朱 松，趙 強(qiáng)

(1.浙江省水利水電勘測設(shè)計(jì)院，浙江 杭州 310002； 2.浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)，浙江 杭州 310018；3.浙江省水利廳，浙江 杭州 310009)

浙江省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理購買服務(wù)的探索與實(shí)踐

朱 松1，趙 強(qiáng)2，3

(1.浙江省水利水電勘測設(shè)計(jì)院，浙江 杭州 310002； 2.浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)，浙江 杭州 310018；3.浙江省水利廳，浙江 杭州 310009)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；水土保持；購買服務(wù)；技術(shù)評估

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管是各級水行政主管部門的重要職責(zé)，政府購買服務(wù)可為水行政主管部門開展監(jiān)管提供重要技術(shù)支撐。以2016年度浙江省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理購買服務(wù)為例，對購買服務(wù)內(nèi)容、技術(shù)路線與方法及取得的成效進(jìn)行了分析與總結(jié)，并對下一階段如何規(guī)范開展工作、解決水土保持“三同時(shí)”制度薄弱環(huán)節(jié)、完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、提高公眾水保意識等進(jìn)行了探討。

1 背 景

人為活動(dòng)造成的水土流失是浙江省主要的生態(tài)環(huán)境問題之一，隨著水土保持法的頒布實(shí)施及水土保持相關(guān)法規(guī)體系逐漸完善，監(jiān)督管理隊(duì)伍及人員素質(zhì)和能力逐步提高，人們的水土保持意識也得到加強(qiáng)，人為開發(fā)造成的水土流失得到了一定的控制，但依然存在大量生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況不理想，行政主管部門事中、事后監(jiān)管薄弱，水土保持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)過程技術(shù)服務(wù)缺位等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在開發(fā)建設(shè)過程中過度開挖擾動(dòng)地貌，過度進(jìn)行土石方開挖、回填，施工場地長期裸露、不及時(shí)恢復(fù)，棄渣隨意丟棄，永久棄渣和臨時(shí)堆渣未防護(hù)甚至占用河道水域、行洪排澇通道等，嚴(yán)重危及防洪安全和生態(tài)環(huán)境。

開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查是法律賦予各級水行政主管部門的責(zé)任和義務(wù)，但部分項(xiàng)目技術(shù)難度較高，單純依靠水行政主管部門的力量難以全面發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用。通過政府購買服務(wù)的方式，擬定相關(guān)工作內(nèi)容及方法，委托中介服務(wù)單位對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治情況開展全面評估，有助于水土保持措施在項(xiàng)目實(shí)施過程中有效落實(shí)，能有效彌補(bǔ)地方監(jiān)管能力不足，為水行政主管部門監(jiān)管提供重要技術(shù)支持[1]。

2 浙江省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理購買服務(wù)的探索與實(shí)踐

浙江省自2015年以來連續(xù)3年開展了省級生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理購買服務(wù)業(yè)務(wù)，通過政府采購方式公開招標(biāo)，委托具備相應(yīng)能力的中介服務(wù)單位對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展水土流失防治實(shí)施情況調(diào)查和技術(shù)評估工作，取得了一定的成效。

2.1 購買服務(wù)內(nèi)容

對省級水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水土流失防治實(shí)施情況調(diào)查和技術(shù)評估，主要包括[2]：

(1)協(xié)助省水利廳擬定年度生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作方案。

(2)協(xié)助省水利廳配合水利部、流域管理機(jī)構(gòu)開展年度重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作。

(3)對重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面調(diào)查，對生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持措施落實(shí)、措施整改等提供技術(shù)指導(dǎo)。

(4)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目參建單位分地區(qū)、分行業(yè)開展技術(shù)培訓(xùn)。

2.2 技術(shù)路線與方法

以2016年度生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治實(shí)施情況調(diào)查和技術(shù)評估為例，項(xiàng)目的開展共分三個(gè)階段：

第一個(gè)階段是前期梳理階段。2016年初，對2008年以來水利部及省水利廳審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面統(tǒng)一梳理，將省水利廳負(fù)責(zé)水土保持設(shè)施驗(yàn)收的120個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目作為調(diào)查對象。利用已有的水土保持方案批復(fù)文件、水土保持方案報(bào)告書，并結(jié)合省水利廳組織召開的120個(gè)項(xiàng)目水土保持工作集中匯報(bào)會(huì)，對各生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持基本信息進(jìn)行全面梳理。篩選出40個(gè)水土流失潛在危害大、影響面較廣的在建項(xiàng)目為重點(diǎn)調(diào)查對象。該階段，利用水土保持工作集中匯報(bào)會(huì)，對項(xiàng)目參建單位開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。

第二個(gè)階段是現(xiàn)場詳查階段。5月底前對確定的分區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場詳查，設(shè)計(jì)調(diào)查表，內(nèi)業(yè)重點(diǎn)調(diào)查后續(xù)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同水土保持工作執(zhí)行情況，外業(yè)重點(diǎn)調(diào)查各項(xiàng)水土保持措施實(shí)施情況，對現(xiàn)場進(jìn)行拍照，對存在問題進(jìn)行整理，并做技術(shù)分析，提出整改意見和建議反饋給建設(shè)單位；對現(xiàn)場水土流失防治工作存在問題較大的及時(shí)反饋給各級水行政主管部門，并推薦20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目由省水利廳組織開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，同時(shí)為省水利廳開展現(xiàn)場檢查做好基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備工作，如方案報(bào)告書、批復(fù)文件、存在問題的梳理、問題處理措施建議等，全程配合省水利廳開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，做好技術(shù)支撐服務(wù)。

第三個(gè)階段是針對存在問題開展技術(shù)指導(dǎo)、整改落實(shí)階段。對重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)查或監(jiān)督檢查后提出的整改問題落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核調(diào)查，對存在技術(shù)問題的，協(xié)助建設(shè)單位開展技術(shù)指導(dǎo)，并將整改情況及時(shí)報(bào)告水行政主管部門。

技術(shù)路線見圖1。

2.3 取得的成效

(1)全面配合省水利廳開展水土保持監(jiān)督檢查活動(dòng)。通過購買服務(wù)，技術(shù)服務(wù)單位從2008年以來省部批項(xiàng)目及下放驗(yàn)收項(xiàng)目水土保持基本信息收集、梳理，到生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持集中匯報(bào)會(huì)、水土保持法專項(xiàng)檢查活動(dòng)布置，再到重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場檢查、后期水土保持措施整改復(fù)查、監(jiān)督檢查總結(jié)等各方面，投入必要的人力和物力全力配合省水利廳完成水土保持監(jiān)督檢查各項(xiàng)活動(dòng)。

(2)對重點(diǎn)項(xiàng)目水土流失防治情況作了詳細(xì)調(diào)查，對“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況開展技術(shù)評估。技術(shù)服務(wù)單位在工作方法上進(jìn)行了創(chuàng)新，除內(nèi)業(yè)收集資料、外業(yè)調(diào)查外，部分項(xiàng)目引進(jìn)了無人機(jī)參與現(xiàn)場查勘，并對部分項(xiàng)目結(jié)合水土保持“天地一體化”系統(tǒng)分析施工擾動(dòng)范圍。

圖1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治情況調(diào)查與技術(shù)評估工作技術(shù)路線

通過對重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的全面評估發(fā)現(xiàn)：浙江省大部分重點(diǎn)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)情況良好，調(diào)查的40個(gè)項(xiàng)目前期均能依法編報(bào)水土保持方案，并能將批復(fù)水土保持方案內(nèi)容納入后續(xù)設(shè)計(jì)；水土保持措施的落實(shí)逐步到位，部分項(xiàng)目結(jié)合工程實(shí)際對水土保持措施進(jìn)行優(yōu)化、創(chuàng)新，實(shí)施了更為高效的水保措施；水土保持監(jiān)測、水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作逐步完善。但依然存在部分項(xiàng)目參建人員水保意識薄弱，“同時(shí)設(shè)計(jì)”深度不夠，變更手續(xù)辦理不重視，水土保持監(jiān)測工作進(jìn)場滯后等問題。

(3)開展水土保持宣傳，增強(qiáng)參建單位對水保工作的認(rèn)識。借用全省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中匯報(bào)會(huì)平臺，分8次對116個(gè)項(xiàng)目300余人次開展水土保持宣傳，重點(diǎn)對水土保持法、浙江省水土保持條例及相關(guān)的法規(guī)性文件中各階段水土保持工作內(nèi)容和要求進(jìn)行梳理，對常見的水土保持措施及存在問題、解決辦法做了講解，明確了建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位各自的職責(zé)，使各參建單位對項(xiàng)目水土保持工作有了較為深入的認(rèn)識，對推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作具有重要作用。

3 工作展望

3.1 如何規(guī)范工作，形成長效工作機(jī)制

2017年是浙江省級水土保持監(jiān)督管理購買技術(shù)服務(wù)的第三年，部分市、縣也開展了這類技術(shù)服務(wù)。各地對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式方法等進(jìn)行了初步探索，工作過程中發(fā)現(xiàn)了一系列問題：一是承擔(dān)技術(shù)服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)該如何定位，中介服務(wù)單位接受水行政主管部門的委托開展調(diào)查與技術(shù)評估，但不能替代其承擔(dān)行政監(jiān)督檢查權(quán)；二是一般建設(shè)項(xiàng)目均有水土保持監(jiān)測或水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)服務(wù)單位，服務(wù)內(nèi)容難免有重復(fù)或沖突；三是服務(wù)程序上如何規(guī)范，從目標(biāo)著手，規(guī)范調(diào)查程序，重點(diǎn)調(diào)查水土保持措施是否落實(shí)，并規(guī)范提交成果；四是同一個(gè)項(xiàng)目可能面臨不同級別水行政主管部門委托的不同中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)查服務(wù)，不排除有些單位借此變相承接其他業(yè)務(wù)，給業(yè)主帶來很多不必要的麻煩。這就要求下階段購買生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查技術(shù)服務(wù)時(shí)，應(yīng)更加明確承擔(dān)方的服務(wù)內(nèi)容、工作方式方法，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并在全省各級水行政主管部門進(jìn)行推廣，形成長效工作機(jī)制，培養(yǎng)開展重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失調(diào)查與技術(shù)評估的人才隊(duì)伍，提高全省水土保持中介隊(duì)伍技術(shù)服務(wù)水平。

3.2 如何解決問題，完善制度建設(shè)

針對調(diào)查評估中發(fā)現(xiàn)的“同時(shí)設(shè)計(jì)”工作深度不夠、變更手續(xù)不重視、措施實(shí)施滯后、水保補(bǔ)償費(fèi)繳納滯后等問題，需要從完善制度方面著手。一是出臺或完善規(guī)范性文件，對新增水保投資較大的工程明確要求開展水土保持專項(xiàng)設(shè)計(jì)，將新增各項(xiàng)水土保持措施落實(shí)到施工圖紙上；可要求施工單位提交水土保持施工組織方案，報(bào)地方水行政主管部門備案；省內(nèi)應(yīng)出臺規(guī)范水土保持監(jiān)測工作的文件，明確監(jiān)測工作的作用，規(guī)范監(jiān)測工作程序、方法；嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法。二是強(qiáng)化水土保持監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法力度，對未按水保方案要求布設(shè)水土保持措施而造成較為嚴(yán)重水土流失的項(xiàng)目，應(yīng)該抓典型，予以嚴(yán)厲處罰。雖然通過多年的水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，全省的水土保持監(jiān)督管理工作有了改觀，水土保持法律、法規(guī)及配套文件得到逐步健全，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督管理工作力度不斷加大，切實(shí)提高了水土保持監(jiān)督管理工作的成效，但依然存在地區(qū)差異較大，部分縣(市、區(qū))監(jiān)管人員配備不足、業(yè)務(wù)能力弱，監(jiān)管人員不敢處理案件等問題，全省須繼續(xù)建立監(jiān)督管理能力建設(shè)長效機(jī)制，不斷深化監(jiān)督管理能力建設(shè)，力爭使全省的水土保持監(jiān)督管理能力持續(xù)提升。

3.3 如何推進(jìn)水保工作發(fā)展，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

問題的發(fā)現(xiàn)除了依托技術(shù)隊(duì)伍、監(jiān)管力量，更離不開群眾的參與和大力支持。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，浙江省各縣(市、區(qū))群眾反映的水保案件占總數(shù)的60%～70%，廣泛了解群眾對水土保持執(zhí)法監(jiān)督的評價(jià)、批評和建議至關(guān)重要。因此，應(yīng)完善公告、舉報(bào)制度，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，吸收更多的社會(huì)力量參與到水土保持監(jiān)督管理工作中來，不僅可以擴(kuò)大宣傳力度，提升公眾水保意識，而且有利于推動(dòng)水保工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。要進(jìn)一步拓寬群眾監(jiān)督渠道，統(tǒng)一舉報(bào)方式，并保護(hù)舉報(bào)問題的群眾。對重大水土保持違法案件，可組織新聞媒體進(jìn)行公開、集中曝光，引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，以強(qiáng)大的監(jiān)督執(zhí)法輿論壓力迫使違法單位自行糾正違法行為，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用。

3.4 如何提高水保意識，健全宣傳機(jī)制和先進(jìn)典型推廣機(jī)制

深入宣傳是提高公民水保意識的基礎(chǔ)，建立宣傳推廣機(jī)制非常必要，要進(jìn)一步加大水土保持法律法規(guī)宣傳力度，適時(shí)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查活動(dòng)的進(jìn)展、成效、典型違法案件處理結(jié)果進(jìn)行報(bào)道，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，提高干部群眾對水土保持法律法規(guī)的認(rèn)知度和守法的自覺性，努力營造良好的社會(huì)氛圍?？山Y(jié)合各行業(yè)涌現(xiàn)出的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程，對全省開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行深入的水土保持法律法規(guī)宣傳，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和帶動(dòng)作用；可依托水土保持科技示范園區(qū)，開展水土保持科普教育活動(dòng)；可依托“世界水日”“中國水周”、水土保持法實(shí)施紀(jì)念日等重要時(shí)間窗口進(jìn)行集中宣傳；可構(gòu)建覆蓋面廣的水土保持國策教育體系，積極探索以水土保持科普教育、法制教育等多種形式開展宣傳，提高公眾的法制觀念和水土保持意識。

[1] 劉志剛，孫浩.推行水土保持政府購買服務(wù)的幾點(diǎn)思考和建議[J].中國水土保持，2015(9)：24-25.

[2] 王雯雯，趙強(qiáng).政府購買服務(wù)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理中的應(yīng)用[J].浙江水利科技，2017(1)：36-37.

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2017)10-0014-03

朱松(1978—)，男，浙江浦江縣人，高級工程師，碩士，主要從事水土保持、環(huán)境保護(hù)等研究工作。

2017-06-10