韓新

編制落實(shí)城市消防規(guī)劃提升城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控水平

韓新

韓新，同濟(jì)大學(xué)上海防災(zāi)救災(zāi)研究所，副所長，火災(zāi)與消防工程研究室主任，研究員，公安部消防局特約研究員，中國消防協(xié)會(huì)理事、中國建筑學(xué)會(huì)建筑防火綜合技術(shù)分會(huì)理事。主要研究方向涉及城市消防規(guī)劃、消防性能化設(shè)計(jì)評(píng)估與城市災(zāi)害系統(tǒng)控制理論等。近年先后主持“十二五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目課題《城市多重災(zāi)害綜合防御能力提升關(guān)鍵技術(shù)與示范》、“十三五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目課題《城市基礎(chǔ)設(shè)施軟土工程災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估研究與示范應(yīng)用》、國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目《大斷面公路隧道基于性能的全尺寸防火試驗(yàn)研究與理論分析》，參與完成了國家“863”項(xiàng)目《上海長江隧道全比例火災(zāi)安全試驗(yàn)》等多項(xiàng)科研項(xiàng)目；發(fā)表學(xué)術(shù)論文60余篇，主持編著城市防災(zāi)規(guī)劃叢書第五分冊(cè)《城市消防規(guī)劃》等著作。作為項(xiàng)目主要完成人員，獲得國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)2項(xiàng)，二等獎(jiǎng)3項(xiàng)，省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)5項(xiàng)。

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確指出，到2020年，我國的城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升；城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化；城市發(fā)展模式科學(xué)合理；城市生活和諧宜人；城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善。這一全局性的城市發(fā)展和變化，將會(huì)影響著我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個(gè)方面的戰(zhàn)略對(duì)策和部署。因此，切實(shí)把握城市發(fā)展時(shí)機(jī)，科學(xué)地編制與落實(shí)城市規(guī)劃，其中包括城市消防專項(xiàng)規(guī)劃，不斷強(qiáng)化城市火災(zāi)防控的綜合能力，對(duì)于確保我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)城市火災(zāi)的影響

我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，帶來了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變革，迎來了中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的上升期，同時(shí)城市火災(zāi)的嚴(yán)重性也越來越顯示出來。表1所示為1990年至2010年20年間我國城市化進(jìn)程與城市火災(zāi)的數(shù)據(jù)對(duì)照。20年間，城市數(shù)量增長41.8%，城鎮(zhèn)數(shù)量增長60.63%，人口普查城鎮(zhèn)人口增長122.07%，住宅房屋竣工面積增長102.08%，火災(zāi)事件增長127.63%，火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失增長264.97%。

由此看出，當(dāng)前我國火災(zāi)總體形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題不斷增長，物質(zhì)財(cái)富不斷積累，火災(zāi)造成的財(cái)產(chǎn)損失將呈現(xiàn)增長趨勢(shì)，預(yù)計(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的潛在威脅和危害還將繼續(xù)擴(kuò)大（表2）。因此，編制與落實(shí)城市消防規(guī)劃，進(jìn)而建立綜合性的城市消防安全保障體系，增強(qiáng)城市抵御火災(zāi)侵襲整體能力，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)非常迫切的任務(wù)。

表1 20年間城市化進(jìn)程與城市火災(zāi)的數(shù)據(jù)對(duì)照表

表2 近10年火災(zāi)占新中國成立64年來火災(zāi)的比例情況

城市消防規(guī)劃體系

（一）消防規(guī)劃的地位與作用

消防規(guī)劃在優(yōu)化城市消防安全布局，協(xié)調(diào)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共消防服務(wù)能力，維護(hù)城市整體消防安全等方面，發(fā)揮著日益突出的作用。

消防規(guī)劃與城市建設(shè)：消防規(guī)劃是指導(dǎo)城市消防建設(shè)的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)城市消防安全目標(biāo)的綜合性手段。大量的災(zāi)害事件表明，城市需要有合理的消防安全布局、完善的公共消防設(shè)施和配套的消防裝備，才能滿足公共消防管理和公共消防服務(wù)的需求。城市建設(shè)不能缺少消防規(guī)劃，消防規(guī)劃的基本作用就是確定城市消防的發(fā)展目標(biāo)和總體布局，指導(dǎo)建立城市消防安全體系，為城市建設(shè)和發(fā)展提供消防安全保障。

消防規(guī)劃與城市總體規(guī)劃：城市總體規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施。消防規(guī)劃是城市總體規(guī)劃在城市公共消防安全方面的延伸和拓展，是城市總體規(guī)劃中的一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)同步編制消防規(guī)劃，以利于科學(xué)合理地調(diào)整城市規(guī)劃布局，在城市建設(shè)發(fā)展中同步建設(shè)城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。

消防規(guī)劃與各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃：在城市總體規(guī)劃中，城市的功能分區(qū)、內(nèi)外交通系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化保護(hù)、舊區(qū)改建等方面都與消防規(guī)劃密切相關(guān)，特別是人員密集的公共活動(dòng)場(chǎng)所、化學(xué)危險(xiǎn)品產(chǎn)業(yè)及城市道路、供水、通信、供電、燃?xì)獾确矫妫让鞔_自身的消防安全需求，又包含著相關(guān)消防設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)要求。因此，城市消防規(guī)劃作為一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與城市其他各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接協(xié)調(diào)，消防規(guī)劃相對(duì)其他專項(xiàng)規(guī)劃具有一定的約束性。

城市消防規(guī)劃與消防工作：消防規(guī)劃是消防工作中的基礎(chǔ)性工作，是完善城市消防安全管理體系和提高城市消防安全整體水平的重要工作之一，也是一項(xiàng)有效、主動(dòng)的預(yù)防工作，對(duì)整個(gè)消防工作具有指導(dǎo)作用。一個(gè)好的消防規(guī)劃可以科學(xué)、合理地為城市的動(dòng)態(tài)發(fā)展確定消防服務(wù)水準(zhǔn)，為城市消防投入提供依據(jù)，成為城市消防工作發(fā)展的動(dòng)力和支撐。如，北京市緊緊抓住奧運(yùn)會(huì)消防保衛(wèi)工作的契機(jī)，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，專家領(lǐng)銜，部門配合，群眾參與，制訂了較為詳細(xì)的城市公共消防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，有力地推動(dòng)了北京市消防力量的總體建設(shè)（圖1）。上海市通過制訂《上海市消防規(guī)劃（2003—2020）》，在近期規(guī)劃中明確提出了要在2007年前全市新建30個(gè)消防站和加強(qiáng)消防裝備建設(shè)的目標(biāo)，投資5億多元購置新型消防車160余輛。截至2016年年底，上海市消防站由2003年的69座增至168座，實(shí)現(xiàn)了上海消防建設(shè)的跨越式發(fā)展（圖2）。

（二）消防規(guī)劃的指導(dǎo)思想與原則

指導(dǎo)思想：消防規(guī)劃應(yīng)以以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，遵循消防工作的發(fā)展規(guī)律，以《中華人民共和國城市規(guī)劃法》《中華人民共和國消防法》和城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等法律、法規(guī)為依據(jù)，從城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，按照城市發(fā)展總體目標(biāo)和相應(yīng)的消防安全要求，充分結(jié)合城市形態(tài)特點(diǎn)、控制性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化、整合城市公共基礎(chǔ)設(shè)施資源，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的消防理念，體現(xiàn)規(guī)劃的先進(jìn)性、前瞻性、針對(duì)性、適應(yīng)性、可操作性和創(chuàng)造性。

圖1 北京市中心城規(guī)劃消防隊(duì)站分布圖（《北京市消防站規(guī)劃》）

圖2 上海市消防站規(guī)劃布局（《上海市消防規(guī)劃（2003—2020）》）

基本原則：堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針；堅(jiān)持以人為本、科學(xué)合理、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則；堅(jiān)持消防工作社會(huì)化、法制化，創(chuàng)造和諧的消防安全環(huán)境；堅(jiān)持綜合防災(zāi)減災(zāi)，促進(jìn)消防力量向多種形式發(fā)展；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把握全局，突出重點(diǎn)，解決主要問題；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，從戰(zhàn)略角度思考消防工作，立足當(dāng)前，謀劃未來，注重近期與中遠(yuǎn)期相結(jié)合，分步實(shí)施、同步建設(shè)。

（三）消防規(guī)劃的基本任務(wù)與內(nèi)容

基本任務(wù)：結(jié)合城市總體發(fā)展規(guī)劃，在收集整理城市各種基礎(chǔ)資料，綜合分析城市消防工作薄弱環(huán)節(jié)和火災(zāi)等災(zāi)害事故發(fā)展趨勢(shì)的前提下，對(duì)城市消防安全布局、公共消防站、消防供水、消防車通道、消防通信等各種公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的、前瞻性的、戰(zhàn)略性的思考和預(yù)測(cè)，提出近、中、遠(yuǎn)期消防建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施意見，推動(dòng)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升城市消防綜合實(shí)力，滿足社會(huì)的消防安全需求。

基本內(nèi)容：一般包含城市消防安全布局、城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)等。就時(shí)效性角度而言，消防規(guī)劃分為近期規(guī)劃、中期規(guī)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃。從執(zhí)行的角度來看，分為強(qiáng)制性內(nèi)容和非強(qiáng)制性內(nèi)容。強(qiáng)制性內(nèi)容是指在消防規(guī)劃中必須納入和實(shí)施的內(nèi)容，必須嚴(yán)格執(zhí)行。除法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性內(nèi)容外，不同的城市可根據(jù)不同的實(shí)際情況，具體選擇其他的規(guī)劃內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)。

后危機(jī)時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際比較 ……………………………………………………………………………………… 楊雨萱（3/03）

（四）消防規(guī)劃工作的主要特點(diǎn)

消防規(guī)劃一般具有以下特點(diǎn)：

強(qiáng)制性：消防規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。制訂城市規(guī)劃以及消防規(guī)劃是各級(jí)政府實(shí)施社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)，是國家行政機(jī)關(guān)對(duì)城市建設(shè)實(shí)施宏觀調(diào)控的管理手段。消防規(guī)劃一經(jīng)制定、批準(zhǔn)，就具有法律效力。它是依法實(shí)施消防行政，整頓城市消防安全管理秩序的重要依據(jù)，任何單位、個(gè)人都應(yīng)遵守城市消防規(guī)劃，服從城市消防規(guī)劃管理，使城市建設(shè)沿著科學(xué)、合理、健康的軌道運(yùn)行。

綜合性：消防規(guī)劃的編制和實(shí)施是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。例如，規(guī)劃城市消防安全布局，要綜合考慮城市工業(yè)區(qū)、倉儲(chǔ)區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、綠地等建設(shè)布局；配置城市各項(xiàng)公共消防設(shè)施，要綜合考慮國土資源、市政公共服務(wù)設(shè)施（供水、電信、交通、電力、燃?xì)猓┑扰涮自O(shè)施。因此，城市消防規(guī)劃必須與其他專項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，共同融匯于城市總體規(guī)劃之中。

科學(xué)性：由于每個(gè)城市的自然條件、總體布局各有特點(diǎn)，其火災(zāi)危害程度和消防需求也不可能完全相同。消防規(guī)劃的制訂，既要研究探索本地城市的發(fā)展規(guī)律，又要吸收借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的消防理念，在對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展態(tài)勢(shì)、重大火災(zāi)危險(xiǎn)源的分布、消防安全力量布局等實(shí)際情況進(jìn)行全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的分析和評(píng)估方法，對(duì)城市消防安全形勢(shì)做出科學(xué)預(yù)測(cè)，提出科學(xué)合理的消防發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)容和具體規(guī)劃部署，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地編制消防規(guī)劃（圖3）。

圖3 上海市中心城消防重點(diǎn)地區(qū)（《上海市消防規(guī)劃（2003—2020）》）

時(shí)效性：城市是在不斷變化發(fā)展的，影響城市消防建設(shè)發(fā)展的因素也在不斷變化，城市發(fā)展并沒有一個(gè)終極的藍(lán)圖。作為指導(dǎo)城市消防工作的消防規(guī)劃也不可能一成不變，必須根據(jù)城市發(fā)展動(dòng)態(tài)，通過法定程序適時(shí)加以調(diào)整、修訂和完善，從而保證消防規(guī)劃既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，消防規(guī)劃的編制與實(shí)施既要符合當(dāng)前消防工作的需要，又要考慮長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的需要，是一項(xiàng)時(shí)效性較長的工作。

消防規(guī)劃的編制程序與實(shí)施管理

（一）消防規(guī)劃的編制程序

消防規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有一定的工作程序，一般包含立項(xiàng)、確定組織體系、收集整理資料、開展專題研究、編制消防規(guī)劃、征詢社會(huì)意見、規(guī)劃評(píng)審和報(bào)批等過程（圖4）。

編制消防規(guī)劃是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，是針對(duì)城市建設(shè)中各類消防安全問題提出的綜合治理措施。實(shí)施消防規(guī)劃工作難度更大，只靠行政管理手段往往難以完全奏效，必須要綜合運(yùn)用法制、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種管理手段，才能確保消防規(guī)劃有效實(shí)施。

法制管理手段：實(shí)施消防規(guī)劃必須要有強(qiáng)制性的法律手段予以保障。各地立法部門要依據(jù)國家法律法規(guī)要求，結(jié)合實(shí)際情況，建立地方性法規(guī)，推進(jìn)消防規(guī)劃的實(shí)施。各級(jí)政府行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)城市消防規(guī)劃編制和實(shí)施管理過程的執(zhí)法監(jiān)督，督促有關(guān)部門和單位依法落實(shí)消防規(guī)劃的要求和措施。對(duì)違反消防規(guī)劃的行為，要制定處罰辦法，加大處罰力度，做到有法必依、違法必究，切實(shí)把實(shí)施消防規(guī)劃納入法制軌道。

行政管理手段：行政管理是制訂和實(shí)施消防規(guī)劃的主渠道。各級(jí)政府應(yīng)把消防安全布局、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防裝備建設(shè)、重大災(zāi)害事故處置預(yù)案、重大隱患整改等事關(guān)公共安全的重大事項(xiàng)納入重要議事日程，專題研究，提出相關(guān)工作對(duì)策，并納入消防規(guī)劃。在推進(jìn)落實(shí)消防規(guī)劃時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制，明確責(zé)任，提出建設(shè)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，將落實(shí)消防規(guī)劃任務(wù)的完成情況納入單位和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核管理范疇。為保證消防規(guī)劃的實(shí)施，政府應(yīng)依據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長比例，增加對(duì)公共消防設(shè)施和消防裝備的經(jīng)費(fèi)投入；開源節(jié)流，多渠道籌措建設(shè)經(jīng)費(fèi)，建立消防基金和市、區(qū)、縣、鎮(zhèn)和其他受益各方按比例投入的經(jīng)費(fèi)保障制度。例如，上海市政府為推進(jìn)落實(shí)《上海市消防規(guī)劃（2003—2020）》近期建設(shè)目標(biāo)，批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委、市建委、市公安局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市房地資源局和市勞動(dòng)保障局制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了由區(qū)、縣政府供應(yīng)土地，市政府（市發(fā)改委和市建委）出資建站、購置消防裝備的消防站建設(shè)機(jī)制，并把消防站建設(shè)列入2006年市政府十大實(shí)事工程，予以強(qiáng)力推進(jìn)，同年就新建消防站22個(gè)。又如，2005年年底，遼寧省大連市政府根據(jù)消防規(guī)劃提出的消防安全目標(biāo)，為加強(qiáng)消防裝備建設(shè)，一次性投資3億元，購置各類大型消防車100多輛和大量消防裝備器材，一舉改變了全市消防裝備的落后狀況。

社會(huì)監(jiān)督手段：消防規(guī)劃關(guān)系到全體市民的安全利益，市民對(duì)消防規(guī)劃實(shí)施管理的各項(xiàng)事務(wù)有知情權(quán)、查詢權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)、投訴權(quán)等權(quán)利，消防規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，政府應(yīng)當(dāng)予以公布。應(yīng)通過廣播、電視、報(bào)刊等廣泛開展宣傳，把消防規(guī)劃的要求、建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)成果公之于眾，并向社會(huì)公示消防規(guī)劃實(shí)施管理的依據(jù)、程序、時(shí)限、結(jié)果、投訴渠道、管理部門和責(zé)任人，讓公眾了解消防規(guī)劃、關(guān)心消防規(guī)劃，對(duì)消防規(guī)劃實(shí)施輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，動(dòng)員全社會(huì)的力量來推動(dòng)消防規(guī)劃的實(shí)施。

經(jīng)濟(jì)管理手段：經(jīng)濟(jì)管理方法就是通過制定相關(guān)政策，利用經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)手段，協(xié)調(diào)相關(guān)各方的利益，動(dòng)員社會(huì)力量，支持和參與公共消防設(shè)施建設(shè)。比如，一些地方政府把消防站建設(shè)納入土地開發(fā)項(xiàng)目，對(duì)開發(fā)商適當(dāng)讓利，要求開發(fā)商在開發(fā)中一并建設(shè)消防站等公共消防設(shè)施；在工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)，組織多個(gè)經(jīng)濟(jì)體共同出資聯(lián)建消防站，一并承擔(dān)社區(qū)和企業(yè)消防保衛(wèi)任務(wù)；有些企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)下馬，其企業(yè)消防隊(duì)由政府收購，并將其改造為公共消防站等，這些都是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)消防建設(shè)的措施。

技術(shù)評(píng)估手段：消防規(guī)劃的實(shí)施管理是一項(xiàng)長期的、動(dòng)態(tài)的工作，也是消防規(guī)劃不斷完善、深化的過程。在消防規(guī)劃的實(shí)施管理中，要注重采納專家意見，建立重大問題技術(shù)評(píng)估制度，為實(shí)施消防規(guī)劃管理提供技術(shù)保障，減少或避免規(guī)劃實(shí)施中的隨意性和盲目性，以使消防規(guī)劃實(shí)施更加切合實(shí)際，保證規(guī)劃目標(biāo)水準(zhǔn)不因調(diào)整變化而降低。技術(shù)評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括：對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估問效，對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的重大調(diào)整修改進(jìn)行技術(shù)論證，分析規(guī)劃實(shí)施中的問題并提出解決意見等。

結(jié)語

城市消防規(guī)劃與城市總體規(guī)劃以及各種專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃一樣，都是在實(shí)踐中不斷豐富、完善和發(fā)展的。一方面，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，全社會(huì)消防安全意識(shí)明顯提高，對(duì)消防安全工作提出了更高的需求，消防規(guī)劃必須在這樣一種新的需求基礎(chǔ)上，從更高的起點(diǎn)對(duì)城市消防工作未雨綢繆，做出更加科學(xué)合理的規(guī)劃，以求得消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、城市規(guī)劃編制體系的完善，特別是隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展、城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估技術(shù)的應(yīng)用、城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率的提高和城市各種專項(xiàng)規(guī)劃的細(xì)化，為消防規(guī)劃的編制和實(shí)施提供了有利條件和技術(shù)支持，消防規(guī)劃的合理性、操作性和可行性將會(huì)進(jìn)一步提高。從消防規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)看：

一是加快對(duì)消防規(guī)劃編制技術(shù)的研究，盡早制定和頒布城市消防規(guī)劃編制導(dǎo)則和技術(shù)文本，使城市消防規(guī)劃編制工作法制化、標(biāo)準(zhǔn)化。

二是開展農(nóng)村小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，結(jié)合小城鎮(zhèn)的規(guī)模、性質(zhì)、類型、地理區(qū)域位置等因素，遵循因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、不拘一格的原則，提出小城鎮(zhèn)消防安全布局和消防站、消防供水、消防車通道、消防通信等公共消防設(shè)施建設(shè)要求，并將其納入小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，與其他基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)。

三是研究和制訂區(qū)域性的專項(xiàng)消防規(guī)劃，比如，建立跨區(qū)域緊急救援機(jī)制、建設(shè)跨區(qū)域特勤消防力量、建立區(qū)域性報(bào)警分區(qū)和區(qū)域性消防供水體系等。