中紀(jì)委揭秘：誰監(jiān)督審查談話現(xiàn)場

在實(shí)踐中，對(duì)審查談話、重要的調(diào)查談話全程錄音錄像，已經(jīng)成為各級(jí)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的標(biāo)準(zhǔn)程序。如此，談話人和被談話對(duì)象從進(jìn)談話室到出談話室期間的所有行為、表情，都逃不過錄音錄像系統(tǒng)的火眼金睛。

中央紀(jì)委審查談話現(xiàn)場

此前熱播的紀(jì)錄片《打鐵還需自身硬》中，以往極少公開的中央紀(jì)委審查談話現(xiàn)場揭開了它神秘的面紗，如右圖?？吹竭@張圖片，大家也許會(huì)提出另一個(gè)問題：誰來監(jiān)督紀(jì)檢干部在談話室里的行為？此問并不多余。紀(jì)委是監(jiān)督別人的，如果自己的行為在程序上有瑕疵，甚至存在以權(quán)謀私的情況，如何能讓別人信服？于是，在這個(gè)有圖有真相的年代，對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程錄音錄像，也就成了必然之舉。

收到線索怎么處理

監(jiān)察室執(zhí)紀(jì)審查的工作流程是怎么樣的呢？

概括來說，主流程分別是線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查。

執(zhí)紀(jì)審查工作的起點(diǎn)是接收問題線索，監(jiān)察室有專人負(fù)責(zé)接收、管理問題線索，逐件編號(hào)登記、建立管理臺(tái)賬。之后，經(jīng)室主任、分管副主任審批后分送各聯(lián)系處分析研判。問題線索有四類處置方式：談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)。

如果反映問題屬于一般性問題，可查性不強(qiáng)，通常進(jìn)行談話函詢。談話函詢，包含談話和函詢兩種方式，其中談話是面對(duì)面的，函詢則是書面的。兩者可分別使用，也可疊加使用。根據(jù)談話函詢不同情形作出了結(jié)澄清，談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話，再次談話函詢或者進(jìn)行初步核實(shí)等三個(gè)不同層面的處理。

接下來是初步核實(shí)，就是對(duì)反映的主要問題開展核查工作。初核工作結(jié)束后，核查組撰寫初核情況報(bào)告，向室領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行報(bào)告。經(jīng)過初核，對(duì)存在嚴(yán)重違紀(jì)需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，進(jìn)行立案審查。

審查過程中，一邊是審查談話和思想政治工作，一邊則是外查取證工作，共同形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。之后，審查組撰寫違紀(jì)事實(shí)材料，與被審查人見面并聽取意見。在集體討論的基礎(chǔ)上，形成審查報(bào)告。至此，審查工作結(jié)束，審查報(bào)告以及懺悔反思材料、違紀(jì)事實(shí)材料、涉案款物報(bào)告，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，連同全部證據(jù)和程序材料，依照規(guī)定移送審理。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作要嚴(yán)格遵循《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》。例如，在談話函詢方面，《工作規(guī)則》提出要提前擬訂談話函詢方案和相關(guān)工作預(yù)案。

每次談話函詢，監(jiān)察室都會(huì)制定詳盡的方案和預(yù)案。就談話來說，在哪談、誰去通知和接送談話對(duì)象、誰去報(bào)車號(hào)、怎么用餐、醫(yī)療應(yīng)急措施怎么準(zhǔn)備等等都會(huì)作出細(xì)致安排。談話過程中至少兩個(gè)人在場，形成談話記錄。談話結(jié)束后，專門安排人員將談話對(duì)象送回單位或家里，及時(shí)溝通情況，確保談話對(duì)象安全。

文章中透露，在查處民政部系列違紀(jì)案件中，李立國、竇玉沛在組織談話第一天，均表示自己對(duì)該領(lǐng)域發(fā)生的問題具有不可推卸的責(zé)任，愿意引咎辭職，并針對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)和黨建工作提出改進(jìn)建議。二人均對(duì)自己的錯(cuò)誤行為充滿悔恨、作出深刻檢查，表示完全服從組織決定，感謝中央和中央紀(jì)委的教育、挽救，愿意進(jìn)一步接受組織的任何處理。

三種情況必須全程錄音錄像

那么，哪些工作必須在全程錄音錄像的情況下進(jìn)行？

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》規(guī)定：“審查談話、重要的調(diào)查談話和暫扣、封存涉案款物等調(diào)查取證環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像?！币簿褪钦f，紀(jì)檢干部在同被審查對(duì)象進(jìn)行審查談話、同相關(guān)證人進(jìn)行重要的調(diào)查談話以及暫存、封存涉案款物時(shí)，必須打開錄音、錄像器材，將工作全程記錄在案。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，是對(duì)工作實(shí)際中有效做法和具體實(shí)招的提煉。在實(shí)踐中，對(duì)審查談話、重要的調(diào)查談話全程錄音錄像，已經(jīng)成為各級(jí)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的標(biāo)準(zhǔn)程序。云南省某地方紀(jì)委的標(biāo)準(zhǔn)化談話室里就裝備了高清錄音錄像設(shè)備，談話人和被談話對(duì)象從進(jìn)談話室到出談話室期間的所有行為、表情，都逃不過錄音錄像系統(tǒng)的火眼金睛。

制度的設(shè)計(jì)還要注意堵住漏洞。工作規(guī)則明確規(guī)定：“不得在談話期間關(guān)閉錄音錄像設(shè)備?！彼?，電影中談話人員聊著聊著就暫停錄像私密交流的情節(jié)，在紀(jì)委辦案的過程中是不允許發(fā)生的。

除了審查談話、重要的調(diào)查談話，暫扣、封存涉案款物也應(yīng)全程錄音錄像。2014年，云南文山市紀(jì)委對(duì)文山市住建局原副局長、供排水公司原總經(jīng)理白勇涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案審查。在暫扣、封存白勇涉案款物的過程中，工作人員不僅對(duì)封存過程進(jìn)行了錄音錄像，還要求本人在相關(guān)材料上簽字畫押。

也許有人會(huì)好奇，現(xiàn)場錄音錄像后，相關(guān)資料會(huì)不會(huì)就躺在檔案室里的某個(gè)角落被束之高閣了？當(dāng)然不會(huì)。全程錄音錄像，還要強(qiáng)化對(duì)影像資料的保管核查工作，增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。在實(shí)際工作中，這些資料會(huì)由案件監(jiān)督管理部門和審查組分別保管，執(zhí)紀(jì)審查部門主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)還要定期檢查審查期間的錄音錄像，對(duì)查辦案件工作進(jìn)行全過程、全覆蓋的監(jiān)督。

不僅是監(jiān)督機(jī)制，也是保護(hù)措施

1994年制定的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》就規(guī)定，“必要時(shí)可以對(duì)與案件有關(guān)的人員和事項(xiàng)，進(jìn)行錄音、拍照、攝像”。從案件檢查工作條例的“可以”，到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則的“應(yīng)當(dāng)”，不僅彰顯了紀(jì)律的剛性，表明制度的籠子越扎越緊，更體現(xiàn)了十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在強(qiáng)化日常管理、補(bǔ)齊監(jiān)督短板方面的不懈探索與實(shí)踐。

那么，新修訂的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則為什么要對(duì)全程錄音錄像作出剛性規(guī)定？

最為重要的一點(diǎn)，這是紀(jì)檢機(jī)關(guān)加強(qiáng)自我監(jiān)督的舉措。

制定規(guī)則的根本目的是構(gòu)建自我監(jiān)督體系，推進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)和全國紀(jì)檢系統(tǒng)查處了一批違紀(jì)違法的紀(jì)檢干部。有的個(gè)人單獨(dú)接觸涉案人員、跑風(fēng)漏氣，有的以違規(guī)違法手段收集證據(jù)，有的私自占有、處置涉案款物。這些都反映出紀(jì)檢干部并沒有天然的免疫力，紀(jì)檢系統(tǒng)在管理監(jiān)督方面存在不少薄弱環(huán)節(jié)。必須針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的關(guān)鍵點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，把規(guī)矩立起來、紀(jì)律嚴(yán)起來。全程錄音錄像，就是要使審查談話、重要的調(diào)查談話和暫扣、封存涉案款物等執(zhí)紀(jì)審查關(guān)鍵環(huán)節(jié)在監(jiān)督下運(yùn)行。

與此同時(shí)，對(duì)紀(jì)檢干部而言，全程錄音錄像不僅僅是監(jiān)督機(jī)制，更是保護(hù)措施。在實(shí)際工作中，有的被審查對(duì)象為了逃避處罰，聲稱在審查過程中受到威脅、引誘、欺騙。事情真相到底如何，一按播放鍵就可以大白于天下。從此，紀(jì)檢干部可以卸下包袱、秉公執(zhí)紀(jì)，放心大膽地開展工作。

當(dāng)然，在實(shí)踐中能否實(shí)現(xiàn)制度制定的初衷，關(guān)鍵還是要看執(zhí)行。以后，紀(jì)檢干部不僅要自覺在攝像機(jī)的“注視”下開展相關(guān)工作，更要主動(dòng)適應(yīng)在制度的制約下行使權(quán)力，不負(fù)黨中央的信任。

（《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《北京青年報(bào)》）