楊日亮，魏立龍，何 偉

(上海華測(cè)導(dǎo)航技術(shù)股份有限公司，上海 201702)

建設(shè)城市產(chǎn)業(yè)資源地理空間信息共享服務(wù)平臺(tái)的思考

楊日亮，魏立龍，何 偉

(上海華測(cè)導(dǎo)航技術(shù)股份有限公司，上海 201702)

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展、資源配置、業(yè)態(tài)布局等方面存在的突出矛盾，立足城市產(chǎn)業(yè)資源的空間維度屬性，提出了基于地理空間信息建立城市產(chǎn)業(yè)資源信息共享服務(wù)平臺(tái)的總體構(gòu)想，闡明了其必要性和可行性，分析了建設(shè)該平臺(tái)所需的基礎(chǔ)條件、工作流程及數(shù)據(jù)資源。在此基礎(chǔ)上，提出了平臺(tái)建設(shè)的總體設(shè)計(jì)思路、主要建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施推進(jìn)策略及組織保障措施，同時(shí)提出了針對(duì)今后長(zhǎng)效機(jī)制的應(yīng)對(duì)思路。

空間地理信息;產(chǎn)業(yè)資源;決策

Abstract： Targeting the problem of balancing urban development, resources allocation, business modalities and our country layout, based on the spatial dimension properties of cities, this paper proposes the idea of developing spatial geographic information sharing platform in urban industry, and discusses the necessity and feasibility of the idea, as well as the basic conditions, workflow, data source needed for the construction of the platform．Furthermore，this paper discusses the overall design principal, implementation and organization strategies, as well as the long-term running mechanism．

Keywords： spatial geographic information; industry resources; decision-making

由于人口膨脹、城市化擴(kuò)張、資源配置不均等現(xiàn)實(shí)因素，我國(guó)一些大中城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益凸顯，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市空間和產(chǎn)業(yè)布局的任務(wù)空前緊迫。各級(jí)政府管理部門需掌握產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體態(tài)勢(shì)，關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況，從而更有效地制定實(shí)施一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施。因此，有必要整合相關(guān)部門和社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)信息，構(gòu)建空間地理信息共享服務(wù)，立足對(duì)資源布局和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的全面準(zhǔn)確把握，實(shí)現(xiàn)深度分析、優(yōu)化布局，為政府決策提供及時(shí)、全面、直觀的城市產(chǎn)業(yè)資源空間分析成果，從而推動(dòng)科學(xué)決策?；谏鲜鏊悸?，開展城市產(chǎn)業(yè)資源空間地理信息共享服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)與構(gòu)建，借助信息深度整合、數(shù)據(jù)挖掘分析，并引入監(jiān)測(cè)監(jiān)控、趨勢(shì)分布等，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政策服務(wù)功能，以促使政府管理方式轉(zhuǎn)變，提高協(xié)同效能，為更好地向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變創(chuàng)造有利條件。

1 平臺(tái)建設(shè)思路及內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)資源空間地理信息共享服務(wù)平臺(tái)涵蓋多部門共享使用的數(shù)據(jù)匯集和輔助決策平臺(tái)，涉及經(jīng)濟(jì)信息化、規(guī)劃、國(guó)土、地稅、工商、統(tǒng)計(jì)、中關(guān)村等多部門的數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)整合、分析應(yīng)用等工作。因此，平臺(tái)建設(shè)思路以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相關(guān)部門信息資源共享為核心，提供對(duì)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量、結(jié)構(gòu)、布局和趨勢(shì)等維度的全景式監(jiān)測(cè)和分析；以環(huán)境、空間、成本等城市容量為主要分析主題，通過研究構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資源空間地理分析指標(biāo)體系，圍繞重大項(xiàng)目的落地、運(yùn)行、效益等開展專題分析,對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃和土地利用及重大項(xiàng)目管理等具體維度，開展深度可視化分析，為掌控產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全局態(tài)勢(shì)、應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行問題、決策重大產(chǎn)業(yè)事項(xiàng)等，提供快速、科學(xué)的輔助決策支撐[1]。

具體包括以下建設(shè)內(nèi)容：

(1) 資源體系建設(shè)。以各部門現(xiàn)有信息資源為基礎(chǔ)，依托全市政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，整合建立產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)信息庫(kù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策庫(kù)等資源庫(kù)，利用全市電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立各部門之間安全快速的數(shù)據(jù)共享交換體系[2]。

(2) 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)和城市相關(guān)統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)建立分級(jí)次、分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分重點(diǎn)企業(yè)、分功能區(qū)域、分園區(qū)等分類標(biāo)準(zhǔn)體系，為數(shù)據(jù)匹配和細(xì)化分析奠定基礎(chǔ)。

(3) 分析應(yīng)用建設(shè)。按照各級(jí)政府機(jī)關(guān)、省市政府等各方面的管理要求，圍繞系統(tǒng)功能，開發(fā)支撐決策的多維分析模型，建立健全以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體態(tài)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)城市容量分析、重大項(xiàng)目分析為核心功能的分析應(yīng)用體系，并且實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在線分析、關(guān)鍵指標(biāo)監(jiān)控、地理空間分析、數(shù)據(jù)深度挖掘和綜合展示等功能。

(4) 共享服務(wù)體系建設(shè)。按照決策和管理層級(jí)，一是定期向政府部門報(bào)送分析報(bào)告，同時(shí)通過移動(dòng)服務(wù)終端，為政府部門提供輔助決策信息服務(wù)；二是由各部門對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、政策和分析報(bào)告等進(jìn)行資源共享，提升部門工作的協(xié)同性[3]。

2 平臺(tái)總框架設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

2.1 平臺(tái)總體架構(gòu)

城市產(chǎn)業(yè)資源地理空間信息共享服務(wù)平臺(tái)總體由5層架構(gòu)構(gòu)成，設(shè)施層提供軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施保障；數(shù)據(jù)層提供平臺(tái)數(shù)據(jù)保障；基礎(chǔ)層提供對(duì)空間數(shù)據(jù)、分析引擎等基礎(chǔ)功能管理；應(yīng)用層提供平臺(tái)核心應(yīng)用服務(wù)；服務(wù)層通過網(wǎng)站、接口及大屏展示等方式提供平臺(tái)信息服務(wù)[4]。具體如圖1所示。

圖1 平臺(tái)總體架構(gòu)

2.2 信息資源架構(gòu)

平臺(tái)包含的信息資源主要有3部分，一是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過廣泛匯聚、處理、整合，形成平臺(tái)運(yùn)行、開展監(jiān)測(cè)分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；二是國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，通過系統(tǒng)定制，動(dòng)態(tài)獲取自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局平臺(tái)發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)，主要作為開展深度挖掘、指標(biāo)評(píng)價(jià)分析的依據(jù)并可基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)形成大量衍生指標(biāo)；三是平臺(tái)分析形成的分析成果數(shù)據(jù)，主要是各類可視化信息產(chǎn)品。信息資源架構(gòu)具體如圖2所示。

圖2 平臺(tái)信息資源架構(gòu)圖

2.3 功能模塊架構(gòu)

平臺(tái)各模塊功能按主題劃分，按照共享資源、整合融合、深度挖掘和知識(shí)可視化的建設(shè)思路，產(chǎn)業(yè)資源空間地理信息共享服務(wù)平臺(tái)擬實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體態(tài)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)城市容量分析、重大項(xiàng)目分析4大功能分區(qū)。具體如圖3所示。

2.3.1 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體態(tài)勢(shì)分析

總體態(tài)勢(shì)以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為背景，以總量、結(jié)構(gòu)、布局和趨勢(shì)為主線，開展全市宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)總體態(tài)勢(shì)分析。

總量分析包括產(chǎn)業(yè)工業(yè)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資總額、利潤(rùn)總額、出口總額、稅收總額、企業(yè)戶數(shù)、從業(yè)人員規(guī)模、規(guī)劃用地總量、利用外資等基本信息[5]。

結(jié)構(gòu)分析重點(diǎn)針對(duì)新材料、生物醫(yī)藥、電子信息產(chǎn)業(yè)等在高端產(chǎn)業(yè)或現(xiàn)代制造業(yè)中的比重，分析軟件及信息服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中或高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的比重，以及其各自對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率等[6]。

布局分析包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在功能區(qū)劃、行政區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間維度上的分布情況分析，以及如何開展創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。

趨勢(shì)分析包括對(duì)工業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比和環(huán)比增加值、增速分析等，以及與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)比。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)

監(jiān)測(cè)工業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和變化情況，構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、把控和解決產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的問題。

圖3 平臺(tái)功能模塊架構(gòu)圖

相關(guān)行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的關(guān)鍵指標(biāo)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)有所不同，具體如下：

針對(duì)工業(yè)、軟件及信息服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)控規(guī)模以上企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、增加值、工業(yè)銷售產(chǎn)值、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、出口交貨值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額、稅收總額、實(shí)際利用外資、資產(chǎn)總計(jì)、新產(chǎn)品產(chǎn)值、新產(chǎn)品出口、專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可收入等指標(biāo)的變化情況，同時(shí)要監(jiān)控重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的投資融資情況[7]。

針對(duì)企業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量、工業(yè)總產(chǎn)值、增加值、工業(yè)銷售產(chǎn)值、利潤(rùn)總額、稅收總額等生產(chǎn)指標(biāo)，以及萬元產(chǎn)值能耗、能耗總量、耗水量、煤炭等節(jié)能減排方面的總額等評(píng)價(jià)指標(biāo)及其變化情況[8]；同時(shí)，應(yīng)監(jiān)控重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目簽約入駐、手續(xù)辦理、新開、續(xù)建、竣工等項(xiàng)目進(jìn)展情況，以及總投資、累計(jì)投資、預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)值等投資完成情況，并且掌握其在同一地區(qū)其他項(xiàng)目的建設(shè)情況。

針對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、總收入、資產(chǎn)總額、利潤(rùn)總額、出口額、從業(yè)人員數(shù)量等產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的稅收總額、利潤(rùn)總額、創(chuàng)新投入強(qiáng)度、上市企業(yè)數(shù)情況，工業(yè)總產(chǎn)值、出口總額、IPO融資額、企業(yè)并購(gòu)數(shù)量、分支機(jī)構(gòu)數(shù)量、利潤(rùn)總額、利稅等國(guó)際化評(píng)價(jià)指標(biāo)；同時(shí)，針對(duì)高新科技產(chǎn)業(yè)，還要關(guān)注科技資金投入強(qiáng)度、R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出、示范區(qū)國(guó)家級(jí)科技設(shè)施數(shù)量、示范區(qū)企業(yè)技術(shù)輸出項(xiàng)目數(shù)、示范區(qū)新產(chǎn)品銷售收入、科技人員數(shù)量等創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.3.3 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)城市容量分析

城市容量分析以環(huán)境容量、空間容量和成本容量的關(guān)鍵要素，分析產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所受到的城市容量的制約情況，根據(jù)城市容量局限分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化側(cè)重[9]。

2.4 平臺(tái)功能實(shí)現(xiàn)

在技術(shù)實(shí)現(xiàn)方面，平臺(tái)設(shè)計(jì)模式使用apache的STRUTS實(shí)現(xiàn)，開發(fā)語(yǔ)言為JAVA， 開發(fā)工具為Eclipse+MyEclipse，Web Service服務(wù)使用apache實(shí)現(xiàn)[10]。平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)分為注冊(cè)中心、空間服務(wù)，業(yè)務(wù)邏輯實(shí)現(xiàn)3部分。注冊(cè)中心使用apache的jUDDI和hsqldb數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)，Web地圖服務(wù)使用OGC標(biāo)準(zhǔn)中的WMS服務(wù)實(shí)現(xiàn)，業(yè)務(wù)邏輯通過提供產(chǎn)業(yè)資源數(shù)據(jù)的瀏覽、查詢、放大、縮小、漫游全圖等功能[11]。

3 平臺(tái)測(cè)試與應(yīng)用情況

目前，該平臺(tái)已完成開發(fā)，通過了功能、性能、安全及數(shù)據(jù)等方面的測(cè)試，并且即將投入試運(yùn)行。平臺(tái)部分功能界面如圖4所示,展示模塊如圖5所示，動(dòng)態(tài)分析如圖6所示。

圖4 平臺(tái)模塊構(gòu)成

圖5 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)展示模塊

圖6 基于時(shí)空的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)分析

4 結(jié) 語(yǔ)

平臺(tái)的投入運(yùn)行將切實(shí)發(fā)揮良好的信息服務(wù)效益，降低建設(shè)投入成本，逐步形成完整的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域輔助決策體系。但由于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行涉及的行業(yè)部門多、資源整合難度大，考慮在工業(yè)、軟件行業(yè)等領(lǐng)域先行建立共享服務(wù)試點(diǎn)，之后逐步向其他行業(yè)擴(kuò)展，建議后續(xù)采用分步分階段實(shí)施的措施：第一階段，以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)功能、建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為主。第二階段，實(shí)現(xiàn)基于“數(shù)據(jù)垂直共享”的信息多維挖掘分析。第三階段，深化應(yīng)用并完善系統(tǒng)分析功能，在確保系統(tǒng)穩(wěn)定的前提下，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源和分析結(jié)果在各部門間的全面共享。為保障平臺(tái)順利建設(shè)與投入應(yīng)用，還需構(gòu)建協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)體系，明確職責(zé)分工，要由信息化主管部門牽頭，聯(lián)合規(guī)劃、國(guó)土、地稅、工商、統(tǒng)計(jì)局等密切部門共同構(gòu)成聯(lián)合工作小組，完善工作運(yùn)行機(jī)制，共同開展平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作[12]。各部門所提供的資源應(yīng)包括必要的業(yè)務(wù)明細(xì)數(shù)據(jù)、關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)和綜合指標(biāo)數(shù)據(jù)，并根據(jù)業(yè)務(wù)變化情況，明確各類數(shù)據(jù)資源的更新頻率，確保數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立科學(xué)可行的《平臺(tái)運(yùn)行管理制度》，加強(qiáng)技術(shù)保障，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)力量實(shí)施平臺(tái)開發(fā)和后期運(yùn)行維護(hù)，保障平臺(tái)架構(gòu)文檔、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，以提高平臺(tái)的可用性和高效。

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SomeConsiderationofSettingSpatialGeographicInformationSharingPlatforminUrbanIndustryResources

YANG Riliang，WEI Lilong，HE Wei

(Shanghai Huace Navigation Technology Ltd.， Shanghai 201702， China)

P208

A

0494-0911(2017)09-0131-05

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楊日亮(1978—)，男，工程師，主要研究方向?yàn)榈乩硇畔?、北斗定位、監(jiān)測(cè)。E-mail:riliang_yang@huace.cn