孔鋒　呂麗莉　王一飛

摘要綜合地質(zhì)地理和大氣環(huán)境因素，“一帶一路”沿線國(guó)家屬于重大自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域，這不僅制約相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也制約“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的效果，在某種程度上也關(guān)系我國(guó)企業(yè)“走出去”的成敗。通過災(zāi)害識(shí)別與防范，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，確?！耙粠б宦贰被ヂ?lián)互通相關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全，是順利推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)的關(guān)鍵，也是保障沿線國(guó)家民生的重大需求?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)工作總體上比較薄弱，亟待通過推動(dòng)“一帶一路”區(qū)域的防災(zāi)減災(zāi)合作，整體提高災(zāi)害設(shè)防水平；提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的投保范圍和投保水平；加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力的建設(shè)；加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整；建立“一帶一路”綜合減災(zāi)論壇，將有關(guān)內(nèi)容納入“一帶一路”系列高端論壇議題。

關(guān)鍵詞“一帶一路”；防災(zāi)減災(zāi)；巨災(zāi)；戰(zhàn)略對(duì)策；綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范

中圖分類號(hào)P49文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2017）22-0214-03

AbstractTo ensure the smooth progress of “The Belt and Road” needs to be guaranteed in many ways， including disaster risk identification and effective prevention and control is an indispensable link.Comprehensive geological and atmospheric environmental factors， “The Belt and Road” along the countries belong to the major natural disaster areas， which not only restricts the national economic and social development， also restrict the implementation of “The Belt and Road” strategy， to some extent， but also for Chinese enterprises to go out of the success.Through the identification and prevention of disasters， strengthen disaster prevention and mitigation， to ensure that “The Belt and Road” interconnection related major infrastructure construction safety is the key to facilitating strategy to promote the implementation of the major demand but also to protect the livelihood of the people along the country.The national disaster prevention and mitigation work is relatively weak， should be through the promotion of cooperation in disaster prevention and mitigation along “The Belt and Road” area， improve disaster fortification level； improve the disaster risk insurance coverage and insurance level； strengthen the construction of the natural disaster monitoring and early warning capabilities； strengthen the response to climate change risk of the economy， industry， land use structure adjustment； establish “The Belt and Road” integrated disaster reduction forum， the content included in the “The Belt and Road” series of highend forum topics.

Key words“The Belt and Road”；Disaster prevention；Catastrophe；Strategy；Integrated risk governance

“一帶一路”建設(shè)涉及到東亞11國(guó)、西亞8國(guó)、南亞8國(guó)、中亞5國(guó)、獨(dú)聯(lián)體7國(guó)和中東歐16國(guó)，總計(jì)65個(gè)國(guó)家和地區(qū)[1]，這些國(guó)家正處在世界環(huán)太平洋和北半球中緯度兩大自然災(zāi)害帶中[2]。同時(shí)，“一帶一路”沿線城鎮(zhèn)和居民點(diǎn)密集，重大自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著公眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，制約當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略的響應(yīng)參與能力。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)，中國(guó)災(zāi)害防御保障需求超過了目前以國(guó)內(nèi)為主的建設(shè)任務(wù)布局，必須具備超越國(guó)界的全球化災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，開展有效防御措施，減輕各類自然災(zāi)害造成的損失，降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，才能夠?qū)^(qū)域內(nèi)各國(guó)的持續(xù)發(fā)展以及中國(guó)的國(guó)家安全提供技術(shù)保障[3]。為順利實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)該區(qū)域的防災(zāi)減災(zāi)工作。

1“一帶一路”戰(zhàn)略深化實(shí)施的國(guó)際和國(guó)內(nèi)聲勢(shì)高漲

1.1聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)各國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

“一帶一路”是一條互尊互信之路，一條合作共贏之路，一條文明互鑒之路。2017年3月17日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)以15票贊成，一致通過關(guān)于阿富汗問題第2344號(hào)決議，呼吁國(guó)際社會(huì)凝聚援助阿富汗共識(shí)，通過“一帶一路”建設(shè)等加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，督促各方為“一帶一路”建設(shè)提供安全保障環(huán)境、加強(qiáng)發(fā)展政策戰(zhàn)略對(duì)接、推進(jìn)互聯(lián)互通務(wù)實(shí)合作等[4]。決議強(qiáng)調(diào)，應(yīng)本著合作共贏精神推進(jìn)地區(qū)合作，以有效促進(jìn)阿富汗及地區(qū)安全、穩(wěn)定和發(fā)展，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在當(dāng)前國(guó)際背景下，只要沿線各國(guó)和衷共濟(jì)、相向而行，就一定能夠譜寫建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的新篇章，讓沿線各國(guó)人民共享“一帶一路”共建成果。

1.2中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的需求

中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)。中國(guó)一以貫之的堅(jiān)持改革開放，構(gòu)建全方位開放新格局，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)“十三五”規(guī)劃中的專門一章，既是中國(guó)擴(kuò)大和深化對(duì)外開放的需要，也是加強(qiáng)和亞歐非及各國(guó)互利合作的需要?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施，極大地促進(jìn)了中國(guó)與沿線各國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展、對(duì)外產(chǎn)業(yè)投資、能源合作和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大力提升區(qū)域內(nèi)各國(guó)之間交通物流運(yùn)輸、能源輸送保障能力。

2“一帶一路”沿線的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及其影響

2.1“一帶一路”沿線面臨的綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

2.1.1“一帶一路”沿線地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜、抗災(zāi)能力弱?！耙粠б宦贰必灤﹣?、歐、非三大洲，涉及的區(qū)域是全球高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，通過全球強(qiáng)頻發(fā)的地震帶、多種地表災(zāi)害的高發(fā)區(qū)。沿線自然環(huán)境差異大，跨越高寒、高陡、高地震烈度區(qū)及太平洋和印度洋季風(fēng)區(qū)，孕災(zāi)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、穩(wěn)定性差，致災(zāi)因子危險(xiǎn)性高，承災(zāi)體脆弱性高、恢復(fù)性低。加之沿線大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，抗災(zāi)能力弱，尤其是應(yīng)對(duì)特大災(zāi)害的物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援的能力不強(qiáng)，導(dǎo)致災(zāi)情形勢(shì)高居不下。多災(zāi)種群發(fā)群聚，災(zāi)害鏈頻發(fā)，災(zāi)害遭遇凸出，往往造成嚴(yán)峻的災(zāi)情[5]。因此，頻繁發(fā)生的災(zāi)害成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、民生艱難、甚至政局不穩(wěn)的重要原因。

2.1.2“一帶一路”沿線國(guó)家面臨巨大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰敝饕匀粸?zāi)害包括：地震、火山、滑坡、泥石流等地震地質(zhì)災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、干旱、風(fēng)沙、熱害、冷害等氣象災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海浪、赤潮、海冰等海洋災(zāi)害，病害、蟲害和森林、草原火災(zāi)等生物災(zāi)害，風(fēng)化沙化、水土流失、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境災(zāi)害，是世界上自然災(zāi)害種類最多，災(zāi)害危險(xiǎn)最大、災(zāi)情最為嚴(yán)重的地區(qū)。綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果表明：在65個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)綜合自然災(zāi)害年期望死亡人口率暫居第15位[3.27人/（百萬(wàn)人·a）]，菲律賓[（25.02人/（百萬(wàn)人·a）]、孟加拉國(guó)[22.81人/（百萬(wàn)人·a）]、越南[15.73人/（百萬(wàn)人·a）]排在前3位。中國(guó)綜合自然災(zāi)害年期望影響人口率暫居第10位[1 378人/（十萬(wàn)人·a）]，菲律賓[6 079人/（十萬(wàn)人·a）]、孟加拉國(guó)[5 430人/（十萬(wàn)人·a）]、越南[3 615人/（十萬(wàn)人·a）]排在前3位。中國(guó)綜合自然災(zāi)害年期望GDP損失暫居第20位（1.01%），老撾（2.45%）、緬甸（2.34%）、吉爾吉斯斯坦（1.96%）排在前3位。

2.2重特大自然災(zāi)害對(duì)“一帶一路”的影響

“一帶一路”建設(shè)涉及大量基礎(chǔ)設(shè)施和交通、通信、能源等重大工程項(xiàng)目，初步估算僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資需求就高達(dá)8萬(wàn)億美元，未來10年中國(guó)在“一帶一路”的投資總額高達(dá)1.6萬(wàn)億美元[6]。大量的境外投資與交通、通信、能源等重大工程將受自然災(zāi)害影響嚴(yán)重，面臨巨大的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失，嚴(yán)重威脅域內(nèi)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)境外投資安全。具體來看主要包括以下4個(gè)方面特大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.1特大地震的影響?！耙粠б宦贰睓M貫歐亞板塊與印度板塊、非洲板塊等相互作用交匯部位及其鄰近地帶，地殼—上地幔結(jié)構(gòu)地域性差異明顯，構(gòu)造變形復(fù)雜，構(gòu)造活動(dòng)活躍，地震災(zāi)害頻發(fā)。陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶曾發(fā)生過1906年北天山瑪納斯8級(jí)地震、1911年阿拉木圖8級(jí)地震、1920年海原8.5級(jí)地震、1927年古浪8級(jí)地震等巨大地震。海上絲綢之路跨越了板塊邊界帶，曾發(fā)生過2004年蘇門答臘—安達(dá)曼8.9級(jí)地震、2015年尼泊爾8.1級(jí)地震，均造成重大影響?？梢姟耙粠б宦贰毖鼐€區(qū)域大地震頻發(fā)，是地震致死率最高，地震死亡人數(shù)總數(shù)最高的地區(qū)。

2.2.2復(fù)雜地質(zhì)災(zāi)害的影響?！耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)地形差異大，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高，影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。青藏高原的隆升導(dǎo)致高原向周邊區(qū)域過渡地帶地形高差特別巨大，形成了高山峽谷的地形特點(diǎn)，谷坡陡峭，相對(duì)高差多在1 000～4 000 m，風(fēng)化侵蝕作用強(qiáng)烈，松散堆積物豐富。該區(qū)域主要受印度洋季風(fēng)的控制，局部還受東南季風(fēng)影響，降雨豐富，年內(nèi)分配不均，局地性暴雨成為顯著的氣候特征。特殊的地質(zhì)、地貌和氣候條件使得“一帶一路”沿線的中亞和南亞地區(qū)成為地質(zhì)災(zāi)害最為活躍的發(fā)育區(qū)。1981年西藏聶拉木縣章藏布次仁瑪錯(cuò)冰湖潰決泥石流，沖毀中尼邊境上的友誼橋，造成尼泊爾200人死亡；2010年中巴公路巴基斯坦境內(nèi)阿塔德巴德發(fā)生特大規(guī)?；滦纬裳呷诼窈脱蜎]公路25 km，導(dǎo)致中巴公路中斷，嚴(yán)重影響中巴經(jīng)貿(mào)以及中巴國(guó)防安全。

2.2.3極端氣象水文災(zāi)害的可能影響?！耙粠б宦贰毖鼐€地理環(huán)境復(fù)雜，海洋和氣象災(zāi)害頻發(fā)?！耙粠б宦贰毖鼐€與中國(guó)鄰近的中亞及歐亞大陸腹地、南亞以及東南亞區(qū)域是氣象和水旱災(zāi)害多發(fā)、高發(fā)、重發(fā)區(qū)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線的中亞以及歐亞大陸腹的主要災(zāi)害有暴雨及其引發(fā)的洪水、泥石流等災(zāi)害，還有高溫、干旱、暴風(fēng)雪、低溫和嚴(yán)寒等氣象災(zāi)害。2008年初，暴風(fēng)雪、嚴(yán)寒、低溫和冰凍天氣席卷歐洲東南部，經(jīng)中亞至中國(guó)的多個(gè)國(guó)家和地區(qū)遭遇百年不遇的罕見嚴(yán)寒冰凍天氣，導(dǎo)致逾千人死亡。2010年巴基斯坦遭受近81年來最嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害，近1 800人死亡。

2.2.4特大海洋災(zāi)害的可能影響?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”沿線的東南亞和南亞是海洋災(zāi)害的多發(fā)高發(fā)區(qū)域，主要災(zāi)害有臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯、海浪、海冰、海平面上升等海洋災(zāi)害，存在人員、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境損失的巨大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。西北太平洋、南中國(guó)海、北印度洋的海上極端天氣如熱帶氣旋等強(qiáng)天氣系統(tǒng)引發(fā)的風(fēng)暴潮常造成沿岸地區(qū)人員、財(cái)產(chǎn)的重大損失，所引發(fā)的巨浪也造成嚴(yán)重的海難事故，導(dǎo)致從事海洋運(yùn)輸、漁業(yè)等生產(chǎn)活動(dòng)的人員和財(cái)產(chǎn)損失，如1970年11月12日，孟加拉特大風(fēng)暴潮，造成孟加拉灣沿海國(guó)家超過30萬(wàn)人死亡，8萬(wàn)頭牛、50萬(wàn)只家禽死亡，經(jīng)濟(jì)損失無(wú)法計(jì)量，再如1991年4月29日，孟加拉特大風(fēng)暴潮，造成孟加拉灣沿海國(guó)家約14萬(wàn)人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失超過30億美元；由海底地震引發(fā)的海嘯災(zāi)害是另一種特別嚴(yán)重的海洋災(zāi)害，2004年12月26日發(fā)生在印尼的特大地震海嘯，地震震級(jí)達(dá)到9.3，其所引發(fā)的大海嘯最大波高超過10 m，造成印度洋沿岸包括東南亞、南亞、非洲等國(guó)家嚴(yán)重災(zāi)害損失，共造成292 206人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失超過136億美元。

3“一帶一路”防災(zāi)減災(zāi)的現(xiàn)狀與需求

3.1“一帶一路”沿線國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀

盡管“一帶一路”沿線國(guó)家非常重視防災(zāi)減災(zāi)工作，設(shè)立了專門的研究機(jī)構(gòu)和防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，但是由于國(guó)界分割和研究與業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)不足，其研究基礎(chǔ)、觀測(cè)基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)很不平衡，多數(shù)國(guó)家尚未形成自主研發(fā)的能力，技術(shù)系統(tǒng)落后，區(qū)域性的防災(zāi)減災(zāi)工作處于碎片化狀態(tài)，難以形成重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治與應(yīng)急的綜合防范能力。許多國(guó)家通過爭(zhēng)取大國(guó)援助方式提高本國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)工作能力，并在不同場(chǎng)合呼吁中國(guó)在防災(zāi)減災(zāi)科技進(jìn)步方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

3.2“一帶一路”國(guó)家與中國(guó)防災(zāi)減災(zāi)的合作現(xiàn)狀

目前“一帶一路”國(guó)家中與中國(guó)簽署雙邊地震科技合作協(xié)議的國(guó)家共19個(gè)，分別為蒙古、巴基斯坦、東南亞6國(guó)（印度尼西亞、新加坡、泰國(guó)、老撾、緬甸、越南）、西亞與北非4國(guó)（以色列、伊朗、土耳其、埃及）、中東歐2國(guó)（捷克、馬其頓）、中亞及獨(dú)聯(lián)體5國(guó)（哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞、俄羅斯）。1993年以來中國(guó)陸續(xù)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、印度、越南、馬來西亞、印度尼西亞、老撾和泰國(guó)等國(guó)在氣象合作協(xié)議、雙邊工作會(huì)談等方面陸續(xù)開展合作，合作領(lǐng)域涉及災(zāi)害氣象信息交換、科研成果交流、氣象儀器和技術(shù)裝備、氣象人員培訓(xùn)等。為提高區(qū)域內(nèi)相關(guān)國(guó)家災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，中國(guó)先后向中亞和東南亞國(guó)家的氣象部門贈(zèng)送氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)廣播系統(tǒng)（CMACast）接收站和氣象信息綜合分析處理系統(tǒng)（MICAPS），并幫助老撾和緬甸完成了自動(dòng)氣象站和GPS/MET站建設(shè)。同時(shí)中國(guó)向巴基斯坦、泰國(guó)、馬來西亞和柬埔寨、越南等國(guó)家提供了數(shù)值天氣預(yù)報(bào)產(chǎn)品；還為泰國(guó)、馬來西亞和柬埔寨、印度尼西亞等國(guó)提供有關(guān)氣候監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和氣候服務(wù)等氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)；為泰國(guó)和馬來西亞政府分別提供災(zāi)害評(píng)估和風(fēng)能資源評(píng)價(jià)；并與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、尼泊爾、蒙古等國(guó)就雙方感興趣的共同問題開展了合作研究。國(guó)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織一直十分重視相關(guān)領(lǐng)域的合作研究和技術(shù)轉(zhuǎn)移，相關(guān)工作在區(qū)域和全球地球科學(xué)方面競(jìng)爭(zhēng)激烈，形成若干影響很大、爭(zhēng)議很大的國(guó)際合作項(xiàng)目，例如全球地震模型（GEM）項(xiàng)目、全球地震與火山風(fēng)險(xiǎn)管理（G-EVER）項(xiàng)目等。同時(shí)一些國(guó)際組織、區(qū)域組織以及沿線各國(guó)都在努力加強(qiáng)海洋災(zāi)害觀測(cè)監(jiān)測(cè)、預(yù)警報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、教育演練等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力?？傮w而言，上述努力使得當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)工作能力有了一定程度的提升，但由于這些合作項(xiàng)目缺乏區(qū)域性的頂層設(shè)計(jì)和創(chuàng)新鏈的布局，項(xiàng)目規(guī)模有限，難以發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，產(chǎn)生的效果和影響依然是碎片化的，難以從根本上提升該地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作能力。

3.3中國(guó)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)突出中國(guó)在“十二五”防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施以來進(jìn)步顯著，極大地增強(qiáng)了相關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作能力，對(duì)國(guó)務(wù)院極其防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，如國(guó)家減災(zāi)委、國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、國(guó)家防汛抗旱指揮部和國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部形成了強(qiáng)有了的科技支撐，成功應(yīng)對(duì)了玉樹地震、蘆山地震、舟曲特大山洪泥石流、“威瑪遜”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等一系列重大自然災(zāi)害，社會(huì)效益顯著。借鑒國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)，提升“一帶一路”防災(zāi)減災(zāi)工作能力必須依托科技創(chuàng)新。

3.4“一帶一路”國(guó)家與中國(guó)防災(zāi)減災(zāi)合作的愿景與需求

“一帶一路”許多國(guó)家通過爭(zhēng)取大國(guó)援助方式提高本國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)工作能力，并在不同場(chǎng)合呼吁中國(guó)在防災(zāi)減災(zāi)科技進(jìn)步方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用[7-8]。其防災(zāi)減災(zāi)需求體現(xiàn)在4個(gè)方面：第一，需要全面規(guī)劃和建設(shè)重大自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，形成合理的布局和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。統(tǒng)一規(guī)劃的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)即可加強(qiáng)沿線各國(guó)的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，同時(shí)也完善和拓展了我國(guó)境內(nèi)的觀測(cè)能力和物理建模能力。建立若干監(jiān)測(cè)技術(shù)及其數(shù)據(jù)分析建模人才培訓(xùn)基地，提高區(qū)域性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性，提升數(shù)據(jù)共享的能力。第二，需要開展跨越國(guó)界的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)研究工作，通過基礎(chǔ)物理模型、模式的建立，地球內(nèi)外動(dòng)力過程演化與重大自然災(zāi)害發(fā)生演化過程的研究，探索“一路一帶”區(qū)域重大自然災(zāi)害孕育發(fā)生機(jī)理，完善重大自然災(zāi)害綜合防范的技術(shù)系統(tǒng)。第三，需要通過系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散和示范項(xiàng)目，將中國(guó)成熟的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)移植、推廣到“一帶一路”沿線國(guó)家，提升中國(guó)國(guó)際地位和影響力。第四，系統(tǒng)開展“一帶一路”沿線區(qū)域重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究，建立信息共享服務(wù)的重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)，為大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)和信息。

4“一帶一路”綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策和建議

針對(duì)“一帶一路”國(guó)家和城市的綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)水平，及其可能的影響因素分析，提出如下對(duì)策。

4.1整體提高災(zāi)害設(shè)防水平項(xiàng)目投資、園區(qū)規(guī)劃要體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)需求，提高基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)地區(qū)的防災(zāi)水平?；A(chǔ)設(shè)施應(yīng)達(dá)到100年一遇的防災(zāi)水平；城鎮(zhèn)地區(qū)要達(dá)到50～100年一遇的防災(zāi)水平。

4.2整體提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的投保范圍和投保水平利用經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)移災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。在一些高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，可實(shí)施全生產(chǎn)范圍的強(qiáng)制性保險(xiǎn)，使保險(xiǎn)深度達(dá)到20%以上。

4.3加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力建設(shè)在現(xiàn)在地震、氣象、海洋、地址、水溫、環(huán)境與升天致災(zāi)因子監(jiān)測(cè)體系的基礎(chǔ)上，加快建成綜合的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)，避開高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的地段，為災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案制定提供科學(xué)依據(jù)，為災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2017年

4.4加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，降低資源型，提高技術(shù)與人口密集型，特別是非沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)比例，在一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，盡快提高第三產(chǎn)業(yè)的比例，特別是旅游服務(wù)業(yè)的比例；較大幅度減少大都市區(qū)的城鎮(zhèn)化用地，提高中心城鎮(zhèn)用地比例，限制荒漠綠洲區(qū)的耕地利用比例和山地丘陵區(qū)的農(nóng)耕地開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，明顯提高生態(tài)用地和生態(tài)用水的比例。

4.5建立“一帶一路”綜合減災(zāi)論壇和聯(lián)盟，并納入“一帶一路”高端論壇峰會(huì)“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)，不同程度地受著“亞洲水塔”的影響，以及北半球中緯度地區(qū)或西太平洋沿岸地區(qū)和沿海臺(tái)風(fēng)的影響，承受或面臨著同樣的自然災(zāi)害鏈的影響，即地震災(zāi)害鏈、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害鏈的影響，一旦巨災(zāi)發(fā)生，將殃及這一地區(qū)的多個(gè)國(guó)家。因此，在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和“金磚國(guó)家銀行”的支持下建立“綜合減災(zāi)聯(lián)盟”，并將其納入到中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際組織和論壇峰會(huì)，如上合組織、中非合作論壇等，通過發(fā)行“巨災(zāi)彩票”和設(shè)立“一帶一路災(zāi)害基金”應(yīng)對(duì)巨災(zāi)，全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

參考文獻(xiàn)

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