，這個曾經(jīng)的老兵非常高興。

馬場村的試點，是以村黨支部為主要組織者，以專業(yè)合作社為紐帶，以產(chǎn)業(yè)基地為依托，推行“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展樣本，目的是通過推動整村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促使集體增收，達(dá)到農(nóng)民致富的效果。

試點過程中，村民們將現(xiàn)有土地經(jīng)營權(quán)，采取自愿的原則，按照每年400元/畝的價格，合理流轉(zhuǎn)給村合作社，進(jìn)行統(tǒng)一管理經(jīng)營。合作社將根據(jù)發(fā)展需求，在政策允許的條件下，利用農(nóng)戶土地確權(quán)證質(zhì)押貸款，解決經(jīng)營資金不足的問題。

合作社還將入社村民的土地流轉(zhuǎn)費、產(chǎn)業(yè)扶貧資金、扶貧互助資金按戶進(jìn)行整合，按照每股1000元的本金進(jìn)行折股量化，簽訂股份協(xié)議書，每年按照分紅方案和入股比例進(jìn)行分紅。

實施“三變”改革以來，馬場村很快實現(xiàn)了新舊動能的轉(zhuǎn)換。全村按照全縣玉米去存量、“多彩黃龍”和“三品一標(biāo)”基地建設(shè)的要求，整合土地資源、資金和項目，集中連片發(fā)展紅櫻子高粱、大田蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，建成了延安最大的2000畝露地蔬菜基地、“三品一標(biāo)”無公害蔬菜基地、300畝蔬菜認(rèn)領(lǐng)基地、采摘觀光園及200畝紅蘿卜創(chuàng)匯基地。

據(jù)荊發(fā)明說，村支部主動與茅臺酒廠、豐收向日葵種業(yè)有限責(zé)任公司等企業(yè)洽談，最終達(dá)成收購意向，簽訂了收購合同。同時，對入社群眾未流轉(zhuǎn)的零散土地和未入社的群眾土地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，在群眾自愿的前提下，也將其符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品委托合作社“搭車”銷售，力爭效益最大化。合作社經(jīng)營期間，根據(jù)用工需求，優(yōu)先聘用入社群眾務(wù)工，確保股民利益最大化，風(fēng)險最小化。

在圪臺鄉(xiāng)鄉(xiāng)長趙軍峰看來，馬場村能夠探索出一條帶領(lǐng)群眾集體致富的新型道路，關(guān)鍵在于馬場村黨支部班子的核心作用得到充分發(fā)揮，黨建統(tǒng)領(lǐng)功能得到充分詮釋。

“蜂巢黨建”，激發(fā)村級經(jīng)濟新活力

如今，吉家河村的“蜂巢黨建”，幾乎成了黃龍黨建的一個最有特色的符號，在延安全市黨建工作中也頗有一些名聲。

但沒有人能想到，2016年以前，這個貧困村還是全縣有名的軟弱渙散村。據(jù)現(xiàn)任黨支部書記高軍說，其實早在2014年，鎮(zhèn)黨委就希望他能擔(dān)任村黨支部書記，但他當(dāng)時忙于自己家的中蜂養(yǎng)殖，再加上對能否勝任心有顧慮，“村民心不齊，如散沙，黨員開個會都叫不到一起?！?016年村支書換屆選舉，黨員們都投了高軍的票，他才同意接過擔(dān)子。

高軍一直是村里養(yǎng)殖中蜂和種植核桃的大戶，在沒當(dāng)選村支書之前，他就帶動很多村民養(yǎng)殖中蜂。接任村支書后，恰巧縣委書記任高飛開始分抓吉家河村的扶貧幫困工作。按照任書記提議，吉家河村開始打造“蜂巢黨建”。

中蜂養(yǎng)殖是吉家河村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全村80%的村民都養(yǎng)殖中蜂，所以以“蜂”為名抓黨建，村里的黨員群眾都容易理解。高軍說：“‘蜂巢黨建的核心，就是要構(gòu)建像蜂巢一樣鞏固、科學(xué)的黨組織，培養(yǎng)像蜜蜂一樣奉獻(xiàn)團(tuán)結(jié)的農(nóng)村黨員隊伍。每名黨員干部都是一只蜜蜂，大家一起辛勤工作，鑄建蜂巢，使人民群眾獲得甜蜜。”

高軍介紹說，在任高飛書記大力支持下，吉家河村投資170萬元修建了集陣地建設(shè)與黨員教育于一體的黨支部會議室。黨支部結(jié)合中蜂養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)，立足黨建四級服務(wù)體系，教育全村黨員汲取蜜蜂勤勞奉獻(xiàn)的精神，建設(shè)全縣基層黨員培訓(xùn)基地和體系。

黃龍縣“多彩黃龍”項目對石堡鎮(zhèn)的定位是發(fā)展“特色旅游小鎮(zhèn)”，石堡鎮(zhèn)對吉家河村的定位則是 “旅游引領(lǐng)、核桃主導(dǎo)、養(yǎng)殖帶動、苗木補充”的發(fā)展導(dǎo)向。高軍說，“我們支部主要是把縣、鄉(xiāng)兩級政府制定的政策落實好，把精神傳到村民中間?！?/p>

在黨支部和黨員帶動下，吉家河村今年開始進(jìn)行苗木繁育和花卉種植，有些村民開始搞鄉(xiāng)村旅游，開辦農(nóng)家樂。全村村民特別是貧困戶都已經(jīng)開始有了收益。

隨著中蜂公司、龍城之窗、香格里拉移民新村、龍園、體育場、城東小學(xué)、老年公寓、旅游新村等一批重點項目相繼落地建設(shè)并投入運營，吉家河村的原有格局已被打破。黨支部積極整合資源，“村支部+五類組織”六大組織齊發(fā)力，用于推動全村社會經(jīng)濟發(fā)展，共同釀造村民們的幸福生活。

“蜂巢黨建”激發(fā)出吉家河村發(fā)展新活力。按照村黨支部的設(shè)想，未來的吉家河片區(qū)將建成全鎮(zhèn)乃至全縣村容村貌變化最大、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌效果最好的典型。

全域生態(tài)旅游，共建多彩新生活

晚上已經(jīng)八點多，梁家河村的駐村扶貧干部和村支書、村主任還在商談派人外出考察之事，是去咸陽的袁家村還是去商洛的朱家灣？眼下，梁家河的鄉(xiāng)村旅游一期項目建設(shè)即將完工，他們在尋思下一步如何為這個項目找到屬于自己的特色。endprint

梁家河村的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)是今年黃龍縣“多彩黃龍”項目的一個重點。這個村位于石堡河畔，緊鄰無量山、龍湖景區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯?？h委書記任高飛到村里多次調(diào)研后，提出以鄉(xiāng)村旅游為龍頭，以土地“確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)”為抓手，充分整合農(nóng)村生態(tài)、土地、產(chǎn)業(yè)資源，走規(guī)?；?、集約化發(fā)展的路子。

通過土地確權(quán)制度改革，梁家河村最大化地盤活、整合了全村各項產(chǎn)業(yè)資源，用產(chǎn)業(yè)資金反哺旅游鄉(xiāng)村建設(shè)。按縣、鄉(xiāng)政府的要求，梁家河全域旅游規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游鄉(xiāng)村規(guī)劃“三規(guī)合一”， 投資3000萬元，清潔鄉(xiāng)村、提標(biāo)美麗鄉(xiāng)村、接軌旅游鄉(xiāng)村，建設(shè)梁家河產(chǎn)業(yè)觀光區(qū)等四大功能區(qū)，用高標(biāo)準(zhǔn)的旅游項目，融入全縣全域旅游，讓資金流進(jìn)來、把觀念引進(jìn)來、把產(chǎn)品推出去，實現(xiàn)思想的解放、資源的釋放、市場的開放。

梁家河村的鄉(xiāng)村旅游試點，只是黃龍縣發(fā)展全域生態(tài)旅游的一個縮影。

這幾年，被外界譽為“黃土高原上的香格里拉”的黃龍縣，將“生態(tài)強縣、產(chǎn)業(yè)富民、旅游帶動、社會和諧”作為整體工作發(fā)展的總體思路，大力發(fā)展生態(tài)旅游。在縣委書記任高飛看來：“生態(tài)是黃龍的‘生命線，是黃龍與周邊地區(qū)相比較的惟一優(yōu)勢，也是滋生、孕育黃龍旅游產(chǎn)業(yè)的惟一土壤。因此，黃龍堅持綠色發(fā)展，是在資源稟賦、經(jīng)濟成分、地理區(qū)位、歷史經(jīng)驗等諸多因素影響下，促使生態(tài)選擇了黃龍，黃龍也選擇了生態(tài)?！?/p>

自2015年起，黃龍縣開始實施“多彩黃龍”項目，按照“宜花則花、宜樹則樹、喬灌花草相結(jié)合”的要求和“山上有樹、樹下有花、四季有景、全域皆游”的建設(shè)目標(biāo)，將公園建成花園、公路建成花帶、縣城建成花城，全力打造“一城三川五廊道十景觀”，項目綠化美化總規(guī)模達(dá)16000畝。到2016年6月底，這個項目全部完成并形成了景觀，黃龍的生態(tài)環(huán)境得到跨越式的提升。同時促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，去玉米存量，發(fā)展彩葉經(jīng)濟作物和彩葉樹種培育，增加管護(hù)和服務(wù)崗位，切實拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)民財產(chǎn)性和工資性收入。

任高飛說：“全域旅游是黃龍生態(tài)旅游的目標(biāo)定位?！秉S龍以縣城為核心，以無量山、神道嶺、瓦子街樹頂漫步、神峪川歷史和民俗文化、界頭廟草場風(fēng)光和新能源項目等重點景區(qū)為節(jié)點，輻射“多彩黃龍”和旅游鄉(xiāng)村，用旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、智慧旅游城市建設(shè)和國家全域旅游示范縣、省級旅游示范縣，以及縣城4A級景區(qū)和國家生態(tài)旅游度假區(qū)等一系列創(chuàng)建，補齊設(shè)施短板的同時，帶動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過空間上的全域旅游助推城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

旅游的發(fā)展，帶動了全縣發(fā)展家庭公寓120余套，增加了群眾財產(chǎn)性收入，有效緩解了旅游旺季“一房難求”的問題，同時創(chuàng)新了歷年來沉淀住房去庫存的思路。黃龍縣先后籌劃了“相約黃龍·行游綠洲”、“清涼之夏·爽游黃龍”、“紅葉節(jié)”、“冰雪節(jié)”四季營銷活動，使生態(tài)旅游的名聲逐漸傳播開來。2016年，全縣接待游客152.2萬人次，旅游綜合收入9.12億元，同比增長85.3%和159.8%，占全年GDP的26%。旅游產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)60%以上，50%以上的產(chǎn)業(yè)扶貧人口直接或間接在旅游產(chǎn)業(yè)中受益。生態(tài)旅游已經(jīng)成為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支柱性產(chǎn)業(yè)和新引擎。

而通過生態(tài)旅游的發(fā)展，黃龍縣也以旅游城市的標(biāo)準(zhǔn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，縮短城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)一體化。同時，生態(tài)旅游也促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)民緊盯旅游市場需求，按照旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，依托中蜂產(chǎn)業(yè)園、干果公司和誠永食品等企業(yè)，發(fā)展核桃、蜂蜜等農(nóng)林產(chǎn)品精加工、深加工，以電子商務(wù)、航空配餐等載體拓寬銷路，達(dá)到了多層面宣傳黃龍農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)旅游的效果。

生態(tài)旅游還促進(jìn)了就業(yè)和精準(zhǔn)扶貧。據(jù)不完全統(tǒng)計，圍繞旅游公共服務(wù)，黃龍縣增加公益性崗位172個，全部精準(zhǔn)投向貧困戶，通過旅游產(chǎn)業(yè)扶貧1635人，人均增加收入4362元。一個典型的例子是，全縣防火區(qū)域2446.7平方公里，劃分為331個巡查區(qū)域，安排貧困群眾進(jìn)行防火巡查的同時，承擔(dān)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，并作為旅游向?qū)T，實現(xiàn)全域旅游服務(wù)、防火巡查、環(huán)境整治、精準(zhǔn)扶貧四個結(jié)合。

生態(tài)旅游促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。政府舉辦的各種旅游活動，也倒逼和催生了圍繞旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)行業(yè)和消費市場。政府利用電商孵化、商鋪免租、小額貸款、以獎代補等政策，刺激和引導(dǎo)群眾發(fā)展旅游服務(wù)消費實體，建立酒吧、KTV、餐飲、咖啡店、網(wǎng)球場等服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)。

從嚴(yán)治黨，彰顯黨員干部隊伍新形象

只要從黃龍縣委大院經(jīng)過的人，都會被縣委大樓門柱上的一副楹聯(lián)所吸引：不忘初心，從嚴(yán)治黨，黨務(wù)就是服務(wù)；不離中心，創(chuàng)新發(fā)展，民生就是取向。黃利榮說：“這是任高飛書記親擬的，可以說是黃龍縣委向全縣人民作出的莊嚴(yán)承諾?！?/p>

2016年6月，黃龍縣紀(jì)律檢查委員會通報七起基層黨支部書記腐敗問題，并給予了嚴(yán)肅處理。這只是黃龍縣從嚴(yán)治黨的一批案例。任高飛說：“實現(xiàn)追趕超越，從嚴(yán)治黨是前提，也是黃龍黨建的新責(zé)任?！?/p>

從今年開始，黃龍縣委將“黨建四級管理服務(wù)體系”作為全面從嚴(yán)治黨的載體和抓手，創(chuàng)新了涵蓋縣委、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級、群眾各級黨員干部和覆蓋黨務(wù)政務(wù)事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)的管理、監(jiān)督、服務(wù)的措施，實現(xiàn)了黨建統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，形成了謀事有規(guī)劃、議事有規(guī)則、做事有規(guī)矩的黨風(fēng)政風(fēng)和立說立改、馬上就辦的工作機制和作風(fēng)。

黃龍縣委在從嚴(yán)治黨方面探索出一系列創(chuàng)新性的制度。

首先，開展了巡查和巡視相結(jié)合的制度。黃龍縣借鑒中、省、市巡視機制，將“三項機制”分類巡查和黨風(fēng)廉政常態(tài)巡查相結(jié)合，將巡視機制延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位職能職責(zé)、班子運行、干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合全縣重點工作和追趕超越目標(biāo)任務(wù)，分類確定了2017年“三項機制”和重點巡查試點單位6個，將容錯糾錯與提醒、函詢和誡勉相結(jié)合，將教育、懲戒和保護(hù)相融合，做到容錯不包庇、糾錯不護(hù)短，讓工作中 “?！?、 “混”、 “磨”的三類干部感到壓力、受到懲戒。

其次，縣紀(jì)委聯(lián)合縣委督查辦，根據(jù)年度重點工作，通過不定期、不定點、不定人員“雙隨機”的方式，對黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、民生保障等重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)進(jìn)行常態(tài)監(jiān)督巡查，為各級干部建立工作“負(fù)面清單”，在促進(jìn)工作整改的同時，為落實和運用“三項機制”提供依據(jù)。2017年年初至今，累計督查發(fā)現(xiàn)和整改問題79類226項。

再次，縣委派駐專項工作特派員。對工作滯后的后進(jìn)單位，縣委直接選派特派員進(jìn)駐，促使后進(jìn)單位增加壓力和危機感，補齊短板，迎頭趕上。同時，對后進(jìn)單位負(fù)責(zé)人和特派員實行“雙向考核”，各論績效，對單位負(fù)責(zé)人首先采取“下”的組織調(diào)整，若特派員工作期間表現(xiàn)突出則直接接任“上”位，反之召回原單位給予容錯處理。

而對脫貧一線干部采取“激勵鼓勵”政策。將表現(xiàn)優(yōu)秀的第一書記提拔選用的比例提高至30%，累計對在脫貧攻堅中實績突出的22名干部平級調(diào)整到重要崗位，15名干部提拔重用到副科崗位，10名駐村第一書記和14名大學(xué)生村官提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任職。

采用能上能下傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動力，對工作不力和成效不突出的各級黨委書記，采取“離職不離崗”的方式，免去現(xiàn)任職務(wù)，留任原單位。縣委用專項督查的形式，使其在督查工作的過程中再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識、再反省。在工作成效個人提升的基礎(chǔ)上，經(jīng)過群眾評議、組織考察后重新上崗。

通過從嚴(yán)治黨，黃龍縣面貌煥然一新，主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)“四個翻番”，在近年來延安市各縣區(qū)綜合考核中的排位連續(xù)上升，2014年躍居全市第一方陣，2015年和2016年度穩(wěn)居全市第一。endprint